陕西森林保护责任制度

PAGE陕西森林保护责任制度一、总则（一）目的为了加强陕西森林资源的保护，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内从事森林资源保护、管理、利用等活动的单位和个人。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持森林资源保护优先，将生态效益放在首位，确保森林生态系统的完整性和稳定性。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府和相关部门的森林保护责任。3.权责一致原则：明确各责任主体的权利和义务，做到权利与责任相统一，确保责任落实到位。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众积极参与森林保护，形成全社会共同保护森林资源的良好氛围。二、职责分工（一）政府职责1.省级政府制定政策法规：负责制定全省森林保护的政策、法规和规章，指导和监督全省森林保护工作。统筹规划：组织编制全省森林资源保护和发展规划，明确森林保护的目标、任务和措施。监督考核：对全省各级政府和相关部门的森林保护工作进行监督检查和考核评价。2.市级政府组织实施：贯彻执行省级政府关于森林保护的政策法规和规划，组织实施本行政区域内的森林保护工作。协调管理：协调解决本行政区域内森林保护工作中的重大问题，加强对所辖县（市、区）森林保护工作的指导和监督。落实任务：将省级政府下达的森林保护任务分解落实到所辖县（市、区），并组织实施和监督检查。3.县级政府具体执行：负责本行政区域内森林保护工作的具体组织实施，落实各项森林保护措施。资源管理：加强对本行政区域内森林资源的管理，组织开展森林资源清查、监测和统计工作。执法监督：组织开展森林保护执法检查，依法查处破坏森林资源违法案件，维护森林资源安全。4.乡镇政府宣传教育：负责向辖区内群众宣传森林保护法律法规和政策，提高群众的森林保护意识。巡查监管：组织开展辖区内森林资源巡查，及时发现和制止各类破坏森林资源的行为，并向上级政府报告。协助执法：协助县级以上林业主管部门做好森林保护执法工作，配合查处破坏森林资源违法案件。（二）部门职责1.林业主管部门综合管理：负责全省森林资源的综合管理，组织编制森林经营方案，指导森林资源培育和利用。执法监督：依法查处破坏森林资源的违法案件，组织开展森林病虫害防治、森林防火等工作。资源监测：组织开展森林资源清查、监测和统计工作，建立健全森林资源档案管理制度。2.发展改革部门规划协调：将森林保护纳入国民经济和社会发展规划，协调有关部门做好森林保护项目的立项审批和资金安排。产业引导：引导和支持森林资源培育、加工等产业发展，促进森林资源的合理利用。3.财政部门资金保障：负责安排森林保护所需资金，加强对森林保护资金的管理和监督，确保资金专款专用。政策支持：制定相关财政政策，鼓励和引导社会资本投入森林保护领域。4.自然资源部门土地管理：在土地利用总体规划中，合理安排林业用地，保障森林资源的发展空间。生态修复：会同林业主管部门组织开展矿山等生态破坏区域植被恢复工作，促进森林生态系统修复。5.生态环境部门环境监管：加强对森林生态环境质量监测和监管，依法查处破坏森林生态环境的违法行为。生态保护：协同推进森林生态保护与修复，促进森林生态系统服务功能提升。6.公安部门案件查处：依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区社会治安秩序。协作配合：与林业主管部门建立健全执法协作机制，加强信息共享和联合执法，共同打击涉林违法犯罪活动。（三）其他组织和个人职责1.森林经营单位主体责任：依法履行森林资源保护管理主体责任，制定和完善森林保护管理制度，组织开展森林资源培育、保护和经营活动。资源管理：加强对所属森林资源的管理，建立健全森林资源档案，定期组织开展森林资源清查和自查自纠工作。保护措施：落实森林防火、森林病虫害防治等各项保护措施，加强对森林资源的日常巡查和管护，及时发现和制止各类破坏森林资源行为。2.个人遵守法规：遵守森林保护法律法规和政策，不得擅自砍伐、毁坏森林树木，不得从事其他破坏森林资源的行为。举报监督：有权对破坏森林资源的行为进行举报和监督，协助有关部门做好森林保护工作。三、森林资源保护措施（一）林地保护1.用途管制：严格执行林地用途管制制度，依法划定林地范围，明确林地用途，严禁擅自改变林地用途。2.征占用管理：加强对建设项目征占用林地的审核审批管理，严格控制征占用林地规模，确保林地资源总量稳定。3.生态修复：对因工程建设等原因造成的林地破坏，按照“谁破坏谁修复”的原则，及时组织开展生态修复工作，恢复林地植被。（二）林木保护1.采伐限额管理：严格执行森林采伐限额制度，依法依规审核发放林木采伐许可证，确保森林采伐量不超过限额指标。2.采伐监管：加强对林木采伐过程的监管，监督采伐单位和个人按照采伐许可证规定的地点、范围、数量、树种等进行采伐，防止超采、滥采等行为。3.古树名木保护：建立健全古树名木保护管理制度，对古树名木进行登记造册、挂牌保护，落实保护责任单位和责任人，加强日常巡查和养护，确保古树名木安全。（三）森林防火1.责任体系：建立健全森林防火责任体系，明确各级政府、部门和单位的森林防火职责，层层签订森林防火责任书。2.预防措施：加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识；完善森林防火基础设施建设，加强森林火灾监测预警；严格野外火源管理，划定森林防火区，规定野外用火行为。3.应急处置：制定完善森林火灾应急预案，建立专业森林消防队和半专业扑火队伍，加强应急演练，确保一旦发生森林火灾，能够迅速有效处置。（四）森林病虫害防治1.监测预警：建立健全森林病虫害监测预警体系，加强对森林病虫害的监测调查，及时发布病虫害发生信息，做到早发现、早报告、早防治。2.防治措施：根据森林病虫害发生情况，科学制定防治方案，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合防治措施，有效控制病虫害发生和蔓延。3.检疫执法：加强森林植物检疫执法，严格执行检疫制度，防止检疫性有害生物传播扩散。四、监督检查（一）监督检查主体1.林业主管部门：负责组织开展对森林保护责任制度执行情况的监督检查，定期对森林资源保护、管理、利用等情况进行检查评估。2.其他相关部门：按照职责分工，对涉及森林保护的相关工作进行监督检查，协同推进森林保护工作。（二）监督检查内容1.责任落实情况：检查各级政府、部门和单位是否按照本制度规定履行森林保护职责，是否将森林保护责任落实到具体岗位和人员。2.资源保护情况：检查林地、林木、野生动物等森林资源的保护措施是否落实到位，是否存在破坏森林资源的违法违规行为。3.制度执行情况：检查森林采伐限额、林地用途管制、森林防火、森林病虫害防治等各项森林保护制度的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查：林业主管部门定期组织开展森林保护工作专项检查，对全省森林保护责任制度执行情况进行全面检查评估。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点区域、重点部位的森林保护工作进行不定期抽查，及时发现和解决存在的问题。3.群众举报核查：受理群众对破坏森林资源行为的举报，及时进行核查处理，依法维护森林资源安全。（四）问题整改1.建立台账：对监督检查中发现的问题进行详细记录，建立问题台账，明确问题类型、责任主体、整改要求和整改期限。2.督促整改：针对问题台账，及时向责任主体下达整改通知书，督促其限期整改，确保问题得到有效解决。3.跟踪复查：对整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位，问题整改彻底。对整改不力的责任主体，依法依规进行严肃问责。五、考核评价（一）考核评价主体1.上级政府：负责对下级政府的森林保护工作进行考核评价。2.林业主管部门：负责对同级相关部门和森林经营单位的森林保护工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.工作成效：考核森林资源保护、管理、利用等各项工作任务完成情况，包括森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等指标的变化情况。2.责任落实：考核各级政府、部门和单位履行森林保护责任情况，包括责任制度建立、责任分解落实、责任追究等方面。3.制度执行：考核森林保护各项制度执行情况，包括森林采伐限额、林地用途管制、森林防火、森林病虫害防治等制度的执行效果。（三）考核评价方式1.年度考核：每年组织开展一次森林保护工作年度考核评价，对各级政府、部门和单位的年度工作进行全面考核。2.专项考核：根据工作需要，对森林保护重点工作、重点项目等进行专项考核评价。3.综合评价：结合年度考核和专项考核结果，对各级政府、部门和单位的森林保护工作进行综合评价，确定考核等次。（四）结果应用1.通报表彰：对森林保护工作成效显著的单位和个人进行通报表彰，给予奖励和支持。2.问责整改：对森林保护工作不力、未完成目标任务的单位和个人进行问责，责令限期整改。对因工作失误导致森林资源遭受严重破坏的，依法依规追究相关人员责任。3.政策调整：根据考核评价结果，总结经验教训，及时调整和完善森林保护政策措施，不断提高森林保护工作水平。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反林地保护规定：未经批准擅自改变林地用途、非法占用林地等行为。2.违反林木保护规定：无证采伐、超证采伐、滥伐林木等行为。3.违反森林防火规定：在森林防火区违规用火、拒不执行森林防火命令等行为。4.违反森林病虫害防治规定：拒绝防治、隐瞒病情虫情等行为。5.其他违法行为：破坏古树名木、非法猎捕野生动物、非法采集野生植物等破坏森林资源的行为。（二）责任追究1.行政责任：对违反森林保护法律法规的单位和个人，由林业主管部门或其他相关部门依法给予行政处罚；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予行政处分。2.刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事