贵州地质灾害责任制度

PAGE贵州地质灾害责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对贵州地区地质灾害，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合贵州实际情况，制定本地质灾害责任制度。（二）适用范围本制度适用于在贵州行政区域内从事与地质灾害防治相关活动的所有单位和个人，包括地质灾害调查、监测、评估、治理工程设计与施工、矿山开采、工程建设等涉及可能引发地质灾害的各类行业。（三）基本原则1.预防为主原则强化地质灾害预防措施，通过开展地质灾害调查、监测预警等工作，及时发现隐患，提前采取防范措施，避免或减少地质灾害的发生。2.属地管理原则按照行政区划，明确各级政府在地质灾害防治工作中的主体责任，实行属地管理、分级负责，确保各项防治措施落到实处。3.谁引发、谁治理原则因工程建设、矿产资源开发等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任；自然因素引发的地质灾害，由当地政府负责组织治理，必要时上级政府给予支持。4.科学防治原则运用先进的科学技术和方法，对地质灾害进行调查、监测、评估和治理，提高防治工作的科学性、准确性和有效性。二、地质灾害责任主体（一）政府部门责任1.省级政府负责统筹全省地质灾害防治工作，制定全省地质灾害防治规划和政策措施。组织开展全省地质灾害调查评价、监测预警等基础工作。协调解决跨区域、跨部门地质灾害防治工作中的重大问题。对重大地质灾害防治项目进行资金支持和监督管理。2.市（州）政府贯彻落实省级政府关于地质灾害防治工作的部署和要求，制定本地区地质灾害防治实施方案。组织开展本地区地质灾害调查、监测、预警等工作，及时掌握地质灾害动态。根据本地区地质灾害情况，组织实施地质灾害治理工程，督促责任单位落实治理措施。负责本地区地质灾害防治工作的宣传教育和培训，提高公众防灾意识和能力。3.县（市、区）政府具体承担本地区地质灾害防治的组织实施工作，将地质灾害防治工作纳入政府工作重要议事日程。组织开展辖区内地质灾害隐患排查、巡查和复查，及时发现并报告新的地质灾害隐患点。落实地质灾害群测群防体系建设，组织基层群众开展地质灾害监测预警和避险演练。负责辖区内地质灾害治理项目的实施管理，确保工程质量和进度。4.乡镇政府（街道办事处）负责组织开展本辖区内地质灾害防治工作，落实各项防治措施。协助上级政府部门做好地质灾害隐患排查、监测预警等工作，及时向群众传达地质灾害预警信息。组织辖区内受地质灾害威胁群众的避险转移工作，保障群众生命安全。配合做好地质灾害治理工程的协调和保障工作。（二）部门职责1.自然资源部门负责组织编制和实施地质灾害防治规划，指导和监督地质灾害调查评价、监测预警、治理工程等工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，提供地质灾害应急处置的技术指导和建议。负责地质灾害防治项目的立项、审查和验收等管理工作，确保项目规范实施。会同相关部门做好地质灾害防治知识的宣传和培训工作。2.应急管理部门负责组织协调地质灾害应急救援工作，指导协调地质灾害应急救援队伍建设和演练。负责地质灾害灾情统计和信息发布工作，及时向社会公布地质灾害灾情和应急处置情况。会同自然资源等部门制定地质灾害应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。3.住房和城乡建设部门负责对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程建设活动进行监督管理，督促建设单位落实地质灾害防治措施。在工程建设项目审批过程中，严格审查项目地质灾害危险性评估报告，确保项目建设符合地质灾害防治要求。指导和监督房屋建筑及其附属设施和市政工程在建设过程中遭受地质灾害后的抢险修复工作。4.交通运输部门负责对公路、水路交通基础设施建设和运营过程中的地质灾害防治工作进行监督管理。组织开展交通沿线地质灾害隐患排查和治理，保障交通设施安全运行。在交通建设项目中，督促建设单位做好地质灾害防治工作，确保项目建设和运营安全。5.水利部门负责对水利工程建设和运行过程中的地质灾害防治工作进行监督管理。组织开展水利设施周边地质灾害隐患排查和治理，保障水利设施安全。配合做好因水利工程建设引发地质灾害的调查和处理工作。6.农业农村部门负责指导农业生产活动中的地质灾害防治工作，引导农民采取有效措施防范地质灾害。协助做好农村地区地质灾害隐患排查和治理工作，保障农村居民生命财产安全。7.教育部门负责指导学校开展地质灾害防治知识教育，提高师生防灾意识和自救互救能力。督促学校做好校园及周边地质灾害隐患排查和治理工作，确保师生安全。8.其他相关部门按照各自职责，做好本行业领域内地质灾害防治相关工作，配合自然资源等部门共同做好地质灾害防治工作。（三）企事业单位责任1.矿山企业矿山企业是矿山地质灾害防治的责任主体，必须依法履行地质灾害防治义务。编制矿山地质灾害防治方案，明确防治措施和责任人员，报当地自然资源部门备案。开展矿山地质灾害调查评价和监测预警工作，及时掌握矿山地质灾害动态。对引发的地质灾害进行治理，治理费用由矿山企业承担。在矿山建设和生产过程中，严格按照地质灾害防治要求进行施工和作业，避免因人为活动引发新的地质灾害。2.工程建设单位工程建设单位在工程建设活动中，应当承担地质灾害防治责任。委托有资质的单位开展地质灾害危险性评估，根据评估结果采取相应的防治措施。在工程建设过程中，加强对施工活动的管理，避免因工程建设引发地质灾害。对工程建设可能引发的地质灾害进行治理，治理费用由工程建设单位承担。3.其他企事业单位其他企事业单位在其生产经营活动中，应当采取有效措施预防地质灾害，保障单位和员工生命财产安全。对本单位存在的地质灾害隐患进行排查和治理，制定相应的应急预案，提高应急处置能力。三、地质灾害预防与监测（一）地质灾害调查1.调查内容全面查清贵州地区地质灾害的类型、分布、规模、形成机制、危害程度等基本情况。调查地质灾害隐患点的稳定性现状，评估其发展趋势。分析地质灾害与地形地貌、地质构造、岩土体性质、气象水文等因素的关系。2.调查方法采用遥感解译、地面调查、钻探、物探等多种技术手段相结合的方式进行调查。组织专业技术人员对重点区域进行实地勘查，详细记录地质灾害特征和相关信息。充分利用已有的地质资料和成果，进行综合分析和研究。3.调查周期全省性的地质灾害详细调查每510年开展一次，根据实际情况适时进行局部地区的补充调查。对新发现的地质灾害隐患点或地质条件变化较大的区域，及时开展专项调查。（二）监测预警1.监测体系建设建立完善以专业监测为骨干、群测群防为基础的地质灾害监测体系。在重要地质灾害隐患点设置专业监测设备，如位移传感器、裂缝计、雨量计等，实时监测地质灾害变形情况。组织基层群众开展群测群防工作，明确监测责任人，落实监测责任，对地质灾害隐患点进行定期巡查和简易监测。2.预警机制自然资源部门会同气象、水利等部门建立地质灾害气象风险预警机制，根据气象预报、降雨情况等因素，及时发布地质灾害预警信息。当监测数据达到预警阈值时，专业监测单位及时发出预警信号，通知当地政府和相关部门。当地政府接到预警信息后，立即组织受威胁群众进行避险转移，并采取相应的防范措施。（三）预防措施1.避让措施对经评估认为危险性大、治理难度高的地质灾害隐患点，采取避让措施，禁止人员和工程活动进入危险区域。在地质灾害易发区划定禁止建设区和限制建设区，严格控制工程建设活动。2.工程治理措施对有治理价值的地质灾害隐患点，根据实际情况选择合适的工程治理措施，如滑坡治理采用抗滑桩、挡土墙等，泥石流治理采用拦挡坝、排导槽等。工程治理项目必须严格按照设计要求进行施工，确保工程质量和治理效果。3.土地利用规划调整在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划等过程中，充分考虑地质灾害防治要求，合理确定土地用途和建设布局。避免在地质灾害易发区内进行不合理的土地开发和工程建设活动。四、地质灾害应急处置（一）应急预案制定1.预案编制要求各级政府和相关部门应根据本地区、本部门实际情况，制定地质灾害应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急救援队伍、应急物资保障等内容，确保预案具有针对性和可操作性。2.预案修订完善定期对应急预案进行修订和完善，根据地质灾害防治工作实际情况、法律法规和政策变化等因素，及时调整预案内容。每35年组织一次应急预案演练，检验和提高应急处置能力。（二）应急响应1.灾情报送地质灾害发生后，当地群众、监测人员或相关单位应立即向当地政府或有关部门报告灾情信息。接报单位应及时核实灾情，并按照规定向上级政府和相关部门报送灾情报送内容包括灾害发生时间、地点、规模、危害程度、已采取的措施等。2.响应级别确定根据地质灾害的危害程度、影响范围等因素，确定应急响应级别，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。Ⅰ级响应由省级政府启动，Ⅱ级响应由市（州）政府启动，Ⅲ级响应由县（市、区）政府启动，Ⅳ级响应由乡镇政府（街道办事处）启动。3.应急处置措施启动应急响应后，各级政府和相关部门立即组织开展应急救援工作，包括抢险救援、医疗救护、人员疏散、灾情调查、灾害监测等。应急救援队伍迅速赶赴现场，采取有效措施控制灾情发展，抢救受伤人员，保障人民生命财产安全。及时组织专家对地质灾害进行分析评估，为应急处置提供技术支持和决策依据。（三）恢复与重建1.灾害评估地质灾害应急处置结束后，组织专业技术人员对灾害损失和地质环境破坏情况进行评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、地质灾害隐患点变化情况等，为恢复与重建工作提供依据。2.恢复重建规划根据灾害评估结果，制定恢复与重建规划，明确恢复重建目标、任务和措施。恢复重建规划应充分考虑地质灾害防治要求，避免在原址或易灾区域进行不合理的重建。3.重建实施按照恢复重建规划组织实施重建工作，确保重建工程质量和安全。在重建过程中，同步开展地质灾害治理和预防措施，防止新的地质灾害发生。五、地质灾害责任追究（一）责任追究情形1.因工作不力导致地质灾害发生或灾害损失扩大政府部门未按照规定履行地质灾害防治职责，对地质灾害隐患排查、监测、预警等工作落实不到位，导致地质灾害发生或造成人员伤亡、财产重大损失的。相关部门在项目审批、监管等环节未严格把关，致使工程建设等活动引发地质灾害的。2.未及时报告或隐瞒地质灾害灾情学校、企业、矿山等单位发现地质灾害隐患或灾情后，未及时向当地政府或有关部门报告，延误应急处置时机的。有关人员故意隐瞒地质灾害灾情，影响政府决策和应急处置工作的。3.地质灾害治理责任不落实因工程建设、矿产资源开发等人为活动引发地质灾害，责任单位未按照规定承担治理责任，或治理工作不及时、不到位的。政府部门对自然因素引发的地质灾害治理工作组织不力，未按时完成治理任务的。4.违反地质灾害防治相关规定建设单位未按照要求开展地质灾害危险性评估，或未根据评估结果采取防治措施的。矿山企业未编制地质灾害防治方案，或未按照方案进行防治工作的。（二）责任追究方式1.行政处分对因地质灾害防治工作不力、未履行职责等导致灾害发生或造成严重后果的政府部门工作人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.行政处罚对违反地质灾害防治相关规定的企事业单位和个人，由自然资源等部门依法给予罚款、吊销资质证书等行政处罚。3.刑事责任追究对因地质灾害防治工作中的违法行为导致重大人员伤亡、财产损失或其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.调查核实由自然资源部门会同监察、应急管理