秸秆禁烧责任制度

PAGE秸秆禁烧责任制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本秸秆禁烧责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有涉及秸秆焚烧的单位和个人，包括农村地区、农业生产经营组织、企业、社会团体以及其他相关主体。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关环境保护、大气污染防治等法律法规，确保秸秆禁烧工作有法可依、有章可循。2.属地管理原则：实行属地负责制，各乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，组织实施各项禁烧措施。3.预防为主原则：加强宣传教育，提高公众环保意识，引导群众自觉遵守秸秆禁烧规定，从源头上预防秸秆焚烧行为的发生。4.综合治理原则：采取多种措施，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，加强对秸秆禁烧工作的管理和监督，确保禁烧工作取得实效。二、职责分工（一）政府部门职责1.县级人民政府负责组织领导本行政区域内的秸秆禁烧工作，制定秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施。建立健全秸秆禁烧工作责任制，将秸秆禁烧工作纳入政府年度目标考核内容，对工作成效显著单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。协调有关部门，加强对秸秆禁烧工作的监督检查，及时处理秸秆焚烧行为，依法追究相关责任人的责任。加大对秸秆综合利用的投入和支持力度，推广先进适用的秸秆综合利用技术和设备，提高秸秆综合利用率。2.乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内秸秆禁烧工作的组织实施，落实县级人民政府下达的秸秆禁烧工作任务。成立秸秆禁烧工作领导小组，明确专人负责，制定具体工作措施，确保禁烧工作落到实处。组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，通过多种形式向群众宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，提高群众的环保意识和禁烧自觉性。加强对本辖区内秸秆禁烧工作的巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为，对不听劝阻的，及时报告县级人民政府相关部门依法处理。建立秸秆禁烧工作台账，记录巡查检查情况、秸秆焚烧行为处理情况等，做到有据可查。3.相关职能部门环境保护部门负责对秸秆焚烧造成大气污染的违法行为进行查处，依法追究相关责任人的责任。加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对空气质量的影响情况，并向政府报告。配合有关部门做好秸秆禁烧宣传教育和监督检查工作。农业部门负责指导农业生产经营组织和农民科学合理处置农作物秸秆，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。加强对农业生产过程中秸秆处置的监管，引导农民采取秸秆还田、青贮、堆肥等方式处理秸秆，减少秸秆焚烧量。配合有关部门做好秸秆禁烧宣传教育和监督检查工作。林业部门负责对林区内秸秆焚烧行为进行监管，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。加强对树木、林地的保护，配合有关部门做好秸秆禁烧宣传教育和监督检查工作。公安部门负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执行公务等违法行为，维护秸秆禁烧工作秩序。对因秸秆焚烧引发的火灾事故进行调查处理，依法追究相关责任人的刑事责任。配合有关部门做好秸秆禁烧宣传教育和监督检查工作。交通运输部门负责对运输过程中散落的秸秆进行清理，防止因车辆行驶造成秸秆沿途焚烧。配合有关部门做好秸秆禁烧宣传教育和监督检查工作。（二）生产经营主体责任1.农业生产经营组织负责本组织内农作物秸秆的收集、处置和综合利用工作，制定秸秆处置方案，明确处置方式和责任人。积极推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率，减少秸秆焚烧量。加强对本组织成员的宣传教育，引导其遵守秸秆禁烧规定，配合政府部门做好秸秆禁烧工作。2.企业严格遵守国家和地方有关环境保护法律法规，不得在生产经营活动中焚烧秸秆。积极履行社会责任，支持和参与秸秆综合利用工作，为秸秆综合利用企业提供便利条件。加强对本企业员工的管理，教育员工不得参与秸秆焚烧行为。（三）个人责任1.广大农民群众应自觉遵守秸秆禁烧规定，不得焚烧农作物秸秆。2.积极配合政府部门和相关组织做好秸秆禁烧工作，主动参与秸秆综合利用，采取科学合理的方式处置农作物秸秆。三、秸秆禁烧工作措施（一）宣传教育1.制定详细的秸秆禁烧宣传工作计划，利用多种媒体渠道广泛宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处。2.在农村地区、交通要道、田间地头张贴宣传标语、悬挂横幅，发放宣传资料，营造浓厚的禁烧氛围。3.通过举办培训班、专题讲座等形式，向农民群众、农业生产经营组织和企业宣传秸秆禁烧法律法规和综合利用技术，提高公众环保意识和禁烧自觉性。4.充分发挥村（居）委会、村民小组等基层组织的作用，组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知。（二）巡查检查1.建立健全秸秆禁烧巡查检查制度,明确巡查检查人员、范围、频次和职责。乡（镇）人民政府、街道办事处要组建专门的巡查队伍，实行24小时不间断巡查。2.巡查检查人员要配备必要的交通工具和通讯设备，及时发现和制止秸秆焚烧行为。对巡查中发现的秸秆焚烧行为，要立即进行制止，并做好记录。3.加强对重点区域、重点时段的巡查检查。重点区域包括高速公路、铁路沿线，机场周边，自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等；重点时段包括夏收、秋收季节。4.建立巡查检查信息报告制度。巡查检查人员发现秸秆焚烧行为后，要及时报告当地政府相关部门，并跟踪处理情况。对重大秸秆焚烧事件，要及时向上级政府报告。（三）应急处置1.制定秸秆禁烧应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。2.成立应急处置队伍，配备必要的灭火设备和器材，随时做好应对秸秆焚烧火灾事故的准备。3.一旦发生秸秆焚烧火灾事故，要立即启动应急预案，迅速组织力量进行扑救，确保火灾事故得到及时有效控制，减少损失。4.对因秸秆焚烧引发的环境污染、人员伤亡等事故，要及时进行调查处理，依法追究相关责任人的责任。（四）综合利用1.加大对秸秆综合利用的投入和支持力度，鼓励和引导企业开展秸秆综合利用项目建设，培育壮大秸秆综合利用产业。2.推广先进适用的秸秆综合利用技术和设备，如秸秆还田、秸秆青贮饲料、秸秆生物质发电、秸秆板材加工等，提高秸秆综合利用率。3.建立秸秆综合利用示范基地，发挥示范引领作用，带动周边地区秸秆综合利用工作的开展。4.加强与科研院校的合作，开展秸秆综合利用技术研发和创新，提高秸秆综合利用水平。四、监督考核（一）监督检查1.县级人民政府要组织相关部门定期对各乡（镇）人民政府、街道办事处秸秆禁烧工作进行监督检查，重点检查工作措施落实情况、巡查检查情况、秸秆焚烧行为处理情况等。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处要定期对本辖区内秸秆禁烧工作进行自查自纠，及时发现问题并整改落实。3.建立秸秆禁烧工作举报制度，设立举报电话和邮箱，鼓励广大群众对秸秆焚烧行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）考核评价1.制定秸秆禁烧工作考核评价办法，明确考核评价指标、方式和程序。2.县级人民政府每年对各乡（镇）人民政府、街道办事处秸秆禁烧工作进行考核评价，考核结果作为政府年度目标考核的重要依据。3.考核评价内容主要包括秸秆焚烧行为发生次数、空气质量改善情况、秸秆综合利用率、宣传教育工作成效、巡查检查工作落实情况、应急处置工作情况等。（三）奖惩措施1.对秸秆禁烧工作成效显著的乡（镇）人民政府、街道办事处和相关部门，给予表彰奖励，并在资金、项目等方面给予支持。2.对秸秆焚烧行为发生次数较多、空气质量受到严重影响、秸秆综合利用率较低以及工作不力