镇执法责任制制度

PAGE镇执法责任制制度一、总则（一）目的为加强我镇行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和上级规定，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各行政执法部门及其行政执法人员在履行行政执法职责过程中，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体1.明确我镇具有行政执法权的部门及其职责范围，各执法部门必须在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权、滥用职权。2.各执法部门应当将本部门的执法职责、执法依据、执法程序等向社会公开，接受社会监督。（二）执法人员1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本情况、培训考核情况、执法业绩等信息。3.执法人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，公正廉洁执法，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、粗暴对待行政管理相对人；索取或者收受行政管理相对人的财物；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。三、执法职责与权限（一）执法职责各执法部门应当按照法律法规的规定，明确本部门的行政执法职责，制定执法责任清单，并向社会公布。执法责任清单应当包括执法事项、执法依据、执法程序、执法标准、承办机构、责任人等内容。（二）执法权限1.各执法部门应当严格按照法律法规规定的执法权限进行执法，不得超越权限执法。2.执法部门之间应当明确职责分工，避免执法交叉和重复执法。对于涉及多个部门的行政执法事项，应当建立健全协调配合机制，加强沟通协作，共同做好执法工作。四、执法程序（一）一般程序1.立案：执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由执法部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知：执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。执法部门作出行政执法决定，应当制作行政执法决定书，并加盖本部门印章。行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚等行政执法决定的种类和依据、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法部门名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属执法部门备案。（三）行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向我镇具有行政许可权的部门提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报等人方式提出。2.受理：我镇具有行政许可权部门收到行政许可申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本部门职权范围或者不符合法定条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.审查：我镇具有行政许可权部门受理行政许可申请后，应当对申请材料的实质内容进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：我镇具有行政许可权部门对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（四）行政强制程序1.行政强制措施：实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。五、执法监督与考核（一）执法监督1.我镇建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.执法监督的主要内容包括：行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；行政执法行为是否符合法定程序；行政执法决定是否合法、适当；行政执法部门是否履行法定职责；其他需要监督的事项。3.执法监督可以采取以下方式：听取行政执法部门的执法工作汇报；查阅行政执法案卷、文件和资料；实地检查行政执法工作；向行政管理相对人了解情况；组织行政执法评议考核；其他监督方式。（二）执法考核1.建立行政执法考核制度，对行政执法部门及其行政执法人员的执法工作进行考核评价。2.执法考核的主要内容包括：行政执法工作目标完成情况；行政执法案件质量；行政执法队伍建设情况；行政执法社会满意度；其他需要考核的内容。3.执法考核应当采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核可以根据工作实际情况随时进行，年度考核应当在每年年底进行。4.执法考核结果应当作为对行政执法部门及其行政执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升的重要依据。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；其他违法违纪行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.对行政执法部门及其行政执法人员的责任追究方式包括：责令改正；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；依法追究刑事责任。2.对行政执法部门的责任追究，可以同时对该部门的主要负责人