市场与政府课件

第一节市场与市场经济 一、市场市场的三个层次：1、商品交换的场所

2、商品供求关系的总和

3、市场的机制（供求机制、 竞争机制、价格机制）

市场与政府

（一）市场经济的涵义：

借助于市场交换关系，依靠供求、竞争、价格机制，自发地组织经济运行，自发地调节社会资源和人们利益的经济运行方式，简言之，在市场调节下的运行经济，就是市场经济。二、市场经济

1、社会性

2、主体性和平等性

3、自发性和盲目性（二）市场经济的性质

在与计划经济的对比中把握市场经济的特征：

1、市场经济是商品交换经济，计划经济是实物分配经济。

2、市场经济是自主经济，计划经济是依附经济。

3、市场经济是竞争经济，计划经济是保护经济。

4、市场经济是法制经济，计划经济是统制经济。

5、市场经济是开放型、国际性经济，计划经济是封闭 性、国别性经济。（三）市场经济的基本特征1、市场是社会资源的配置者2、刺激技术进步、社会生产力提高和经济的发展。3、导致商品生产者优胜劣汰，部门内部资源的优化配置。4、养成独立自主、开拓创新、敢冒风险的思想观念和作风。（四）市场经济的功能1、价格机制2、供求机制3、竞争机制（五）市场经济的运行机制（一）我国正处在社会主义初级阶段社会主义初级阶段的两层含义：1、我国已进入社会主义2、我国社会主义处于不发达阶段社会主义初级阶段的主要任务：解放和发展生产力，建立充分的社会物质基础。三、社会主义市场经济 与中国的选择（二）社会主义与市场 经济结合的可能性在我国，关于社会主义与市场经济结合的可能性的认识有一个过程：1949——1978年把计划与市场根本对立起来，计划和财政一统天下；1978年提出发展商品生产和商品交换，重视价值规律；1984年10月，在《中共中央关于经济体制改革的决定》中，确认了社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济；1987年十三大提出：“国家调节市场，市场引导企业”；1992年十四大明确提出在我国要大力建设和发展社会主义市场经济。资本主义与社会主义这对范畴讲的是制度环境的对立；市场经济与计划经济这对范畴讲的是制度安排的对立。社会主义市场经济=社会主义制度+市场经济

制度环境制度安排社会制度资源配置方式

社会公正市场效率所谓社会主义市场经济，是指在社会主义条件下的市场经济，或者说，是与社会主义基本制度结合在一起的市场经济。社会主义市场经济体制，大体包括三层涵义：1、社会主义市场经济，要使市场成为资源配置的基础。2、正确发挥和加强政府对市场经济的管理和调控作用。3、社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。社会主义市场经济体制的涵义：一、市场失灵的含义及其表现（一）市场失灵的含义所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。第二节市场失灵与政府活动的范围完全竞争市场的理论假设：1、买卖双方的经济信息完全和对称；2、市场竞争充分；3、企业和个人经济活动没有受任何外部经济效应；4、随着生产规模的增加，产品的规模报酬不变或递减；5、人们总是可能相互达成自愿的交易，增进彼此的福利；6、经济当事人完全理性。在现实的经济运动中市场机制发挥最佳功能的这些市场条件往往是不完全和不充分的。1、信息的不完全性失灵2、外部性失灵3、公共性失灵4、垄断性失灵5、社会公平分配的失灵6、宏观性失灵（二）市场失灵的表现1、信息的不完全性失灵市场竞争的一个重要假定是“信息是完全的”，而在现实中，信息一般是不完全的，并且获得信息要付出成本。信息的不完全性失灵表现为在交易中，交易双方对于商品的质量、性能、售后服务等信息了解程度不同，出现“信息不完全”或“信息不均等”的现象。信息的不完全性会破坏市场机制运行的“优胜劣汰”的作用，以至出现“优汰劣胜”的资源配置。

2、外部性失灵外部性失灵表现在当某些市场主体的活动给社会或其他主体带来经济影响（受益或遭受损失）时，通过市场机制的自发作用来调节将难以达到有效配置资源的目的。在现实生活中，许多商品和劳务的成本或收益有着明显的外部性。对社会或他人产生了额外的成本或收益，但并未因此进行赔偿。3、公共性失灵公共物品是私人不愿意生产或无法生产，抑或无法全部生产的，必须由政府提供，或者由政府和企业、个人共同提供的产品和劳务。公共物品或劳务具有与私人物品或劳务完全不同的三个特性：

第一，效用的不可分割性； 第二，消费的非竞争性； 第三，受益的非排他性。公共物品的基本特性决定了公共物品不能在市场上被自发而有效地被生产出来，不能按市场机制的方式来配置这个领域的资源。4、垄断性失灵垄断性失灵表现为市场上出现为数很少的几家供应商甚至独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价，牟取暴力，使市场均衡作用失灵，资源不能得到合理配置。垄断引起市场失灵有两个方面的表现：第一，价格扭曲和产量扭曲；第二，收入扭曲。5、社会公平分配的失灵社会公平分配失灵表现在分配领域，单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现公正的收入分配。这是因为：第一，市场经济运行的目标是追求效率最大化，各经济利益主体考虑的是各自利益的最大化，由此决定社会的贫富差距加大；第二，在存在垄断的情况下，价格会严重背离价值，从而使部分人获得不合理收入；第三，市场竞争的初始条件不均等导致收入的差距；第四，经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因的收入差距；第五，在市场机制的自发作用下，生产要素供求状况的不平衡必然形成要素收入的不合理差距。6、宏观性失灵宏观性失灵表现在市场总供求发生以超额供给或超额需求为特征的宏观经济总量失灵。在存在超额供给时，会引起生产过剩、经济危机和大量失业；在存在超额需求时，国民收入超分配，诱发过度需求，引起严重的通货膨胀；当两者交替出现或同时存在时，又引起“滞”“涨”交替出现，或同时并存。（一）政府经济活动的范围

1、提供公共物品或服务

2、矫正外部效应

3、维持有效竞争

4、调节收入分配

5、稳定经济二、政府经济活动的范围及政府角色1、公益人角色

履行公益人角色的职责是实现并维护一定的公共目标，主要有三大公共目标：第一是提供公共物品或准公共物品；第二是鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部效应；第三，调节收入分配，避免个人收入差距过大。（二）市场经济中的政府角色2、管制人角色履行管制人角色的职责是对私人经济部门（厂商或家庭）的活动进行的某些限制和规定。管制的目的主要有三个：第一，防止垄断；第二，防止过度竞争；第三，保护消费者和雇员的利益。3、守夜人角色履行守夜人角色的职责是防止和打击经济领域的违法和犯罪行为，维护社会经济生活的正常秩序。4、调控人角色履行调控人角色的职责是对宏观经济总量进行调节和控制。宏观调控有两大目标：第一，经济宏观总量的平衡；第二，产业结构的调整和优化。一、公共部门（政府）的经济职能公共部门（政府）的经济职能，是指公共部门经济活动内在的、客观具有的经济职能。 主要包括三项具体的职能：

第一，资源配置职能 第二，调节分配职能 第三，稳定经济职能第三节公共部门（政府） 的经济职能（一）资源配置职能所谓资源配置职能，指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构和流向的调整与选择，以促进资源结构合理化。公共部门履行这项经济职能的原因：第一，公共物品或服务的存在。第二，外部效应的存在。第三，不完全竞争状态的存在。（二）调节分配的职能所谓调节分配的职能，指的是公共部门通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理的目标。收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层面。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。公共部门履行调节分配的职能，是由于收入分配不公现象的存在。（三）稳定经济职能所谓稳定经济职能，指的是公共部门通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡的目标。公共部门履行稳定经济的职能，是由于市场经济不可能自动、平稳地向前发展。政府为了实现稳定经济的职能，通常运用以下两个手段：第一，政策措施；第二，制度性安排（如：累进所得税、失业救济金支出制度）。（一）公共政策失效（二）公共物品供给的低效率（三）内部性与政府扩张（四）寻租与腐败二、政府失灵（政府失败）（一）公共政策失效由于存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。导致公共政策失效的主要原因：第一，社会上实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益；第二，即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的公共决策体制以及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策；第三，信息的不完全、公共政策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约；第四，政策执行上的障碍。（二）公共物品供给的低效率由于公共机构尤其是政府机构的本性以及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品也难以做到高效，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加的现象。导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有：第一，对公共物品的估价或评价上的困难；第二，公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。第三，政府机构及官员缺乏追求利润的动机，官僚的目标是结构以及人员规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。第四，监督机制的缺陷。（三）内部性与政府扩张公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益，而非公共利益或社会利益。这就是内在效应或内在性。内部性的存在意味着“私人的”或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的制定，这种内在性决定了公共官僚机构的运行以及官员的行为。（四）寻租及腐败

寻租是政府干预的副产品。政府干预带来了可以以“租金”形式出现的经济利益，租金是超过机会成本的收入。寻租是为了这样的政府干预而进行的游说活动，是以较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租活动的特点是利用各种合法或不合法的手段（游说、疏通、拉关系、走后门等），以获得拥有租金的特权。寻租活动导致政府失败，因为它导致不同政府部门争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本；它妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危机政权稳定。1、政府生产职能的更新政府从私人消费品生产的领域退去，去从事社会公共品的生产。2、政府调控职能的更新变对微观经济主体（企业与个人）的直接行政控制为对市场与整个国民经济活动进行宏观上的间接调控（不排除必要的直接控制）。3、担当起制度创新的职能制度创新的内容有四个：秩序；人们的财产权利；市场经济的有效性；社会的认可性。

三、重塑政府（一）赋予政府新的职能1、基于个人才干的招聘与晋升制度2、树立和强化政府公务员的团队精神3、给予政府公务员足够的工资报酬（二）强化公务员制度

1、用企业精神改革政府部门以此提高政府运作效率。其具体改革措施有：第一，把政府的决策与所提供的服务加以区分；第二，把竞争机制注入到政府部门；第三，树立政府支出的“投资”观点；第四，把政府官员变为企业家。

（三）提高政府运作效率 的途径

2、权力下放权力下放能够使政府从众多琐碎复杂的具体事务中摆脱出来，履行其核心职能，从而提高政府的能力与效率。

3、精简机构精简政府机构的重要前提是要对国家和社会的责任范围作出准确的评价，目标应该是国家行政机构更多地从传统的政府角色发展为公共服务企业和公共服务管理部门。

1、市场全球化趋势的由来

2、市场全球化的利弊得失

3、迎接经济全球化的挑战（四）市场全球化与超国家调节（一）市场秩序的确立与国家权力的退却1