国土行政执法责任制度

PAGE国土行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强国土行政执法监督，规范国土行政执法行为，落实国土行政执法责任，提高国土行政执法水平，保障土地资源和矿产资源的合理开发利用，维护国土资源管理秩序，根据有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国土资源管理部门及其执法人员在履行土地、矿产资源等国土资源管理行政执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规的规定实施国土行政执法行为，确保执法活动合法、公正、公开。2.权责一致原则：明确国土行政执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.有错必纠原则：对国土行政执法过程中出现的违法或不当行为，必须及时纠正，依法追究相关人员的责任。4.教育与惩处相结合原则：注重对执法人员的教育和培训，提高执法水平，同时对违法违纪行为严肃惩处，起到警示作用。二、执法职责与权限（一）土地执法职责与权限1.土地权属管理负责土地所有权和使用权的登记、发证工作，审核土地权属争议案件，依法调处土地权属纠纷。对土地登记资料进行管理和查询，确保土地权属信息的准确和安全。2.土地利用规划与用途管制组织编制和实施土地利用总体规划、年度土地利用计划，监督检查土地利用情况。查处违反土地利用总体规划和土地用途管制规定的违法行为，制止非法占用土地行为。3.建设用地管理负责各类建设用地的审批管理，审查建设用地项目的合法性、合理性和可行性。监督检查建设用地的供应、使用情况，查处违法转让、出租、抵押土地等违法行为。4.耕地保护组织实施耕地保护政策，划定基本农田保护区，监督检查耕地占补平衡制度的落实情况。查处破坏耕地、非法占用基本农田等违法行为，确保耕地数量不减少、质量不降低。（二）矿产执法职责与权限1.矿产资源勘查管理负责矿产资源勘查登记管理，审查勘查项目的合法性和勘查实施方案。监督检查矿产资源勘查活动，查处无证勘查、越界勘查等违法行为。2.矿产资源开采管理负责矿产资源开采许可证的审批、发放和管理工作，审查开采项目的可行性研究报告和环境影响评价报告。监督检查矿产资源开采活动，查处无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为。3.矿产资源储量管理负责矿产资源储量的登记、统计和管理工作，组织开展矿产资源储量核实和评审备案。监督检查矿产资源储量报告的编制和提交情况，查处虚报、瞒报矿产资源储量等违法行为。4.地质环境保护与地质灾害防治组织编制和实施地质环境保护规划，监督检查地质环境治理项目的实施情况。负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，制定地质灾害应急预案，查处违反地质环境保护和地质灾害防治规定的违法行为。三、执法责任界定（一）行政不作为责任1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理或者不在法定期限内作出决定的。2.对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施而未给予或者未采取的。3.对土地、矿产资源违法行为不依法查处，或者接到举报后不依法处理的。4.对土地权属争议、矿产资源权属纠纷不依法调处，或者久拖不决的。5.不依法履行其他国土资源管理行政执法职责的。（二）行政乱作为责任1.超越法定职权或者违反法定程序实施行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政执法行为的。2.违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围的。3.利用职务之便，索取或者收受他人财物、谋取不正当利益的。4.滥用职权，故意刁难行政管理相对人，或者对行政管理相对人打击报复的。5.违法干预土地、矿产资源开发利用活动，或者为违法者提供便利条件的。6.其他违反法律法规规定的行政乱作为行为。（三）行政过错责任1.因疏忽大意、工作失误导致作出错误的行政决定，给行政管理相对人造成损失的。2.因执法人员业务不熟、调查取证不充分等原因，导致行政处罚决定错误或者行政复议、行政诉讼败诉的。3.因保管不善，导致土地、矿产资源档案资料等重要证据灭失或者损坏的。4.其他因主观过错导致的行政过错行为。四、执法责任追究（一）追究方式1.责令作出书面检查：要求责任人员就其违法或不当行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：在一定范围内对责任人员进行公开批评，以起到警示作用。3.暂扣或者吊销行政执法证件：对违法情节较轻，但仍不宜继续从事行政执法工作的人员，暂扣其行政执法证件；对违法情节严重的，吊销其行政执法证件。4.行政处分：根据违法违纪情节的轻重，按照干部管理权限，给予责任人员警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对构成犯罪的责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）责任追究程序1.立案：国土资源管理部门在执法监督检查中发现执法人员存在违法或不当行为，或者接到有关举报、投诉后，经初步审查认为需要追究责任的，予以立案。2.调查取证：成立专门的调查组，对立案事项进行调查取证，收集相关证据材料，查明事实真相。3.告知：调查组在查清事实后，制作《责任追究告知书》，告知责任人员违法或不当行为的事实、拟作出的责任追究决定及其享有的权利。4.陈述申辩：责任人员有权在接到《责任追究告知书》之日起规定期限内，向国土资源管理部门提出陈述申辩意见。国土资源管理部门应当认真听取，并进行复核。5.作出决定：国土资源管理部门根据调查结果和责任人员的陈述申辩意见，作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式送达责任人员，并抄送有关部门。6.执行：责任人员应当按照责任追究决定的要求，认真落实整改措施，并接受相应的处理。对给予行政处分的，按照干部管理权限办理相关手续；对暂扣或者吊销行政执法证件的，及时收缴证件。7.申诉：责任人员对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起规定期限内，向作出决定的上一级国土资源管理部门提出申诉。上一级国土资源管理部门应当在受理申诉之日起规定期限内作出复查决定。复查决定为最终决定。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度：各级国土资源管理部门应当建立内部执法监督机构，配备专职监督人员，制定执法监督工作规则和流程，加强对执法工作的日常监督检查。2.开展执法案卷评查：定期对国土资源行政执法案卷进行评查，重点检查执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处罚是否适当等。对评查中发现的问题，及时督促整改。3.实行重大执法决定法制审核制度：对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系当事人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的国土资源行政执法决定，在作出决定前，应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，广泛接受社会公众对国土资源行政执法行为的监督举报。对群众举报的问题，及时进行调查处理，并向举报人反馈处理结果。2.接受人大、政协监督：主动向同级人大及其常委会报告国土资源管理工作情况，接受人大代表的视察、检查和质询；积极配合政协委员的调研、视察活动，认真听取政协委员的意见和建议，及时改进工作。3.接受司法监督：积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，认真研究落实，并及时反馈情况。（三）执法考核1.制定考核标准：根据国土行政执法职责和工作目标，制定科学合理可量化的执法考核标准，包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法形象等方面。2.定期考核：每年定期对执法人员的执法工作进行考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。3.结果运用：将执法考核结果与执法人员的评先评优、职务晋升、奖励惩处等挂钩，激励执法人员严格依法履行职责，提高执法水平。六、教育培训与保障措施（一）教育培训1.开展法律法规培训：定期组织执法人员参加国土资源法律法规培训，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课，提高执法人员的法律素养和业务水平。2.加强业务技能培训：通过举办执法业务培训班、开展案例分析研讨、组织执法技能竞赛等方式，加强执法人员的调查取证、文书制作、案件查处等业务技能培训，提高执法人员的实际操作能力。3.开展职业道德教育：加强执法人员的职业道德教育，培养执法人员的敬业精神、廉洁意识和服务意识，树立良好的执法形象。（二）保障措施1.加强执法队伍建设：按照编制标准和执法工作需要，合理配备执法人员，充实执法力量。加强执法队伍的思想政治建设、组织建设和作风建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的国土行政执法