庆安县河长责任制度

PAGE庆安县河长责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，加强庆安县水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，结合本县实际，制定本河长责任制度。（二）制定依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》等相关政策文件。（三）适用范围本制度适用于庆安县境内的所有河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.县级河长：设立县级总河长[X]名，由县委书记担任；副总河长[X]名，由县长担任。分别负责领导全县主要河流、湖泊的管理和保护工作。2.乡级河长：各乡（镇）设立乡级总河长，由乡（镇）党委书记担任；副总河长，由乡（镇）长担任。各乡（镇）根据辖区内河流分布情况，设立相应的乡级河长，负责辖区内河流的管理和保护工作。3.村级河长：各村设立村级河长，由村党支部书记担任，负责本村范围内河流沟渠的管理和保护工作。（二）河长职责1.县级总河长职责：负责领导全县河长制工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题，组织制定和实施全县河湖管理保护规划和政策措施，协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护问题。2.县级副总河长职责：协助总河长开展工作，负责组织实施分管河流的管理保护工作，协调解决分管河流管理保护中的具体问题，督促相关部门履行职责，落实管理保护任务。3.县级河长职责：负责组织领导相应河流管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，协调解决河流管理保护中的重点难点问题，监督检查相关部门和下一级河长履职情况，对目标任务完成情况进行考核。4.乡级河长职责：负责组织实施本乡（镇）辖区内河流的管理和保护工作，落实上级河长交办的任务，协调解决河流管理保护中的具体问题，组织开展河流巡查、保洁等工作，督促村级河长履行职责，及时发现和处理各类涉河问题。5.村级河长职责：负责本村范围内河流沟渠的日常巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为，组织开展河流沟渠的清淤保洁、垃圾清理等工作，向乡级河长报告河流管理保护情况和存在的问题。（三）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、副总河长会议、县级河长会议、乡级河长会议和村级河长会议。2.会议内容：总河长会议由总河长主持，研究决定全县河长制工作中的重大事项；副总河长会议由副总河长主持，研究解决分管河流管理保护中的重要问题；县级河长会议由县级河长主持，研究部署相应河流管理保护工作；乡级河长会议由乡级河长主持，传达上级河长会议精神，研究解决本乡（镇）河流管理保护中的具体问题；村级河长会议由村级河长主持（可根据实际情况组织召开），传达上级河长会议精神，安排本村河流管理保护工作。3.会议频率：总河长会议根据工作需要适时召开；副总河长会议、县级河长会议原则上每季度召开一次；乡级河长会议每月召开一次；村级河长会议可根据实际情况不定期召开。（四）河长办公室1.机构设置：县级设立河长办公室，设在县水务局，办公室主任由县水务局局长兼任。乡级河长办公室设在乡（镇）水利站，办公室主任由乡（镇）水利站站长兼任。2.职责分工：河长办公室负责承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，负责拟订河长制管理制度和考核办法，组织实施河长制考核工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题，负责河长会议组织筹备、文件起草、信息宣传、监督检查等日常工作，指导下一级河长办公室工作。（一）水资源保护1.严格水资源管理：落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强水资源论证和取水许可管理，严格限制水资源过度开发和不合理用水需求。2.加强饮用水水源保护：划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地规范化建设，推进饮用水水源地环境综合整治，保障饮用水水源安全。加强农村饮用水水源保护，因地制宜采取集中供水、分散供水等方式，确保农村居民饮水安全。3.提高水资源利用效率：推广节水技术和措施，发展节水型农业、工业和服务业，加强节水载体建设，推进节水型社会建设。加强水资源调度管理，优化水资源配置，提高水资源利用效率和效益。（二）水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围：按照相关法律法规和技术标准，划定河湖管理范围，明确管理边界，设立明显的界桩、标识牌等。加强河湖管理范围动态监管，及时发现和制止侵占河湖管理范围的行为。2.加强岸线保护与利用：编制河湖岸线保护与利用规划，严格岸线用途管制，规范涉河建设项目审批，严禁在河湖管理范围内违法违规建设涉河项目。加强对岸线开发利用活动的监管，确保岸线资源合理利用。3.清理整治河湖“四乱”问题：全面排查整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，建立问题台账，明确整改责任和时限，实行销号管理。加强日常巡查监管，及时发现和制止新增“四乱”问题，维护河湖良好秩序。（三）水污染防治1.加强工业污染防治：严格环境准入，加强工业企业环境监管，督促企业落实污染防治主体责任，确保达标排放。推进工业集聚区污水集中处理设施建设，提高污水收集处理能力。2.强化城镇污水治理：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强城镇污水管网建设与维护，提高污水收集率，确保污水全收集、全处理。加强污水处理厂运行管理，严格执行排放标准，确保达标排放。3.控制农业面源污染：推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施或采用分散式处理方式，提高农村生活污水治理水平。4.加强船舶港口污染防治：加强船舶污染防治监管，督促船舶严格执行污染物排放标准，规范船舶垃圾、污水等污染物接收处置。加强港口码头污染防治设施建设，提高港口污水、垃圾收集处理能力。（四）水环境治理1.加强河湖水质监测：建立健全河湖水质监测体系，定期开展河湖水质监测，及时掌握水质变化情况。加强水质监测数据共享，为水环境治理提供科学依据。2.推进河湖生态修复：加强河湖生态保护与修复，采取生态补水、湿地建设、植被恢复等措施，改善河湖生态环境。加强河湖生态空间管控，保护河湖生态系统的完整性和稳定性。3.加强河湖保洁：建立健全河湖保洁长效机制，加强河湖日常巡查和保洁工作，及时清理河湖水面漂浮物、岸边垃圾等，保持河湖水面清洁、岸线整洁。鼓励社会力量参与河湖保洁工作。（五）水生态修复1.保护河湖生态空间：加强河湖生态空间保护，严格控制开发建设活动对河湖生态空间的占用。保护河湖生态敏感区，维护河湖生态系统的多样性和稳定性。2.推进河湖生态修复工程：实施河湖生态修复工程，加强河湖生态缓冲带建设，推进河湖生态系统的自然恢复和人工修复。加强水生生物保护，维护河湖生物多样性。3.加强水土保持：加强水土流失治理，实施水土保持工程，减少水土流失对河湖生态环境的影响。加强生态清洁小流域建设，改善农村生态环境。（六）执法监管1.健全执法监管机制：建立健全河湖执法监管机制，加强部门协同执法，严厉打击涉河违法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质和执法能力。2.加强日常巡查监管：建立河湖日常巡查制度，明确巡查责任和频次，加强对河湖的日常巡查监管。及时发现和制止各类涉河违法行为，依法依规进行处理。3.强化联合执法行动：针对河湖管理保护中的突出问题，适时组织开展联合执法行动，形成执法合力，严厉打击各类涉河违法行为，维护河湖管理保护秩序。四、考核与问责（一）考核对象县级河长对乡级河长进行考核，乡级河长对村级河长进行考核。（二）考核内容考核内容包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的工作任务完成情况，以及河长履职情况。（三）考核方式考核采取年度考核与日常监督相结合的方式进行。年度考核由河长办公室组织实施，制定具体考核办法和评分标准，通过查阅资料、实地检查、公众评议等方式进行考核评分。日常监督主要通过河长巡查、上级交办问题处理情况、群众举报等方式进行，对发现的问题及时督促整改，并将整改情况纳入考核内容。（四）考核结果运用考核结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的河长及相关部门进行表彰奖励；对考核不合格的河长进行问责，责令限期整改；对因工作不力导致河湖生态环境恶化或发生重大涉河事件的，依法依规追究相关人员的责任。（五）问责情形1.未履行河长职责，导致河湖管理保护工作出现重大失误或问题的；2.对上级交办的河湖管理保护任务未按时完成或拒不执行的；3.对河湖“四乱”等突出问题整治不力，造成严重后果的；4.在河湖管理保护工作中存在违法违纪行为的。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。各级河长要切实履行职责，加强对分管河流的管理和保护工作。各有关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。（二）强化资金保障各级政府要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、执法监管、水质监测、生态修复等工作的顺利开展。积极探索多元化的资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护和生态建设。（三）加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，提高