行政执法主体责任制度

PAGE行政执法主体责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，明确行政执法主体责任，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，自觉接受社会监督。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体职责（一）明确行政执法部门职责1.根据法律法规和规章的规定，梳理本公司/组织内各行政执法部门的具体职责，明确其执法权限和范围。2.各行政执法部门应当在其法定职责范围内开展行政执法活动，不得越权执法。（二）界定执法岗位责任1.在各行政执法部门内部，根据工作流程和岗位设置，明确每个执法岗位的具体职责。2.执法岗位人员应当严格履行其岗位职责，确保行政执法工作的准确性和规范性。三、行政执法程序规范（一）立案程序1.执法人员在执法检查中发现违法行为线索，应当及时进行登记，并填写立案审批表。2.立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。3.经部门负责人审核同意后，报本公司/组织分管领导批准立案。（二）调查取证程序1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式进行调查取证。4.询问当事人应当制作询问笔录，查阅资料应当制作查阅记录，实地检查应当制作检查记录，抽样检测应当制作检测报告。5.证据材料应当由当事人签字或者盖章确认，当事人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）告知程序1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书。3.行政处罚告知书应当包括当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、拟作出的处罚决定、当事人享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。4.当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（四）听证程序1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.本公司/组织应当自收到当事人听证申请之日起十五日内组织听证。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。5.听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定程序1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出处理意见，报部门负责人审核。2.部门负责人应当对执法人员的处理意见进行审核，提出审核意见。3.审核意见报本公司/组织分管领导审批。4.本公司/组织分管领导应当根据审核意见作出行政处罚决定。5.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。6.行政处罚决定书应当包括当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚决定、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达程序1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。3.受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行程序1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、行政执法监督与考核（一）内部监督机制1.建立健全内部监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、合理性、规范性进行评查。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的举报投诉。（二）外部监督机制1.积极接受上级主管部门、政府法制部门等外部监督机关的监督检查。2.主动公开行政执法信息，接受社会公众的监督。（三）考核评价制度1.建立行政执法考核评价制度，对行政执法部门及其工作人员的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价内容包括行政执法职责履行情况、行政执法程序规范情况、行政执法监督检查情况、行政执法投诉举报处理情况等。3.考核评价结果作为对行政执法部门及其工作人员奖惩、晋升、任用的重要依据。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；不履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。（二）责任追究的方式1.对行政执法部门及其工作人员的责任追究方式包括：责令改正；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；依法追究刑事责任。2.对行政执法部门的责任追究方式可以单独适用，也可以合并适用。对行政执法人员的责任追究方式可以根据情节轻重，分别适用警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（三）责任追究的程序1.发现行政执法部门及其工作人员存在应当追究责任的情形，由本公司/组织内部监督机构或者上级主管部门进行调查核实。2.调查核实后，应当制作责任追究决定书，明确责任追究的事实、理由、依据和方式。3.责任追究决定书应当送达被追究责任的行政执法部门及其工作人员，并告知其享有的申