公安部森林防火责任制度

PAGE公安部森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合公安部工作实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于公安部及所属各部门、各警种在森林防火工作中的职责履行、任务落实及监督管理。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，排查消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：遵循科学规律，运用先进技术和装备，制定科学合理的扑救方案，确保扑火人员安全，高效扑救森林火灾。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强部门协作配合，形成森林防火工作合力。4.属地管理：按照“谁管辖、谁负责”的原则，明确各级公安机关在森林防火工作中的属地责任，确保各项措施落到实处。二、组织领导与职责分工（一）公安部森林防火工作领导小组1.组成人员公安部成立森林防火工作领导小组，由公安部主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关业务局负责人为成员。2.主要职责贯彻落实党中央、国务院关于森林防火工作的决策部署，研究制定公安部森林防火工作的政策、措施和规划。组织协调全国公安机关开展森林防火工作，指导督促各地公安机关履行森林防火职责。及时掌握全国森林火灾动态，协调解决森林防火工作中的重大问题。组织开展森林防火宣传教育、培训演练等工作，提高公安机关森林防火工作能力和水平。（二）公安部相关业务局职责1.治安管理局指导各地公安机关加强对林区社会治安的管理，维护林区社会稳定。会同有关部门依法打击在林区非法用火、破坏森林资源等违法犯罪行为。协调指导各地公安机关做好森林火灾现场秩序维护和火灾案件查处工作。2.刑事侦查局指导各地公安机关侦破森林火灾刑事案件，严惩纵火、失火等犯罪行为。加强与其他部门的协作配合，建立健全森林火灾案件侦查协作机制。对重大森林火灾案件进行挂牌督办，确保案件及时侦破。3.警务保障局负责保障公安部森林防火工作所需的经费、装备和物资。会同有关部门制定森林防火装备配备标准，加强装备建设和管理。做好森林火灾扑救期间的后勤保障工作，确保扑火人员的物资供应和生活需求。4.消防局组织公安消防部队参与森林火灾扑救工作，充分发挥专业优势，科学高效灭火。指导各地公安消防部队加强与森林防火部门的协同配合，建立健全应急联动机制。开展森林火灾扑救技能培训和演练，提高公安消防部队的应急处置能力。5.其他相关业务局按照各自职责，配合做好森林防火相关工作，形成工作合力。（三）省级公安机关职责1.成立省级公安机关森林防火工作领导小组，负责组织领导本地区公安机关的森林防火工作。2.结合本地实际，制定具体的森林防火工作方案和应急预案，明确各级公安机关的职责分工。3.组织开展森林防火宣传教育活动，提高广大群众的森林防火意识。4.加强对林区治安的巡逻防控，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，维护林区社会稳定。5.组织协调公安消防部队及其他警种参与森林火灾扑救工作，做好火灾现场秩序维护和案件查处工作。6.及时向公安部报告本地区森林火灾情况及工作进展，落实公安部交办的各项森林防火工作任务。（四）市、县级公安机关职责1.成立市、县级公安机关森林防火工作领导小组，负责组织实施本地区的森林防火工作。2.组织民警深入林区开展森林防火宣传教育，发放宣传资料，讲解防火知识。3.加强对林区重点部位、重点时段的巡逻检查，严格管控野外火源，及时发现和制止违规用火行为。4.配合当地政府及有关部门做好森林火灾扑救工作，维护火灾现场秩序,协助开展火灾调查。5.负责辖区内森林火灾案件的查处工作，依法追究违法犯罪人员的责任。6.定期向上级公安机关报告森林防火工作情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。三、预防措施（一）宣传教育1.各级公安机关要会同林业等部门，广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和安全知识。2.利用多种媒体平台，如电视、广播、报纸、网络等，发布森林防火公益广告、宣传标语和提示信息。3.在林区入口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传海报。4.组织民警深入林区，通过举办讲座、发放宣传资料、现场演示等方式，向群众宣传森林防火知识，提高群众的防火意识和自防自救能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，对农事用火、祭祀用火等野外用火行为进行严格管理，确需用火的，必须经当地政府或相关部门批准，并采取必要的防火措施。2.在高火险期，各地公安机关要加强对林区的巡查管控，严禁一切野外用火。对违规用火行为，要依法予以严厉打击。3.加强对林区内生产经营单位、施工单位的火源管理，督促其落实防火安全责任，配备必要的防火设施和器材。4.加强对林区周边居民的用火管理，教育引导居民安全用火，防止因生活用火引发森林火灾。（三）隐患排查1.各级公安机关要定期组织开展森林防火隐患排查工作，重点排查林区内的火灾隐患点、易燃物堆积区、输电线路等。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时督促整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。3.加强与林业、气象等部门的信息共享和协作配合，及时掌握森林火险形势，提前做好防范应对工作。四、应急处置（一）应急响应1.按照森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。2.发生森林火灾后，当地公安机关要立即启动相应级别的应急响应，按照应急预案组织开展应急处置工作，并及时向上级公安机关报告火灾情况。3.公安部森林防火工作领导小组根据火灾情况，适时启动更高等级的应急响应，统一指挥协调全国公安机关参与火灾扑救工作。（二）扑救指挥1.森林火灾扑救工作实行属地指挥为主的原则，当地政府设立的森林防火指挥机构负责现场指挥扑救工作。公安机关要服从当地森林防火指挥机构的统一指挥，积极配合做好各项工作。2.在扑救森林火灾过程中，要坚持科学指挥，根据火灾现场实际情况，制定合理的扑救方案，确保扑火人员安全。3.加强各参战力量之间的协调配合，形成扑救合力。公安消防部队要充分发挥专业优势，科学高效灭火；其他警种要按照职责分工，做好现场秩序维护、交通管制、人员疏散等工作。（三）人员安全保障1.制定扑火人员安全保障措施，加强对扑火人员的安全教育培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。2.在火灾扑救现场，要设置明显的安全警示标志，安排专人负责安全警戒，及时发现和排除安全隐患。3.根据火灾现场风向、火势等情况，合理确定扑火人员的行进路线和作业区域，避免扑火人员进入危险区域。4.配备必要的安全防护装备和救援设备，确保在紧急情况下能够及时救援扑火人员。（四）信息报送与发布1.各地公安机关要及时、准确、全面地向公安部报告森林火灾发生时间、地点、火势、过火面积、扑救情况等信息。2.公安部建立健全森林火灾信息报送制度，对各地上报的信息进行汇总分析，及时掌握全国森林火灾动态，并向国务院及相关部门报告。3.森林火灾信息发布要严格按照国家有关规定执行，由当地政府或森林防火指挥机构统一发布，确保信息真实、准确、及时，避免不实信息传播造成不良影响。五、后期处置（一）火灾调查1.森林火灾扑灭后，当地公安机关要会同林业等部门及时组织开展火灾调查工作，查明火灾原因、火灾损失和责任情况。2.对火灾事故中涉及的违法犯罪行为，要依法追究相关人员的责任。对因工作不力导致森林火灾发生或造成重大损失的，要依法依规追究有关单位和人员的责任。3.及时总结火灾调查情况，分析火灾发生的原因和规律，提出改进措施和建议，为今后的森林防火工作提供参考。（二）损失评估1.组织专业人员对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡和财产损失等。2.建立森林火灾损失评估档案，详细记录损失评估情况，为后续的灾害救助、恢复重建等工作提供依据。（三）恢复重建1.指导协助有关部门做好森林火灾后的恢复重建工作，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标和任务。2.加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。督促有关部门及时补种树木,恢复森林植被，改善生态环境。六、培训与演练（一）培训1.制定森林防火培训计划，定期组织公安机关民警参加森林防火知识和技能培训。2.培训内容包括森林防火法律法规、森林火灾预防与扑救知识、应急处置程序、安全防护常识等。3.邀请森林防火专家、专业技术人员进行授课，提高培训的针对性和实效性。4.鼓励民警自主学习森林防火知识，不断提高自身业务水平。（二）演练1.各级公安机关要定期组织开展森林防火演练，检验和提高应急处置能力。2.演练内容包括火灾报警与接警、应急响应、扑救指挥、人员集结、火灾扑救、现场秩序维护、安全保障等环节。3.根据不同的森林火灾场景和任务要求，设置多样化的演练科目，提高演练的实战性。4.演练结束后，要及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，完善应急预案和处置措施。七、监督与考核（一）监督检查1.公安部森林防火工作领导小组定期对各地公安机关森林防火工作进行监督检查，重点检查责任落实、预防措施、应急处置等工作情况。2.建立健全森林防火工作监督检查机制，采取明察与暗访相结合、定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保监督检查工作取得实效。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.制