建设工程法法律责任制度

PAGE建设工程法法律责任制度一、总则（一）目的本制度旨在明确建设工程领域各方主体在建设工程活动中的法律责任，规范建设工程行为，保障建设工程质量和安全，维护建筑市场秩序，保护相关方的合法权益，促进建设工程行业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程新建、扩建、改建等活动，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等相关参与主体，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等。（三）基本原则1.依法依规原则建设工程各方主体的行为必须严格遵守国家现行的法律法规、规章及规范性文件，在法律框架内履行各自职责，承担相应法律责任。2.过错责任原则根据各方主体在建设工程活动中是否存在过错以及过错程度，确定其应承担的法律责任。有过错的一方应当承担与其过错相适应的法律后果。3.公平公正原则在认定法律责任时，要确保各方主体的合法权益得到公平保护，责任划分合理公正，不偏袒任何一方。对于违法行为，不论主体身份、规模大小，均应依法追究责任。二、建设单位法律责任（一）建设程序违法责任1.未依法办理相关手续责任建设单位未按照国家规定办理建设工程规划许可证、施工许可证等法定手续擅自开工建设的，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.肢解发包责任建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的责任建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标的，责令改正，可以处20万元以上50万元以下的罚款。（二）质量责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：1.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量2.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工3.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理4.未按照国家规定办理工程质量监督手续5.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备6.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。（三）安全责任1.对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求建设单位有此行为的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.要求施工单位压缩合同约定的工期责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。三、勘察单位法律责任（一）质量责任1.勘察文件不符合规定责任勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.提供虚假勘察文件责任勘察单位提供虚假的勘察文件的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）安全责任勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。勘察单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件不准确，不能满足建设工程安全生产的需要，导致安全生产事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。四、设计单位法律责任（一）质量责任1.设计文件不符合规定责任设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商责任除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的，责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款。3.提供虚假设计文件责任设计单位提供虚假的设计文件的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，造成生产安全事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。五、施工单位法律责任（一）资质管理责任1.超越资质等级承揽工程责任施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程责任施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（二）质量责任1.施工质量不符合标准责任施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.不履行保修义务责任施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。（三）安全责任1.安全生产条件不符合规定责任施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督责任责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责被处罚，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人4.对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除责任责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用责任责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.施工单位施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明等行为责任责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。7.施工单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查责任责令改正；拒不改正的，责令停业整顿，并处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、工程监理单位法律责任（一）资质管理责任工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，处合同约定监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（二）质量责任1.未履行监理职责责任工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字责任工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。（三）安全责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，责令限期改正；逾期未改正的，并处罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。七、其他相关主体法律责任（一）建设工程质量检测机构责任建设工程质量检测机构出具虚假检测报告的，责令改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）注册执业人员责任注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。八、法律责任的追究与执行（一）责任追究程序1.发现与立案建设工程相关管理部门在日常监督检查、投诉举报处理、事故调查等过程中，发现各方主体存在可能违反建设工程法法律责任的行为，应当及时进行初步核实。经核实后，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.调查取证立案后，相关部门应当组成调查组，对违法行为进行全面、深入的调查取证。调查人员应当不少于两人，并出示执法证件。调查过程中，可通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、检验检测等方式收集证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明违法行为的存在及相关事实。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.处罚决定经调查取证、听取当事人陈述申辩及听证后，相关部门根据查明的事实和证据，依据法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。（二）责任执行措施1.罚款执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.资质处理执行对于涉及降低资质等级、吊销资质证书等处罚决定，相关部门应当按照法定程序及时办理。被处罚单位应当在规定期限内办理资质变更手续，拒不办理的，依法采取进一步措施，直至其停止相关违法活动。3.刑事责任追