城管优化营商责任制度

PAGE城管优化营商责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步规范城市管理执法行为，提升城市管理服务水平，保障各类市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理部门及其所属执法机构和执法人员在履行城市管理职责过程中涉及优化营商环境的相关工作。（三）基本原则1.合法合理原则严格依据法律法规和规章开展城市管理执法工作，确保行政行为合法合规。同时，在执法过程中充分考虑实际情况，做到合理行政，避免过度执法对市场主体造成不必要的干扰。2.公正公开原则坚持公正执法，平等对待各类市场主体，不偏袒、不歧视。执法程序和结果公开透明，保障市场主体知情权、参与权和监督权。3.服务优先原则树立服务理念，将优化营商环境作为城市管理工作的重要目标，主动为市场主体提供优质服务，积极帮助解决实际困难，实现管理与服务的有机结合。4.高效便民原则简化办事流程，提高工作效率，减少执法环节，降低市场主体办事成本。推行便民服务措施，方便市场主体办理相关业务。二、职责分工（一）城市管理部门职责1.负责统筹协调本地区城市管理领域优化营商环境工作，制定相关政策措施和工作方案，并组织实施。2.指导、监督所属执法机构和执法人员依法履行优化营商环境职责，对工作落实情况进行检查和考核。3.协调解决城市管理工作中涉及优化营商环境的重大问题，与其他相关部门建立联动协作机制，形成工作合力。（二）执法机构职责1.具体承担城市管理执法任务，严格按照法定程序和要求开展执法工作，确保执法公正、规范、文明。2.加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员业务素质和服务意识，确保执法人员熟悉优化营商环境相关政策法规和工作要求。3.及时受理和处理市场主体的投诉举报，对涉及营商环境的违法行为依法进行查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（三）执法人员职责1.严格遵守法律法规和本制度规定，依法履行城市管理执法职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.积极主动为市场主体提供服务，宣传城市管理法律法规和政策，引导市场主体自觉遵守城市管理规定。3.在执法过程中注重方式方法，避免与市场主体发生冲突，做到文明执法、柔性执法。对市场主体提出的合理诉求，要及时予以回应和解决。三、执法规范（一）执法程序规范1.立案执法人员在发现市场主体存在涉嫌违反城市管理法律法规的行为时，应当及时进行立案。立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等信息，并经执法机构负责人批准。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程应当严格遵守法定程序，保障当事人合法权益。3.告知在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证当事人要求听证的，执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人充分行使听证权利。听证结束后，执法机构应当根据听证情况，作出是否给予行政处罚的决定。5.决定执法机构负责人应当对案件进行审查，根据调查取证情况和有关法律法规规定，作出行政处罚决定或者不予行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。6.执行当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。执法机构应当对当事人履行处罚决定情况进行监督检查，对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。（二）自由裁量权规范1.城市管理部门应当制定行政处罚自由裁量权基准，明确不同违法行为的处罚种类和幅度，确保执法人员在行使自由裁量权时公平、公正、合理。2.执法人员在作出行政处罚决定时，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，对照自由裁量权基准，合理确定处罚种类和幅度。3.对于情节轻微、危害后果较小且当事人主动改正的违法行为，应当依法从轻或者减轻处罚；对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。（三）执法文书规范1.执法人员应当使用统一规范的执法文书，确保文书内容完整、表述准确、格式规范。2.执法文书应当按照规定的程序制作和送达，做到一案一卷，妥善保管。3.执法文书的填写应当字迹清晰、工整，不得涂改、伪造。如有错误或者遗漏，应当按照规定进行更正或者补充。四、服务措施（一）优化行政审批服务1.简化城市管理领域行政审批流程，减少审批环节，缩短审批时限。推行网上审批、并联审批等方式，提高审批效率。2.建立行政审批服务窗口，实行一站式服务，为市场主体提供便捷、高效的审批服务。加强窗口工作人员培训，提高服务质量和业务水平。3.公开行政审批事项清单、办理流程、办理时限、申请材料等信息，方便市场主体查询和办理。对行政审批事项的办理情况进行实时跟踪和反馈，确保审批工作透明、高效。（二）加强政策宣传与指导1.城市管理部门应当通过多种渠道，广泛宣传城市管理法律法规和优化营商环境相关政策，提高市场主体的知晓率和认同感。2.定期组织开展政策解读活动，为市场主体提供政策咨询服务，帮助市场主体了解政策内容和适用条件，指导市场主体依法依规开展经营活动。3.深入企业、商户等市场主体，主动了解其在城市管理方面的需求和困难，及时给予指导和帮助，为市场主体提供个性化服务。（三）建立投诉举报处理机制1.设立专门的投诉举报电话、邮箱等渠道，畅通市场主体诉求表达渠道。对市场主体的投诉举报，应当及时受理、登记，并按照规定进行处理。2.明确投诉举报处理流程和时限，对一般投诉举报，应当在规定时间内予以答复；对复杂投诉举报，应当组织专门力量进行调查处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。3.对投诉举报反映的问题，要认真核实，依法依规处理。对经查实的违法违规行为，要严肃查处；对不属于城市管理部门职责范围的问题，要及时协调相关部门进行处理。五、监督考核（一）内部监督1.城市管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对所属执法机构和执法人员履行优化营商环境职责情况的监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法文书制作、执法程序规范、自由裁量权行使等方面进行检查，发现问题及时督促整改。3.加强对执法人员的日常管理和监督，通过执法记录仪、视频监控等手段，对执法过程进行全程记录，确保执法行为规范、公正。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、政务新媒体等平台，公开城市管理部门优化营商环境工作情况，接受公众监督和评价。2.建立健全投诉举报处理机制，及时处理社会公众对城市管理执法工作的投诉举报，对经查实的违法违规行为，依法依规严肃处理，并向社会公开处理结果。3.邀请人大代表、政协委员、企业代表、商户代表等社会各界人士参与城市管理工作监督，听取意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.制定优化营商环境工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.对所属执法机构和执法人员优化营商环境工作情况进行年度考核评价，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。3.对在优化营商环境工作中表现突出的执法机构和执法人员，给予表彰和奖励；对工作不力、影响营商环境的，依法依规追究责任。六、责任追究（一）责任追究情形1.执法人员在履行职责过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违反法律法规和本制度规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；未按照法定程序开展执法工作，导致执法行为违法或者不当的；对市场主体投诉举报不及时受理、处理，或者故意拖延、推诿的；利用职务之便，索取或者收受市场主体财物，谋取不正当利益的；其他违反优化营商环境工作规定的行为。2.执法机构在履行职责过程中，有下列情形之一的，应当对主要负责人和直接责任人依法追究责任：对执法人员管理不力，导致发生严重违法违纪行为的；未按照规定落实优化营商环境工作措施，影响工作整体推进的；对上级交办的优化营商环境工作任务拒不执行或者敷衍塞责的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对执法机构的责任追究方式包括：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格等；对主要负责人和直接责任人，根据情节轻重，给予相应的党纪政纪处分。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法人员或者执法机构存在责任追究情形的，应当进行调查核实。调查核实工作应当由城市管理部门纪检监察机构或者法制机构负责组织实施