残联行政执法责任制度

PAGE残联行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范残联行政执法行为，保障残疾人合法权益，促进残疾人事业健康发展，根据相关法律法规，结合残联工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级残联在履行法定职责过程中实施的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。残联行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则。残联行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。残联行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则。残联行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人，降低行政成本。5.诚实守信原则。残联行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。残联应当依法履行行政执法职责，并对行政执法行为的后果承担相应的责任。二、行政执法职责（一）残疾人权益保障执法负责监督检查《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的贯彻执行情况，依法维护残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益。重点查处侵害残疾人平等就业权（如用人单位歧视残疾人就业、拒绝按比例安排残疾人就业且不缴纳残疾人就业保障金等）、受教育权（如学校拒绝接收符合条件的残疾学生入学、剥夺残疾学生受教育机会等）、康复权（如康复机构违规操作、不提供符合标准的康复服务等）、无障碍环境权（如公共场所无障碍设施建设不符合要求、被占用或损坏等）等方面的违法行为。（二）残疾人就业执法1.贯彻落实残疾人就业相关政策法规，如《残疾人就业条例》。监督用人单位按比例安排残疾人就业情况，对未按规定比例安排残疾人就业的单位，依法责令其限期改正，逾期不改正的，依法征收残疾人就业保障金。2.检查残疾人就业服务机构的工作开展情况，确保为残疾人提供准确有效的就业信息、职业培训、就业指导和职业介绍等服务。对服务机构违反规定，损害残疾人就业权益的行为进行查处。3.规范残疾人个体就业和自主创业扶持政策的执行，检查扶持资金的发放和使用情况，防止出现骗取、挪用扶持资金等违法行为。（三）残疾人教育执法1.依据《残疾人教育条例》，监督各级各类学校和教育机构依法履行残疾学生教育义务。检查学校是否按照国家有关规定为残疾学生提供无障碍环境、合理的教育教学资源和个性化教育服务。2.查处教育机构拒绝招收残疾学生、歧视残疾学生、擅自减少残疾学生教育教学内容等违法行为，保障残疾学生接受公平而有质量的教育。3.推动残疾人职业教育发展，监督职业教育机构对残疾学生的专业设置、课程安排、实习实训等方面是否符合残疾学生特点和需求，确保残疾学生能够获得与市场需求相适应的职业技能培训。（四）残疾人康复执法1.监督康复机构的设立、运营是否符合《残疾人康复机构管理办法》等相关规定。检查康复机构的场地设施、人员资质、康复服务标准执行情况等，确保为残疾人提供安全、有效的康复服务。2.对违规开展康复服务、使用不合格康复设备、康复服务质量不达标等康复机构进行依法查处，保障残疾人康复权益。3.推动社区康复工作的开展，检查社区康复服务网络建设、康复服务人员配备、康复服务内容落实等情况，确保社区能够为残疾人提供基本的康复服务和支持。（五）无障碍环境建设执法1.依据《无障碍环境建设条例》，监督新建、改建、扩建的公共建筑、居住建筑、道路、交通设施等建设项目的无障碍设施设计、施工和验收情况。对不符合无障碍设施工程建设标准的项目，责令建设单位限期整改。2.检查已建成的公共场所、公共交通工具等无障碍设施的使用和维护情况，确保无障碍设施正常运行，方便残疾人出行和参与社会生活。对占用无障碍设施、破坏无障碍设施等违法行为进行查处。3.推动信息交流无障碍建设，检查政府网站、公共服务平台、广播电视等是否为残疾人提供无障碍信息服务，对未履行信息无障碍义务的单位进行督促整改。三、行政执法程序（一）立案1.残联在日常工作中或通过投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现涉嫌违反残疾人相关法律法规的行为，应当及时进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施，且属于本残联管辖范围的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本残联负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员为调查人员，负责对案件进行调查取证。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员在调查取证过程中，可以依法进行询问当事人、查阅复制相关文件资料、实地检查勘验、抽样取证、委托鉴定等活动。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。4.调查人员应当制作调查笔录，详细记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。调查笔录应当由当事人签名或者盖章确认，当事人拒绝签名或者盖章的，调查人员应当注明情况。（三）告知1.在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、申请听证权等。2.采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书等法律文书，送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据、当事人依法享有的权利等内容。3.当事人要求陈述、申辩的，可以在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面或者口头意见。调查人员应当对当事人提出的陈述、申辩意见进行复核，并记录在案。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立的，不予采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在残联告知后三日内提出听证申请。听证申请应当以书面形式提出，并载明当事人的基本情况、听证请求、事实和理由等内容。2.残联应当在收到听证申请之日起二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知当事人。3.听证由残联指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作听证笔录，如实记录听证过程和当事人的陈述、申辩、质证等情况。听证笔录应当由当事人和听证主持人签名或者盖章确认。听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，制作听证报告，提出处理意见，报残联负责人审批。（五）决定1.残联负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法措施的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法措施的，不予行政处罚等行政执法措施；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法措施；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.作出行政执法决定应当制作行政执法决定书，行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政执法决定的种类和依据、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政执法决定的残联名称和日期等内容，并加盖残联印章。3.对重大、复杂的行政执法案件，应当经残联负责人集体讨论决定。（六）送达1.行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。2.送达行政执法决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应当由受送达人签名或者盖章确认，受送达人拒绝签名或者盖章的，送达人应当注明情况。（七）执行1.当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行行政执法决定的，残联可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.残联应当建立行政执法执行情况跟踪检查制度，对当事人履行行政执法决定的情况进行监督检查，确保行政执法决定得到有效执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，定期对残联行政执法工作进行内部监督检查。监督检查内容包括行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法程序、行政执法决定的合法性和适当性等。2.设立专门的行政执法监督机构或者配备专职行政执法监督人员，负责对行政执法工作进行日常监督检查。对发现的问题，应当及时督促整改，并将监督检查情况予以记录。3.加强对行政执法案卷的评查工作，定期对已办结的行政执法案卷进行评查，检查行政执法文书的制作、证据的收集和采信、行政执法决定的作出等是否符合法律法规和本制度的规定。对评查中发现的问题，应当及时进行通报，并督促相关部门和人员进行整改。（二）外部监督1.主动接受上级残联的监督指导，及时报告行政执法工作情况，认真落实上级残联的监督意见和要求。2.接受政府法制部门的监督，按照政府法制部门的要求，报送行政执法统计报表、行政执法工作总结等资料，配合政府法制部门开展行政执法监督检查等工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受社会公众对残联行政执法工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；超越法定权限或者滥用职权实施行政执法行为的；不履行或者不正确履行法定职责，导致行政执法行为违法或者不当的；利用行政执法权谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法人员的违法或者不当行政执法行为，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令改正。对存在轻微违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，责令其立即改正。2.批评教育。对存在一般违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，给予批评教育，要求其作出书面检讨，并提出整改措施。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对存在严重违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，暂停其行政执法工作。4.行政处分。对违反纪律、情节较重的行政执法人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任。对行政执法人员的违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形后，由残