消防安全管理体系建设实施手册

消防安全管理体系建设实施手册前言消防安全是企业生产经营和社会和谐稳定的重要基石，关乎人民群众生命财产安全，是不可逾越的红线和底线。为全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，落实消防安全主体责任，提升单位消防安全管理水平，有效防范和遏制火灾事故发生，特制定本手册。本手册旨在为各单位提供一套系统、规范、可操作的消防安全管理体系建设与实施指南。通过明确组织架构、健全制度规程、强化管理措施、提升应急能力，引导单位构建自我约束、自我完善、持续改进的消防安全长效机制。各单位应结合自身实际，认真组织学习、贯彻落实本手册要求，确保消防安全管理工作落到实处、取得实效。本手册适用于各类企业、事业单位、机关团体及其他组织的消防安全管理体系建设与运行。一、消防安全管理体系建设的基本原则（一）安全第一，预防为主始终将消防安全置于优先地位，将火灾预防作为消防安全管理的核心任务，从源头上消除火灾隐患，防患于未然。（二）以人为本，生命至上尊重和保障员工及相关人员的生命安全是消防安全管理的首要目标，在火灾预防、扑救和疏散过程中，始终把人的生命安全放在首位。（三）全员参与，分级负责建立健全消防安全责任制，明确各级、各岗位人员的消防安全职责，形成“人人有责、人人尽责”的消防安全管理格局。（四）依法依规，科学管理严格遵守国家及地方消防安全法律法规、标准规范，运用科学的管理方法和技术手段，提升消防安全管理的规范化、精细化水平。（五）系统构建，持续改进将消防安全管理融入单位整体管理体系，系统规划、统筹推进，并通过定期评估、检查和改进，不断提升体系的适宜性、充分性和有效性。二、消防安全组织领导与职责（一）消防安全责任人单位主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责，履行下列职责：1.贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位消防安全情况；2.将消防安全工作纳入单位发展规划和年度工作计划，保障消防安全投入的有效实施；3.确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；4.组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；5.根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队，并配备相应的消防器材和装备；6.组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。（二）消防安全管理人单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：1.拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；2.组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；3.拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；4.组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；5.组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；6.组织管理专职消防队和志愿消防队；7.在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；8.单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。（三）消防安全工作归口管理部门单位应确定消防安全工作的归口管理部门（如安全管理部、行政部等），具体负责协调和组织落实本单位的消防安全管理工作。（四）部门及岗位消防安全职责各部门负责人是本部门消防安全第一责任人，对本部门消防安全工作负责。应明确各岗位人员的消防安全职责，特别是重点岗位、特殊工种人员的消防安全职责，确保责任到岗、到人。（五）消防安全责任追究建立消防安全责任追究机制，对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未履行消防安全职责、违反消防安全制度、导致火灾事故发生或造成重大损失的，依法依规追究相关人员责任。三、消防安全制度建设（一）消防安全例会制度定期召开消防安全工作例会，研究、部署、总结消防安全工作，解决消防安全重大问题。会议应有记录，并形成会议纪要。（二）防火巡查、检查制度明确防火巡查、检查的责任部门、责任人员、巡查检查内容、频次、方法及记录要求。重点巡查检查用火用电用气安全、消防设施器材状况、疏散通道和安全出口畅通情况、重点部位管理等。（三）用火、用电、用气安全管理制度规范单位内部用火、用电、用气行为，明确审批程序、安全要求和管理措施，严禁违规操作。（四）消防设施、器材维护管理制度建立消防设施、器材的登记、维护、保养、检测制度，明确责任部门和责任人，确保消防设施、器材完好有效。（五）火灾隐患整改制度明确火灾隐患的发现、报告、登记、评估、整改、复查等程序和要求，确保火灾隐患及时消除。重大火灾隐患应按规定上报。（六）消防安全宣传教育、培训制度制定年度消防安全宣传教育、培训计划，明确培训内容、对象、频次、形式和考核办法，确保员工具备必要的消防安全知识和技能。（七）灭火和应急疏散预案演练制度明确灭火和应急疏散预案的编制、评审、修订、演练的组织、频次、内容、程序和要求，提高单位应对火灾事故的能力。（八）消防安全重点部位管理制度确定本单位的消防安全重点部位，明确管理责任人和管理措施，加强对重点部位的管控。（九）易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度针对易燃易爆危险物品的储存、使用、运输等环节以及相关场所，制定严格的防火防爆管理措施。（十）消防安全工作考评和奖惩制度建立消防安全工作考评机制，定期对各部门、各岗位消防安全工作进行考评，并依据考评结果实施奖惩。四、消防安全管理（一）场所与设施管理1.建筑防火管理：建筑物的使用应符合消防设计审核、验收或备案抽查的要求。不得擅自改变建筑结构、使用性质和防火分区。安全出口、疏散通道数量、宽度应符合规范要求，并保持畅通。严禁堵塞、占用、锁闭疏散通道和安全出口，严禁在疏散通道上设置障碍物。2.消防设施器材管理：按照国家和行业标准配置消防设施和器材，并设置明显标志。定期对火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等消防设施进行检测、维护保养，确保其正常运行。灭火器应定期检查、充装，确保完好有效。3.电气防火管理：电气设备的安装、使用和维护应符合电气安全技术规程。定期对电气线路、设备进行检查和维护，及时更换老化线路和不合格设备。严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。4.用火、用气、用油管理：严格遵守用火审批制度，明火作业应在指定区域进行，并采取有效的防火措施。使用燃气应符合安全规定，定期检查燃气管道、阀门及灶具，防止泄漏。使用油脂的厨房等场所，应定期清理油垢。5.危险物品管理：储存、使用易燃易爆危险物品应符合国家有关规定，设置专用库房，采取严格的防火、防爆、防静电措施，并由专人负责管理。（二）消防安全宣传教育与培训1.宣传教育：利用宣传栏、公告栏、内部刊物、网站、微信公众号等多种形式，开展经常性的消防安全宣传教育，普及防火、灭火、疏散逃生等消防安全知识。在重点部位、关键环节设置消防安全警示标志。2.培训：对全体员工进行上岗前消防安全培训，确保具备基本的消防安全知识和技能。对消防安全管理人员、消防控制室值班人员、专职和志愿消防队员、重点工种人员进行专业消防安全培训，经考核合格后方可上岗。每年至少组织一次全员消防安全再培训和知识更新。（三）防火巡查与检查1.防火巡查：消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查内容包括：用火用电用气有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况等。巡查应做好记录，发现问题及时处理。2.防火检查：单位应当至少每月进行一次防火检查。检查的内容包括：火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；消防车通道、消防水源情况；灭火器材配置及有效情况；用火用电用气有无违章情况；重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；消防安全重点部位的管理情况；易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况等。检查应做好记录，对发现的火灾隐患，应及时下发整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。（四）火灾隐患整改1.对巡查、检查中发现的火灾隐患，应立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改资金和整改期限。2.对重大火灾隐患，应立即停产停业整改，并上报当地消防救援机构。在隐患未消除前，应采取有效的防范措施，确保安全。3.火灾隐患整改完毕后，应组织复查验收，并将整改情况记录存档。（五）灭火和应急疏散预案编制与演练1.预案编制：单位应结合自身实际，编制灭火和应急疏散预案。预案应包括组织机构（灭火行动组、疏散引导组、警戒救护组、通讯联络组等）、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等内容。2.预案演练：单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年组织一次演练，并结合实际，不断完善预案。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时修订预案和改进工作。五、火灾事故处置与善后（一）火灾报警与初期火灾扑救1.发现火灾时，应立即拨打“119”报警电话，准确报告火灾发生的单位名称、地址、起火部位、燃烧物质、火势大小及报警人姓名、联系方式。同时，启动单位内部应急响应，通知相关人员组织扑救和疏散。2.在确保安全的前提下，单位员工应利用现场消防设施和器材积极扑救初起火灾，控制火势蔓延。消防控制室值班人员应立即启动相应的消防设施。（二）人员疏散与引导发生火灾时，应立即组织引导在场人员沿安全疏散通道有序疏散至安全区域。疏散时应优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人群。严禁使用电梯疏散。在疏散过程中，应采取必要的防护措施，防止拥挤、踩踏事故发生。（三）火灾现场保护与配合调查火灾扑灭后，应保护好火灾现场，为火灾调查提供条件。积极配合消防救援机构开展火灾原因调查，如实提供情况和证据。（四）事故报告与善后处理按照规定及时向有关部门报告火灾事故情况。妥善处理火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，做好善后工作。分析事故原因，总结教训，落实防范措施，防止类似事故再次发生。六、消防安全记录与档案管理（一）记录管理建立健全消防安全管理各类记录，主要包括：1.消防安全例会记录；2.防火巡查、检查记录；3.火灾隐患整改记录；4.消防设施、器材维护保养、检测记录；5.消防安全宣传教育、培训记录；6.灭火和应急疏散预案演练记录；7.用火用电用气审批记录；8.火灾事故报告及调查处理记录等。记录应规范、详实、准确，并有相关人员签字。（二）档案管理建立消防安全管理档案，集中存放消防安全管理各类文件、资料和记录。档案应包括：1.单位基本情况、消防安全责任人、管理人、归口管理部门等基本信息；2.消防安全制度、操作规程；3.消防设施、器材台账；4.消防设计审核、验收或备案抽查法律文书复印件；5.消防安全培训、演练、巡查、检查、隐患整改等记录；6.其他与消防安全管理相关的文件资料。档案应专人负责，妥善保管，便于查阅。七、消防安全管理体系的评估与持续改进（一）定期评估单位应定期