残联行政执法责任制制度

PAGE残联行政执法责任制制度一、总则（一）目的为规范残联行政执法行为，保障残疾人合法权益，加强残联行政执法监督，促进依法行政，根据相关法律法规和行业标准，结合残联工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级残联及其工作人员在履行残疾人事业行政管理职能过程中的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。残联行政执法必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则。残联行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。残联行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，履行告知义务，听取其陈述、申辩，依法举行听证。4.高效便民原则。残联行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便残疾人办事。5.诚实守信原则。残联行政执法应当全面、准确、真实地履行信息公开义务，保障行政管理相对人的知情权，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。残联应当依法履行行政执法职责，依法承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体各级残联是残疾人事业行政执法的主体，负责本行政区域内残疾人事业相关法律法规和政策的贯彻执行。（二）主要职责1.宣传贯彻残疾人事业法律法规和政策，维护残疾人合法权益。2.负责残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、社会保障等工作的组织实施和监督管理。3.开展残疾人状况调查和统计，掌握残疾人基本情况和需求。4.指导和管理残疾人服务机构，促进残疾人服务事业发展。5.依法处理侵害残疾人合法权益的行为，协调有关部门解决残疾人工作中的重大问题。6.组织开展残疾人事业宣传、文化、体育活动，营造扶残助残良好社会氛围。7.负责与其他地区残联的交流与合作，推动残疾人事业共同发展。三、行政执法依据残联行政执法依据主要包括以下法律法规和规章：1.《中华人民共和国残疾人保障法》2.《残疾人就业条例》3.《残疾人教育条例》4.《残疾人康复条例》5.《无障碍环境建设条例》6.其他与残疾人事业相关的法律法规和规章。四、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织从事依法需要取得行政许可的活动，应当向残联提出申请。残联对申请人提交的申请材料进行审查，根据不同情况分别作出受理或者不予受理的决定，并出具书面凭证。2.审查与决定。残联对受理的行政许可申请，应当依照法定条件和程序进行全面审查。能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出决定的，应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者残联认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，残联应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，残联在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，残联应当在二十日内组织听证。4.变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的残联提出申请；符合法定条件、标准的，残联应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的残联提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。残联应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。5.送达与公告。残联作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政许可决定作出后，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。行政许可决定作出后，应当在规定的时间内送达申请人。（二）行政处罚程序1.立案。残联在执法检查中发现或者接到举报、控告公民、法人或者其他组织涉嫌违反残疾人事业法律法规和规章的行为，应当予以审查，并在七日内决定是否立案。2.调查取证。立案后，残联应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。执法人员有权要求当事人或者有关人员如实提供有关情况和材料，有权查阅、复制与案件有关的文件、资料，有权对与案件有关的场所、物品进行检查、勘验、拍照、录像等。执法人员应当保守案件秘密。3.告知与听证。在作出行政处罚决定前，残联应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。残联必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，残联应当采纳。对当事人要求听证的，残联应当组织听证。当事人不承担残联组织听证的费用。4.决定。残联负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，残联的负责人应当集体讨论决定。5.送达与执行。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，残联应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的残联可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（三）行政检查程序1.制定检查计划。残联应当根据残疾人事业发展需要和工作实际，制定年度行政检查计划，明确检查的范围、内容、方式、时间安排等。2.实施检查。残联实施行政检查时，应当提前向被检查对象送达检查通知书，告知检查的依据、内容、时间、地点等事项。检查人员应当不少于两人，并向被检查对象出示执法证件。检查人员有权查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，有权对与检查事项有关的场所、物品进行检查、勘验、拍照、录像等。检查人员应当如实记录检查情况，并制作检查笔录。3.结果处理。检查结束后，残联应当根据检查情况，制作检查报告。对检查中发现的问题，应当依法责令被检查对象限期整改；对违法行为，应当依法予以处理。（四）行政复议与行政应诉程序1.行政复议。公民、法人或者其他组织认为残联作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。残联收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的行政复议申请，应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2.行政应诉。残联作为被告参加行政诉讼的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。在行政诉讼过程中，残联应当积极配合人民法院的工作，依法提供证据，参加庭审，履行人民法院的判决、裁定。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度。各级残联应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查，及时发现和纠正行政执法中的违法或者不当行为。2.开展行政执法案卷评查。各级残联应当定期组织开展行政执法案卷评查活动，对本机关及所属单位的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.加强对行政执法人员的培训与考核。各级残联应当加强对行政执法人员的培训，提高其业务素质和执法水平。建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为其职务晋升、奖惩等的重要依据。（二）外部监督1.接受社会监督。各级残联应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政执法活动的监督。对社会公众的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。2.接受人大、政协监督。各级残联应当主动接受同级人大及其常委会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议和批评意见；接受政协的民主监督，认真办理政协委员提出的提案和建议。六、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的说，依法追究刑事责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为的；不履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，影响行政执法公正、效率的；在行政执法活动中索取或者收受他人财物，