人民调解责任制度

PAGE人民调解责任制度一、总则（一）目的为了规范人民调解工作，明确人民调解责任，提高人民调解工作质量，及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内各级人民调解委员会及其人民调解员在调解民间纠纷过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.依法调解原则：人民调解活动必须严格遵守国家法律法规，不得违背法律规定进行调解。2.公正公平原则：人民调解员在调解过程中应秉持公正公平的态度，平等对待双方当事人，不偏袒任何一方。3.自愿平等原则：调解活动应基于当事人的自愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时便民原则：注重及时化解纠纷，方便当事人参与调解，降低当事人解决纠纷的成本。二、人民调解委员会职责（一）组织建设1.负责本辖区内人民调解委员会的组建、调整和换届选举工作，确保人民调解组织健全、人员配备合理。2.指导各人民调解委员会建立健全各项工作制度，规范工作流程。（二）队伍管理1.负责人民调解员的选拔、聘任、培训、考核和奖惩等工作，提高人民调解员的业务素质和职业道德水平。2.建立人民调解员信息档案，记录调解员的基本情况、工作业绩、培训情况等信息。（三）业务指导1.指导人民调解委员会开展民间纠纷排查工作，及时掌握纠纷动态，预防和减少纠纷的发生。2.对人民调解委员会受理的重大、疑难纠纷进行协调指导，必要时参与调解工作。3.总结推广人民调解工作经验，定期组织人民调解员进行业务交流和培训。（四）纠纷调解1.受理本辖区内的民间纠纷，包括婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、财产纠纷、损害赔偿纠纷等。2.按照规定的程序和方法进行调解，促使当事人达成调解协议，解决纠纷。3.对调解达成的协议进行审查，确保协议内容符合法律法规和政策要求。（五）档案管理1.负责人民调解委员会调解案件档案的收集、整理、归档和保管工作。2.建立健全档案管理制度，确保档案资料的完整、准确和安全。三、人民调解员职责（一）调解准备1.在接到调解任务后，及时与当事人取得联系，了解纠纷的基本情况，包括纠纷发生的时间、地点、原因、经过和争议焦点等。2.查阅与纠纷相关的法律法规和政策文件，熟悉相关规定，为调解工作提供法律依据。3.确定调解的时间、地点和参与人员，并提前通知当事人。（二）调解实施1.主持调解会议，宣布调解纪律，核实当事人身份，告知当事人权利义务。2.引导当事人陈述事实、表达意见，耐心倾听当事人的诉求，了解当事人的真实想法和意愿，并做好记录。3.依据法律法规和政策规定，对当事人进行说服教育，引导当事人正确认识纠纷，促使当事人互谅互让，达成调解协议。4.在调解过程中，注意观察当事人的情绪变化，及时采取措施缓和矛盾，避免纠纷激化。（三）协议制作1.经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任、协议内容、履行方式、履行期限等。2.调解协议书应当由双方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章。3.调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。（四）回访反馈1.调解协议履行期限届满后，人民调解员应当及时对当事人进行回访，了解协议履行情况。2.如发现当事人未按照协议履行义务，应当及时进行督促和协调，促使当事人履行协议。3.对回访中发现的问题和当事人的意见建议，及时反馈给人民调解委员会，并提出改进工作的建议。（五）保密义务1.人民调解员在调解工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密，不得泄露。2.未经当事人同意，不得向无关人员透露调解过程和调解协议内容。四、责任界定（一）人民调解委员会责任1.因组织建设不力，导致人民调解组织不健全、工作制度不完善，影响人民调解工作正常开展的，由上级主管部门责令限期整改；情节严重的，对相关责任人给予批评教育或纪律处分。2.对人民调解员队伍管理不善，导致调解员业务素质不高、职业道德缺失，在调解工作中出现违法违纪行为的，由上级主管部门责令限期整改；情节严重并造成不良影响的，对相关责任人给予批评教育、纪律处分或解聘处理。3.对人民调解工作指导不力，导致本辖区内民间纠纷排查不及时、重大疑难纠纷调解不当，引发群体性事件或其他严重后果的，由上级主管部门责令限期整改；情节严重的，对相关责任人给予批评教育、纪律处分或免职处理。4.对人民调解委员会调解的案件档案管理不善，导致档案资料丢失、损坏或泄露当事人隐私的，由上级主管部门责令限期整改；情节严重的，对相关责任人给予批评教育、纪律处分或免职处理。（二）人民调解员责任1.在调解准备阶段，因未及时与当事人取得联系、未充分了解纠纷情况、未查阅相关法律法规和政策文件等原因，导致调解工作延误或无法正常开展的，由人民调解员自行承担责任；情节严重的，给予批评教育或警告处分。2.在调解实施过程中，因违反调解纪律、未公正公平对待当事人、未依法调解等原因，导致当事人对调解工作不满意或调解协议无法达成的，由人民调解员自行承担责任；情节严重的，给予批评教育、警告处分或解聘处理。3.在协议制作阶段，因调解协议书内容不完整、不准确、不符合法律法规和政策要求等原因，导致调解协议无效或引发其他纠纷的，由人民调解员自行承担责任；情节严重的，给予批评教育、警告处分或解聘处理。4.在回访反馈阶段，因未及时回访、未督促当事人履行协议、未及时反馈问题和建议等原因，导致当事人权益受损或调解工作改进不及时的，由人民调解员自行承担责任；情节严重的，给予批评教育、警告处分或解聘处理。5.因违反保密义务，泄露当事人秘密，给当事人造成损失的，由人民调解员承担赔偿责任；情节严重的，给予批评教育、警告处分或解聘处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、责任追究程序（一）投诉举报1.任何单位和个人发现人民调解委员会或人民调解员在调解工作中存在违法违纪行为或不当行为的，可以向当地司法行政部门或人民调解委员会的上级主管部门投诉举报。2.投诉举报应当以书面形式提出，写明投诉举报事项、事实和理由，并提供相关证据材料。（二）受理审查1.司法行政部门或人民调解委员会的上级主管部门收到投诉举报后，应当及时进行审查，决定是否受理。2.对于符合受理条件且属于本部门管辖的投诉举报，应当予以受理，并向投诉举报人出具受理通知书；对于不符合受理条件或不属于本部门管辖的投诉举报，应当告知投诉举报人不予受理的理由。（三）调查核实1.受理投诉举报后，司法行政部门或人民调解委员会的上级主管部门应当及时组织人员进行调查核实，收集相关证据材料。2.调查人员可以通过询问当事人、证人，查阅调解档案、工作记录等方式进行调查核实。调查过程中应当制作调查笔录，收集的证据材料应当经当事人或证人签字确认。（四）责任认定1.根据调查核实的情况，司法行政部门或人民调解委员会的上级主管部门对人民调解委员会或人民调解员的责任进行认定。2.责任认定应当以事实为依据，以法律法规和政策为准绳，客观公正地作出判断。（五）处理决定1.对于责任认定明确的人民调解委员会或人民调解员，司法行政部门或人民调解委员会的上级主管部门应当根据情节轻重，依法依规作出处理决定。2.处理决定包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、解聘等。处理决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人享有申诉的权利。（六）申诉复查1.当事人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起[X]个工作日内，向作出处理决定的上一级部门提出申诉。2.上一级部门应当在收到申诉材料之日起[X]个工作日内，对申诉事项进行复查，并作出复查决定。复查决定为最终决定。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全人民调解委员会内部监督机制，定期对调解工作进行检查和评估，发现问题及时整改。2.加强对人民调解员的日常管理和监督，要求人民调解员定期汇报工作情况，及时发现和纠正调解员在工作中存在的问题。（二）外部监督1.主动接受社会各界的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集群众对人民调解工作的意见和建议。2.定期向社会公开人民调解工作情况，包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等，接受群众监督。（三）考核评价1.建立人民调解工