水行政执法责任制度

PAGE水行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强水行政执法工作，规范水行政执法行为，落实水行政执法责任，提高水行政执法水平，保障水法律法规的正确实施，维护水事秩序，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级水行政主管部门及其所属的水行政执法机构和执法人员在水行政执法活动中的责任界定、追究及相关管理工作。（三）基本原则1.合法行政原则水行政执法必须严格依照水法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则水行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则水行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则水行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则水行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，水行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则水行政机关依法履行水行政执法职责，应当依法承担法律责任。违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、水行政执法职责（一）水资源管理执法职责1.负责水资源的统一管理和监督工作，组织实施水资源调查评价，编制水资源保护规划。2.负责取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施，依法征收水资源费。3.负责水资源保护工作，组织划定饮用水水源保护区，监督管理入河排污口设置，监测地表水、地下水的水量、水质。4.负责节约用水工作，编制节约用水规划，制定有关标准，推动节水型社会建设。（二）水域及水工程管理执法职责1.负责水域及其岸线的管理和保护，组织编制河道、湖泊等水域的治理和保护规划。2.负责水工程的管理和保护，组织实施水工程建设与运行管理，依法查处破坏水工程的违法行为。3.负责河道采砂管理，编制河道采砂规划，发放河道采砂许可证，打击非法采砂行为。4.负责水土保持工作，组织编制水土保持规划，实施水土流失的预防和治理，监督检查水土保持设施的建设和运行。（三）水政监察职责1.宣传贯彻水法律法规，监督检查水法律法规的贯彻执行情况。2.受理对水事违法行为的举报、投诉，依法查处各类水事违法行为。3.负责水行政执法队伍的建设和管理，组织开展水行政执法培训和考核。4.负责水行政执法案件的立案、调查、取证、处罚等工作，依法作出行政处理决定。5.负责与其他部门的水行政执法协调配合，共同打击水事违法行为。三、水行政执法责任界定（一）违法行政行为的认定1.超越法定职权的行为。2.违反法定程序的行为。3.主要证据不足的行为。4.适用法律、法规错误的行为。5.滥用职权的行为。6.不履行或者拖延履行法定职责的行为。7.其他违法行政行为。（二）执法过错责任的划分1.直接责任执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，直接导致违法行政行为发生的，承担直接责任。2.主要领导责任水行政主管部门负责人或者执法机构负责人，因疏于管理、监督不力等原因，导致违法行政行为发生的，承担主要领导责任。3.重要领导责任水行政主管部门其他负责人，因对分管工作疏于管理、监督不力等原因，导致违法行政行为发生的，承担重要领导责任。（三）共同过错责任的承担两个以上执法机构或者执法人员共同作出违法行政行为的，共同承担责任。能够分清责任大小的，分别承担主要责任、次要责任或者同等责任；不能分清责任大小的，平均承担责任。四、水行政执法责任追究（一）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的违法行政行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对违法行政行为情节较重的执法人员，进行离岗培训，培训期间停发执法津贴，培训不合格的，不得继续从事水行政执法工作。3.暂扣或者吊销行政执法证件对违法行政行为情节严重的执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，取消执法资格。4.行政处分对违法行政行为负有责任的水行政主管部门负责人、执法机构负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。5.法律责任对违法行政行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究的程序1.立案水行政主管部门或者其上级主管部门发现执法人员存在违法行政行为，或者接到公民、法人和其他组织对违法行政行为的举报、投诉后，应当进行审查，认为需要追究责任的，予以立案。2.调查立案后，应当组织专门人员进行调查，收集有关证据材料，查明违法行政行为的事实、情节和原因，确定责任人员。3.告知在作出责任追究决定前，应当向责任人员告知拟作出的责任追究决定的事实、理由和依据，并听取责任人员的陈述和申辩。责任人员有权进行陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。4.决定经调查核实，认为责任人员应当承担责任的，水行政主管部门应当作出责任追究决定。责任追究决定应当载明责任人员的基本情况、违法行政行为的事实和证据、责任追究的方式和依据等内容。5.执行责任追究决定作出后，应当按照规定的程序和方式执行。对给予行政处分的，按照干部管理权限，由有关部门依法给予处分；对暂扣或者吊销行政执法证件、取消执法资格的，由发证机关依法办理；对给予批评教育、离岗培训的，应当督促责任人员落实整改措施。（三）责任追究的申诉与复查1.申诉责任人员对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起三十日内向作出决定的水行政主管部门或者其上级主管部门提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。2.复查水行政主管部门或者其上级主管部门应当自收到申诉之日起三十日内进行复查，并作出复查决定。复查决定应当书面通知申诉人，并抄送原作出责任追究决定的部门。对复查决定仍不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、水行政执法监督检查（一）内部监督检查1.建立健全水行政执法监督检查制度，定期对执法机构和执法人员的执法工作进行检查。2.加强对执法案件的评查，对执法程序、证据收集、法律适用、处罚决定等进行全面审查，发现问题及时纠正。3.建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况、培训考核情况、违法违纪情况等，作为执法人员考核、奖惩的依据。（二）外部监督检查1.接受上级水行政主管部门的监督检查，及时报告执法工作情况，认真落实上级部门的监督检查意见。2.接受本级人民政府法制部门的监督检查，积极配合法制部门开展行政执法监督工作，依法接受行政复议和行政诉讼。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对水行政执法工作的监督，及时处理举报投诉案件。六、水行政执法保障措施（一）队伍建设保障1.加强水行政执法队伍的思想政治建设，提高执法人员的政治素质和职业道德水平。2.加强水行政执法队伍的业务培训，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员的业务能力和执法水平。3.加强水行政执法队伍的作风建设，严格执法纪律，规范执法行为，树立水行政执法队伍的良好形象。（二）经费保障1.水行政主管部门应当将水行政执法经费纳入年度预算，保障执法工作的正常开展。2.水行政执法经费应当专款专用，主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法案件办理、执法监督检