管养体制改革范文10篇

管养体制改革范文10篇

管养体制改革第1篇

1统一规划，规范市政设施的投资建设

城市市政基础设施是城市发展的重要基础，其标准和质量影

响城市的档次和形象，对提高城市功能、促进现代化城市建设具

有重要的作用。近几年来，随着玉林市城市建设力度的加大，城

市道路设施量逐年增加，并通过旧城改造、市政设施配套升级,

城市市容环境有了较大改善，城市品位大大提高。目前，玉林城

区市政道路长252公里、道路面积410万平方米、排水管沟

308公里，路灯7324杆、线路长305公里、总功率3100千瓦,

楼面景观灯1550千瓦。但是建成区内市政设施投资管理仍存在

不规范之处，如以谁投资谁建设的模式为主，缺乏对市政设施统

一规划、统一设计、统一建设、统一施工、统一验收、统一移

交的管理体制，建设参差不齐，质量不高。因此，必须坚持“统一

规划、配套建设、适度超前、统一标准”原则，推进城市道路、

排水、照明等市政设施的规划建设。

1.1对市政设施的建设做到统一规划

要树立一盘棋的思想，坚持一个规划，统一标准，统筹安排各

项城市基础设施建设项目。当前，玉林市已制定城市道路、排水

的专项规划。与此同时，要制定科学合理的城市公共照明规划。

玉林城区公共照明的规划应根据城区的定位、特点、性质等，合

理安排城市的公共照明布局和确定城市的照明风格，要以单体照

明为点，道路照明为线，重点景区和公园、休闲广场为面，形成立

体化、多色彩、高品位的照明体系。城区不同功能区的道路和

地段、特定的环境和建筑物应根据功能的需要，确定不同的照度

要求，在满足光照度要求的前提下，考虑节电、环保和减少光污

染，努力营造温馨、和谐、舒适并富有活力的城区夜景。

1.2对市政设施的建设要做到适度超前

市政基础设施建设要充分考虑城市近期建设和中长期发展

的需要，既满足当前，又适应未来的发展需求，促进城市的可持续

发展，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用。近几年，玉林市

超前考虑基础设施建设配套问题，相继开展了“爱我玉林，建我

家园”、“玉一北一福一体化”、城乡一体化等基础设施建设

大会战，市政基础设施水平得到大幅度提高。

1.3建立健全融资建设项目统一管理机制，防止建设与管理

脱节

近年来，为了加快玉林城市的建设步伐，大部分新建、扩建、

改建等大型市政工程项目，在财政困难的情况下，主要通过融资

的形式解决资金问题，但工程项目综合管理水平上存在欠缺，工

程质量有待于进一步提高。因此，建设行政主管部门或市政工程

行政主管部门要对建设项目业主工作实行全程跟踪，有效地监督

管理,严格把好工程设计、工程质量关。

2统一标准，实施市政设施整体的配套建设

上世纪末，玉林市的商业住宅建设存在品质低下、建设不统

一、小区市政设施配套不完善等问题。市政设施投资建设业主

对项目施工质量要求把关不严.竣工后的市政工程设施存在一些

问题，如出现质量隐蔽问题，部分市政工程质量达不到规范标准

的要求。要纠正这个遗留问题，就必须对市政设施实施统一标准、

配套建设。

2.1统一标准

玉林市规划部门、设计部门、建设部门要根据《玉林市城

市总体规划》及各专业规划，提出市政基础设施规划设计条件。

建设单位必须根据市规划部门提出的条件和《城市道路交通规

划设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》、《城市工

程管线综合规划规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市

排水工程规划规范》等进行设计，以提高市政基础设施的设计水

平。城市道路规划设计必须包括道路线型、结构、断面、红线、

桥梁（函）、绿化以及供水、电力、电信、燃气、排水、地下综

合布线等相关配套设施的设置，要同步设计、同步建设、同步施

工，市政基础设施要与城市现有的设施相衔接、相配套，主动与

公路、铁路、水利、防洪等大型区域性基础设施相协调，避免重

复建设、互相破坏，提高市政基础设施投资建设的整体效益。

2.2配套建设

城市道路与相关配套设施要同步设计、同步建设、同步投

入使用，以提高市政基础设施的系统性。一个小区、一条城市道

路是城市组成的一部分。因此，每一个市政工程项目、每一个小

区建设，必须一次性投资和建设配套完善、各种功能齐全、环境

幽雅、方便生活、有本地特色的系统设施。要严把设计方案关，

如在城区的照明设计方面，首先应以城区照明规划为依据，根据

不同的道路等级、不同功能区的照度要求进行设计，灯具、灯杆

的选型应与道路或功能区的性质功能相协调，要突出城市和周边

环境特色；其次要考虑维护方便、节约能源、有利环保、防匚光

污染和光干扰等问题。设计图纸一经审定，不要随意更改。建议

成立由设计、建设和管理等单位的专业人员组成的设计方案会

审小组，对拟定的没计方案进行评审、论证，确保设计的质量，避

免设计的随意性。

2.3加强施工管理，严把施工质量关

施工质量的好坏，直接影响移交管理的维修维护成本高低。

施工质量差，日后的维护、维修成本就大，政府的维护维修经费

投入就多。如果政府的投入不足，势必会影响设施的完好率和运

行效率，所以要严把市政设施施工质量关。市政设施的建设施工,

必须按照基建程序选择高素质、高水平的施工队伍，以确保城市

道路、桥梁、下水道管网、路灯等市政设施的施工质量，保证市

政设施的使用寿命，减少政府的维修、维护成本。

3理顺体制，提高市政设施管护工作水平

由于建设体制的原因，非政府投资的市政工程设施，特别是

房地产商开发建设的小区，存在设施配套不完善、标准不高、与

周边设施不协调、施工质量较差等问题，很多只完成表面的工程

建设，也没有按照城市建设的标准施工，很难与现有正常运行的

市政工程设施进行衔接。要解决这个问题，必须理顺政府部门职

责分工，保证市政设施管理工作决策的科学化和程序的规范化。

3.1理顺城市分级管理机制，建立健全符合实际的城市管理

规章制度

城市管理是一个系统工程，市政设施的保护必须全民参与，

充分调动广大市民参与城市建设和管理的积极性。要加大宣传

力度，提高各方面对市政设施管养工作重要性的认识。通过报纸、

电视媒体和其他方式对市政设施管养工作进行广泛的宣传，匕如

道路不得任意占用、开挖，排水设施不得任意损坏等等，增强广

大市民和社会各界对市政设施管养的认识，为市政设施管养工作

提供一个良好的外部平台。要建立城市分级管理机制，明确市、

区、街道、社区所属各级政府的管理职责范围，把城市管理与社

区服务、物业管理等密切结合起来。凡是新建、改扩建的市政

设施工程，必须与维护管理部门相衔接。特别是路灯工程，由于

施工单位只是表面上安装完成，但经过一定时间的使用运行后，

会出现较多的安全及质量问题，既容易烧坏电缆又容易烧坏灯具。

因此，要注意与维护管理部门相衔接，而且要配置现代养护维修

的机械设备，确保市政设施的养护维修达到高水平、高质量和高

标准的要求。

3.2规范市政设施管养行为

俗话说：七分靠管理、三分靠养护，可见管理在维护市政设

施方面所起的重要作用。但是管理体现的大都是综合效益、社

会效益，是看不见、摸不着的东西，因此很有必要在做活、做大、

做强市政设施管理上下工夫。目前玉林市正处于城市规模建设

的快速增长期，城市管理的办法和措施相对比较滞后，市政设施

管理在一定程度上也存在随意性，市政设施管理被弱化。因此首

先要解决“建章立制”的问题，做到有“法”可依。要制定符合

本市实际的城市管理办法，完善市政设施管养的规章制度和考核

机制，做到以人为本,有理有节地开展各项工作。

3.3探索市政设施管理的快速反应机制

以“12319”城市管理热线为沟通平台，建立城市管理连万

家的热线，使市民生产生活、娱乐休闲与建设部门密切联系。通

过“12319”城市管理热线，进一步提高市政设施管理的知名度，

为创立市政设施管理品牌打下坚实基础。

3.4提高城市市政设施管理的科技含量，要着力提高城市市

政设施管理的科技含量

提高市政设施的品味和管理水平。特别是在公共照明建设

方面，当前城市照明设施无论是从数量、种类上都有了质的变化,

传统的管理方式已跟不上城市照明建设发展的需要，要促进城区

公共照明管理上档次、上水平，推广运用智能化集中监控管理势

在必行。同时，要适应绿色环保、节能降耗的要求和趋势，着力

推广使用成熟的节能节电、环保的电器产品，如无极灯、LED灯

以及安装技术成熟的节能节电设备，也可以使用太阳能、风能等

绿色再生能源，以减少电能的浪费和政府的财政开支。

4加大维护投入，确保市政设施正常运转

近几年来玉林市新建、改扩建的市政设施建设项目纷纷上

马，建设的标准和品位越来越高，城区的主要道路都使用改性沥

青，大批市政设施相继投入运行使用。市政设施管养任务日益繁

重，但市政设施维护资金却投入不足、缺口较大。据测算，为确

保玉林城区市政设施安全正常运行并达到优良水平，每年至少需

要投入养护维修经费约2000万元。目前每年实际只投入300多

万元，加上市政工程设施养护维修编制人员严重不足，养护设施

陈旧，很难保证正常运转的高标准。个别路段的城市道路等市政

设施只能维持基本使用功能，一些设施破损严重，不能及时修复，

严重影响设施功能发挥和城市生活质量，特别是老城区和部分小

街小巷的部门实行了收支两条线的管理办法，做到专款专用，款

项全部用于市政设施的维护。近几年来，玉林城区城市道路挖掘

修复费的收缴不容乐观，电力、给水、燃气等行业申请挖掘城市

道路的挖掘修复费几乎都是由政府部门予以减免。对政府来说，

这是一个极大的维护负担，也给挖掘施工单位造成了“道路任挖”

的错觉，应纠正这样的思想和做法。建设很不完善，标准很低，排

水设施很脆弱。为此，必须从以下方面解决维护投入的问题。

4.1加大资金投入力度

经费投入不足，势必会影响市政设施的维修、维护工作和照

明设施的正常运行。建议市政府根据实际市政设施规模，按照国

家有关标准，结合新增设施功能要求和服务水平，合理制订总度

维护资金计划。充分发挥市政设施管理部门的业务职能作用，保

证市政设施管理工作在计划制订一计划下达一资金落实一工程

实施的整个过程中建立分级管理的管理体制。

4.2加强城市道路挖掘管理

管养体制改革第2篇

全面提升农村公路管养水平再上新台阶

今天，市政府在这里召开全市农村公路管理养护工作会议。

主要任务是总结叵顾2011年全市农村公路管理养护工作成绩，

深入分析当前存在的突出问题，安排部署2012年全市农村公路

管理养护工作任务。进一步动员全市农村公路系统广大干部职

工积极应对挑战，奋力进取，扎实工作，确保全面完成今年的

农村公路各项目标任务，推进全市农村公路管养水平再上新台

阶。一会贾市长亲自参加还将作重要讲话，我们要深刻领会，

认真贯彻落实。下面，我代表市交通局，就农村公路养护管理工

作，讲三点意见。

一、2011年农村公路养护管理工作回顾

2011年，我市农村公路管养工作坚持以“建养并举，协调

发展”的养护方针，认真贯彻落实上级农村公路管养的有关规

定，围绕建设“畅、洁、绿、美、安”的农村公路管养目标，

继续完善市、镇、村三级农村公路管养体系，努力提高农村公

路的管养质量和水平，取得了明显的进步.主要表现在七个方面:

(1)综合治理，农村公路管养机制步入规范轨道在农村公路

养护管理中，我们坚持“县道县管、乡道乡管”的原则，明确

责任范围，强化长效管理。一是采取交叉立体式日常巡查。坚

持每月将所辖农村公路巡查一遍，及时下发整改通知书并检查

落实情况。同时对镇农管办、各路政中队、养护公司的日常巡

查工作进行检查。通过巡查来保证一线养护人员出勤、出效；

二是采取分级考核。坚持每季度对各镇、养护公司、路政中队

各自辖区内的农路管养工作实行定期考核，将考核结果与管养

资金的拨付挂钩，特别是对各乡镇的考核，每次均下发通报并

对16个乡镇进行排名，大大激发了各乡镇对养护工作的热情。

同时养护公司和镇农管办也对一线养护工实行月度考核，将考

核结果与养护工的工资发放相挂钩；三是坚持月度例会和季度

现场会制度。市镇两级农路管养办公室坚持每月召开例会，对

一个月的农路管养工作进行讲评，布置下一个月的工作重点和

任务，并根据季度定期考核情况召开现场推进会，提供相互学

习的平台，不断促进全市农路管养工作平衡发展；四是加大培

训力度。去年我们联合市安监局举办了安全技术培训班，自办

了4次安全法律法规培训班，对全市农村公路路政人员进行安

全生产各项法律法规以及有关消防安全知识，为安全工作的开

展打下了坚实的基础；五是加大农路隐患排查工作。我们定期

协同各镇农管办对农路安全隐患进行排查，对查出的隐患及时

建档、整改、复查、销号；六是加大宣传力度。针对《徐州市

农村公路保护条例》、《公路安全保护条例》的实施，我们充

分利用广播电台、简报进行广泛宣传《条例》，组织各镇交管

所与各镇农管办利用宣传车巡回宣传，在重要路段和主要路口

悬挂横幅重点宣传，印制宣传单上门宣传，使得沿线群众更多

的了解农路管养的重要性，进一步提高群众爱路护路意识，形

成全社会共同支将农村公路管养工作的良好氛围；七是进一步

完善农路管养的基础工作。为进一步加强对档案的管理工作，

我们严格按照标准和要求，对法律法规依据、领导机构、应急

预案、总结材料、汇报材料、会议材料、上级来文、自办文件、

投诉举报（上级领导批件办理情况）、农路管养动态等内业资

料进行了全面的收集、整理、归档。各镇按照自办的基础资料

和上级要求的3大类15项资料、各交管所农路中队参照国省干

线路政管理22项台账资料进行统一规范、完善，档案管理质量

得到了很大的提高，为农路管养工作的顺利开展提供了基础保

障。

（二）多措并举，农村公路养护质量稳步提升一是加大整

治力度，促进路域环境逐步改善。2011年，全市开展了4次路

域环境集中整治活动。并在“夏收”与“秋收”农忙季节有针

对性定期组织各镇、各交管所农路中队的通力配合，清理占道

2050余处，行道树涂白170余公里，累计完成路肩覆土56万

余方，绿化补植1200余株。去年“环骆马湖自行车公路赛”

举办期间，市农管办精心组织、周密安排，沿途值班人员3天

72小时始终坚守岗位，确保了比赛期间道路保障工作万无一失,

打造“畅、洁、绿、美、安”的交通环境，为比赛圆满成功洒

下辛勤汗水。

二是编制养护作业计划，加大维修养护力度。早在去年初,

我们就制订了《新沂市2011年农村公路维修工程实施方案》，

全面实施县、乡、村农村公路维修工程，不停滞、不断线，有

效地保证了农村公路的完好率和通行能力不断提升。2011总，

乡、村道共计完成：水泥破碎板修复8602m二灰碎石或矿砂

简易处理9100m2,一油一料处理水泥露骨6900m2,线边坡砌

石维修护坡加固2500m2,水泥路面灌缝4200m,计划外完成了

X307冲邵段近1公里的大修改造和破碎板的修复处置，XZ02城

市西北外环的简易修复处置。县道共计完成：X203双邵线时邵

段5601立方米的路基处理、106416平方米沥青表处；X205北

王线（S323-徐李桥）1450立方米的路基处理、29558平方米的

沥青表处；以及徐李桥南7公里的路面改造工程；X210合窑线

王楼街段128立方米的路基处理、6840平方米的沥青表处；

X303唐棋线40立方米的路基处理、18000平方米的沥青表处；

X307新邵线邵店街面7200平米的路面改造，县道路况质量较

去年有较大改观。县道路况评定MQI值85.7较去年底MQI值

83.1综合评定提高了2.6；优良路率提高了近10个百分点。

三是严格把关，确保工程质量。市农管办严把“三道关

口”：第一严把维修计划关，组织专业技术人员现场勘查、测

量严格标准统一制定年度维修计划；第二严把施工材料关，对

水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市

公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用；第三严把工程

技术关，针对农村公路建设项目小分散、涉及面广的特点，充

分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路维修的监督管理

和技术指导工作，将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐

步延伸到农村公路大中修中来，积极推行规范化、机械化施工。

对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返

工的必须返工，确保工程质量。

（三）凝心聚力，全力创建省级管养示范镇

根据江苏省交通厅《关于2011年创建乡村公路管养及安保

工程示范乡镇的通知》文件要求，我们结合本市实际情况，以

时集镇为试点率先实施农村公路管养示范工程，共累计完成路

肩覆土15万方，植树6000多棵，修复护栏200多延米，行道

树涂白1万多棵，安装标志、标牌176套，安全警示桩600多

根，水泥路面灌缝养护44000米，路面维修6000平方米，使时

集镇乡村公路路域环境和养护质量得到了彻底改善，省验收小

组给予了高度评价，并顺利通过验收。时集创建省级管养示范

镇的成功将为全市农村公路管理养护工作起到示范引领作用。

（四）注重安保，保障农路通行安全无忧

随着农村公路交通量的逐年增加，道路安全问题凸显，市

农管办根据年初县道安全隐患排查结果，在部分县道平交道口、

线行不良路段、险要路段、集镇及学校段安排实施了安保工程,

共计安装各种标志标牌260多套、安装警示桩400多根、桥梁

波形护栏120延米、安装减速带15处，确保了农村公路的安全

畅通。

（五）重拳出击，严厉打击超限超载行为

为了切实推进农村公路路政管理工作，打击农村公路超限

超载行为，使农村公路更好地服务于社会主义新农村建设。我

们充分发挥交管所的驻地管理优势，加强农村公路超限超载治

理巡查，各交管所坚持每天对辖区内的农村公路进行巡查，24

小时不定时地进行突击检查，发现一起，处理一起，并切实发

挥沿线群众的作用，请他们对农村公路超限超载进行督促举报,

取得了良好的效果。全年共查处超限超载运输车辆889辆，卸

驳载10674.41吨，有效地遏制了超限超载运输的违法行为，很

大程度地维护了路产路权、巩固了建设成果。

（六）统筹监管，保证资金合理有效使用

在积极争取市财政配套的基础上，加强省补农路管养专项

资金的使用管理，坚持统筹使用，确俣用足用好。强化资金监

管，在实际工作中坚持资金拨付“五级把关制”。资金拨付前

组织纪委、审计的门对已拨资金使用情况进行全面检查审计，

对检查中存在问题的单位，责令其限期整改并通报全市，暂缓

拨付其管养资金，切实保证农路管养资金安全、高效、封闭运

行。

（七）推进镇村公交，进一步改善群众出行条件为了确保

镇村公交试点工作顺利开展，市农管办协同有关单位对部分镇

通车道路和桥梁进行了全面勘察、测量，对存在安全隐患的道

路和危桥拿出了切实可行的改造方案。累计外运土方975方，

机械整治517台时，人工整治530人次，路面铺设改造1782平

方米，投入资金100余万元。

这些成绩的取得，是市委，市政府正确领导的结果，是各级党

委政府，有关部门关心支持的结果，也是全市交通系统广大干部

职工努力拼搏的结果！在此，我代表市交通局，向大家表示衷心的

感谢和崇高的敬意！

二、我市农村公路管养工作存在的问题

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市农村公路

养护管理工作还存在不少困难和问题，有待我们进一步解决。

1、侵占路产路权行为时有发生

某些单位和个人未经许可，违反《公路法》规定，在道口、

邻路违章搭建房屋建筑，路肩、边坡种植现象较为严重，造成

部分农村公路的损坏。

2、路肩整治“先天不足”

部分农村公路两侧是沟渠，致使路肩覆土极为困难，一方

面必须外运取土，增加了运输成本；另一方面路肩覆土极易流

失，尤其是雨季，较短的时间内就可以使此前的努力前功尽弃。

另外，有些农村公路两侧是农田，边坡种植现象较为普遍，农

路管着机构在清理时常常遭到种植农民的阻挠，清理较为困难。

3、农村公路安全防护措施形势严峻

农村公路平交道口设置的警示标志不齐全，危桥、险段、

高路堤等处设置警示标志及安全桩不完善，极易造成安全事故。

4、治超形势不乐观

近几年来，一些超限超载车辆为逃避收费站和国省道治超

站的检查，绕道行驶县、乡、村道路，使农村公路损毁加重。

由于农村公路技术等级相对偏低，这些大型、特大型货车行驶

农村公路，不仅影响道路畅通，对道路的破坏力更大，也给农

村公路带来了更多更大的安全隐患。

三、2012年农村公路管理养护工作计划2012年，全市农

村公路管养工作的总体思路是：在市委、市政府和上级主管部

门的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，深化农村公路管

理养护体制改革，积极探索新形势下农村公路管养科学发展的

新体制、机制，牢牢把握机遇，科学应对挑战，为推进我市经

济社会发展和新农村建设提供重要支撑。

（一）进一步理顺管理体制。按照“统一领导、行业管理、

分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效”的原

则，制定《新沂农村公路养护管理实施细则》、《新沂市农村

公路养护管理考评细则》等一系列文件，继续与全市16个乡镇

人民政府签订《农村公路养护管理责任书》，建立健全“县、

乡、村”三级养护管理体系。加大农村公路养护业务培训、技

术指导、监督考核等工作，乡镇作为乡、村公路养护责任主体

进行直接管理，行政村作为受益人组织村民实施村道公路养护

工作。

（二）进一步加大路肩整治。对全市农村公路进行排查，

重点是培肩整容，两侧能取土的可就地取土，过境路段原则上

异地拉土培肩；不能就地取土的，组织车辆拉运。要明确要求:

一是上土量要足；二是必须踩实并留有预留高度，否则无法碾

压；三是及时进行二遍整形，要挂线施工，路肩和边坡都要按

照要求一次达标。

（三）进一步完善考核体系。农村公路养护管理推行“五

定”质量挂钩责任制：定养护线路和里程，定养护人员，定养

护经费，定养护标准，定考核办法。强化农村公路养护目标管

理考核，每半年考核兑现奖罚一次，年终进行一次全市农村公

路养护质量综合检查评定。各乡镇农管办具体落实养护具体措

施，各行政村全面推行农村公路养护招投标制，并结合各自实

际制定村道养护管理办法或护路公约，落实养护人员的责任。

（四）进一步加强综合治超。根据辖区农村公路分布特点,

完善治超网络布局和监管措施，通过路政巡查、明察暗访、群

众举报等多种方式收集治超信息数据，强化治超联动机制；对

因超限超载车辆导致路况质量下降的路段或超限超载车辆绕行

密集的路段，要抽调力量进行重点治理，加强货物源头管理，

对农村公路沿线厂矿企业、沙石场、水泥场等散装货物运输集

散地出入口处实行重点监管，确保超限超载车辆不出场站。今

年特别是对古镇大道、环湖大道和山水大道的治超管理，切实

保护农村公路建设成果。

（五）进一步开展隐患排查。安全工作不能等，要及早入

手开展全市农村公路安全隐患排查，准确掌握全市农村公路的

运行状态，及时采取有效措施，消除安全隐患，保证农村公路

的安全通行。重点完成全市8条县道的安保工程，着重以安全

标志、标识、标线以及存在安全隐患路段的特情处置工作。

（六）进一步增强资金投入。提前谋划，合理安排，周密

组织，确保完成2012年农村公路维修计划，努力提高农村公路

好路率。

（七）进一步提高宣传力度。通过广播、电台、电视台、

报刊和网络媒体，增强老百姓爱路护路意识，充分利用各种宣

传报道工作，争取最大限度的理解和支持。

农村公路管养之浅见第3篇

1存在问题

1.1没有相应的交通配套设施

警告、禁示、指示、指路标志无或不健全，主要路口无警

示标志，不少“村村通”道路连接国道、省道、县乡道路，在

与主干道交叉路口，没有及时建立警示桩、警示标志。在主干

道交叉路口绿化时，使用乔木树种且过密，遮挡了驾驶人的安

全视线，极易诱发交通事故。

1.2排水设施不健全

由于先天性原因，农村公路基本没什么排水设施，排水重

要靠纵坡排水，当降雨量较大且道路纵坡较缓时，水不易迅速

排除，路面容易产生水损害，因而排水设施不完善是路面产生

水损害的重要原医。

1.3农村大部分驾驶人护路意识不强

农民驾驶人的交通安全知识较差，安全意识淡薄。许多农

用车、摩托车驾驶人不懂得交通法规，不知道行驶速度的限制，

更不知道载客规定，逆向行驶、乱停乱放、违法载客、客货混

装等违法现象较多，导致事故多发，严重损害“村村通”公路

安全。

1.4管理养护主体不明确、责任不落实，农路所人力不足

难管理

农路所管辖的道路线长、面广、点多，无法对“村村通”

道路实施有效的交通安全管理，出现了一些交通安全管理的

“空白”地段，这些问题一时难以解决。

1.5养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村

公路正常使用、行车安全和长远发展

目前，对于出现的早期裂缝、龟裂、松散等病害，因无专

业的养护队伍，不管不问，致使病害进一步发展，损失更大。

1.6养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足

随着农村公路建设的快速推进，农村公路里程的不断增加,

道路等级不断提高，农村公路的管理养护工作也越来越重要，

所需要的资金也越来越大，但是农村公路养护资金严重滞后、

养护资金缺乏稳定的来源渠道、投入严重不足。

2对策

2.1强化配套设施，完善交通标识

对“村村通”道路交通安全设施管理。根据《道路交通安

全法》的规定，今后新建、改建、扩运道路,应按照国家标准

同步规划、设计，建设交通安全设施，按照国家有关规定进行

验收，未配套的应争取早日完善。

2.2坚持因地制宜，完善排水工程

乡镇必须按照实事求是，量力而行，因地制宜，完善防排

水设施，减少公路损坏，增强晴雨通行能力。

2.3加强安全宣传，培养安全意识

通过新闻媒体、宣传车、展板、咨询台、宣传单等形式，

大力宣传农村公路养护管理工作，培养全民爱路护路意识，安

全知识、安全意识，发动广大村民积极参与公路养护。

2.4明确职责，建立健全以县区为主的农村公路管理养护

体制

实行管养分离，市场运作方式。农路所作为“村村通”管

理单位，应将管理与养护工作分离开。“村村通”路面的日常

养护，可通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定有养护资

质的养护作业单位组织实施，平时清扫，保养应由养护作业单

位通过竞争方式承包给沿线村民。规范路政管理。要牢固树立

依法治路、依法行政的观念，在规范路政管理的同时，逐步建

立了路产档案，桥梁、涵洞资料台帐，公开了办案程序栏，使

路政工作逐渐走上法律化、规范化道路，使办事制度公开化、

透明化。使路政管理更有效地维护了地方公路的路产路权。实

行管养分离，推进公路养护市场化。

(1)在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上,

逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单

位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组,

成立公路养护公司，通过招投标方式获得农村公路养护权。公

路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业

用工制度进行管理。

（2）农村公路的大中修等养护工程要向社会开放，逐步采

取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具

备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐

步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由

公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同

拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等

难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支

线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农

户）分段承包等方式进行养护。

2.5实行多方筹资，加强资金监管

遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，

积极筹措养护资金，严格养护资金监管，确保农村公路养护资

金稳定。建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管

理，公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养

路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质

量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安

排公路建设。地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需

要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路

正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力

度，增强这些地区的财政保障能力。陵着农村公路里程的增加

和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一

由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平

衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养

路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级人民政府交通主

管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；

市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通

主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按

照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金

由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路

的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养

护资金使用情况进行审计。

2.6深化责任管理，严格考核考评

政府应将农村公路养护管理纳入目标考核内容，制定农村

公路养护质量检查评定标准，县公路管理所每季度组织对全县

农村公路养护质量进行抽检，抽检结果存档。强化目标考核，

对于在养护管理中的失职人员，应严肃追究相关责任人的责任。

完善配套措施，确保农村公路健康发展。要抓紧制订和完善农

村公路养护技术政策、技术规范和养护管理办法。交通部要针

对农村公路管理养护的特点和规律，研究制订指导性意见。省

级人民政府交通主管部门要对本地区农村公路养护成本进行测

算，建立公路养护数据库，制订符合本地实际的农村公路管理

养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。

市、县交通主管部门也要建立相应的数据库，制订具体的管理

制度和办法。

绿化管养小结第4篇

时间飞逝，不经意间接手管养项目已经2个月过去，我们

经历了“妮妲”超强台风，通过了高温的考验，这些等等的一

切给我们绿化养护带来了麻烦，但是哲学上的相对论告诉我们,

任何事情都具有两面性，我们付出的同时也会有一些收获。有

些东西只是在书本上看到，通过这2个月的实践，才真正拥有

这些知识。

6月份我们着手对绿化管养这一块进行深入了解，从原有

管养项目那里了解到我们公司养护管理的绿地范围

7月份随着气温回升，绿化养护上的问题多了起来，草坪

中要清除杂草、施肥、切边，周边行道树要修剪。尤其是病虫

害方面，几乎一无所知，就得向班组的师傅，还有同事们请教,

自己也上网查查这方面的知识。经过这2个月下来，对于常见

的病虫害已经了解了，知道了常见病虫害发生的大概时间，危

害的主要对象以及常用的防治方法。

8月份一些突发性自然灾害就会版手很多，抗台防涝的时

候，整夜都要处于工作抢险的前线，还要沟通园林所，接收最

新的指示，汇报我们的工作进度。当然，这些并不会白忙，下

来之后让我积累了大量养护管理的经验，为日后工作打了个好

基础。

在得到收获的同时，我觉得还有很多地方做的不足，以后

需要改正。有些问题考虑还不是很周全，对于工作现场的监督

没有到位，出现妨碍市民的问题，并且没有及时解决。还有和

园林所的沟通还是少了些，以后还要多加强这方面的工作。

深圳市国艺园林建设有限公司

管养体制改革第5篇

【关键词】管养预案；指挥调度；智能化建设；电子化；

可视化；采集资源

引言

作为管养工作的基础支撑，管养预案一直都是抗灾减灾体

系非工程措施的重要组成部分，对于突发、频发的台风、洪涝

等自然灾害，路桥基础设施的健康结构灾害的有效应对发挥了

十分重要的作用。当前我国数字化管养预案还未实行统一的标

准，各类管养应急预案的操作性还未完全成熟，多以纸质文档

或文本方式进行储存，结构的复杂化与多样化造成决策者在进

行信息的筛选与整合有一定的盲目性，且目前的管养应急预案

管理普遍缺乏理论支撑与技术支持，对实际管养工作的开展存

在一定阻碍，无法真正满足管养工作的需求。

近年来发生的洪涝灾害防范事件中，我们普遍发现在执行

预案的实际过程中还存在预案文本无法迅速转化成预警信息，

信息发布、调度规程、指挥命令等环节的预案与实际操作脱节

的现象也屡见不鲜，实时信息的失误、预案实施的不连续、工

序分散等失误都直接影响到预案实施的操作性，导致管理者无

法正确把握预案实施的情况，对指挥指导抢险工作形成一定的

阻碍。对此，以网络通信技术的管养预案智能交互综合平台的

建立是十分有必要的，它的建立也是传统预案管理手段向预案

智能化发展的一个转折点。

1、管养预案智能化概述

管养预案智能化建设的目标是实现雨情、安全、险情、工

情信息的实时分享与管理，同时实现异地调度信息的分析、管

理与决策和安全预警的自动报警和人工确认迅速发布，及时对

抢险救灾的指挥调度进行优化。管养预案智能化平台作为一个

人机交互的平台，支持对现场图片、短片等文件的归档与储存,

以此实现各类管养信息的查询。

管养预案智能化建设主要包括电子化、可视化和智能化建

设三大内容。管养预案电子化的建设是通过积极利用信息管理

科技手段，从而实现管养应急预案的电子化目标。将以纸质文

档或文本方式存储的传统预案转化为计算机内的文本编辑，便

于分类查询、添加删除功能，同时把涉及到管养工作的工程信

息、责任体系、检测预警和保障体系等相关信息同步收录至预

案数据库中，以备预备管养方案的使用。管养预案的可视化是

指通过抽取词条与解析文本，使管养预案可以结构化储存，实

现简单的预案流程推演，之后再综合利用图文声像等软件使模

拟的预案流程进一步实现可视化与直观化。管养预案的智能化

是通过计算机软件对管养应急预案建立初步模型，以管养应急

预案框架为基础，设计相应的匹配算法和存储结构，从而能够

自动分析管养预案，依据事件的具体发展对应急处置方案进行

详细分析，并采用现场视频采集和三维仿真环境，模拟事故发

生过程，对应急事件的处置方案进行优化，是管养应急工作顺

利进行的重要保障之一。如图lo

2、管养预案智能化的组成

管养预案智能化是由模块、流程图、关联键、决策评议系

统组成。下面是对这些组成部分的详细说明。

智能模块是通过分解最初的文本预案，将其内容按照安全

信息、监测预警、责任体系、应急响应、保障体系、事件分级

这六个项目分类，并开发出既相对独立又互相联系的程序模块。

预案流程图是根据险情发展的模拟过程，流程化地分解文

本预案，对每个关键节点进行详细分析，包括险情发现、信息

上报、预警判断、响应级别判断、任务分解、预案启动等，继

而使预案流程图更为详细，从而有助于具有自动分析执行功能

的预案流程模块的开发与创新。

智能关联键是将现场环境、采集数据、保障资源和智能模

块中的六个项目，险情发展的模拟过程等相关信息整合与联系,

继而开发出与之相对应的关联键。

决策评议系统较为复杂，通过收集管养抢险的理论知识与

各种险情处理的典型案例，创建抢险理论与案例的数据库，便

于制定管养应急策略与抢险处理方案，从而达到在抢险过程中

关键环节应急处理的智能化分析与决策。

3、管养预案智能化建设

3.1预案与实施过程的脱节

对于预案执行而言，现有预案以怎样的方式与应急系统相

互融合，发生突发事件后，预案又要以怎样的方式凸显出来，

这都是预案执行需要做的。管养预案的实施过程是十分复杂的,

包括预警发布、预警响应、预案启动、事件处置、应急结束、

预警解除、善后处置、评估调杳和恢复重建等十个基本环节，

由于实施过程是一个较为漫长的过程，预案与实施过程的脱节

现象屡见不鲜，因此必须将预案执行和实际操作有机结合起来,

也就是在管养预案智能化建设过程中将这十个项目进行任务化

处理。一旦启动预案，每个部门或单体都会收到系统分配给自

己的任务，同时依据具体的实际情况和现场反馈适时地增加或

减少任务，从而确保可以快速、方便地执行预案。最重要的是,

智能化建设还能记录下事件处理的过程，为将来的应急评估提

供相关数据，也为之后的责任归属提供了可靠的证据。

3.2协调预案建设与管养指挥系统的关系

管养指挥系统的核心是管养预案智能化建设，因此在建设

管养应急指挥系统时，就应该充分考虑到管养预案智能化。指

挥系统应该做到对预案模型建立、任务及资源分配、生成执行

方案、执行方案调度等模块的应用，且积极采用模型一实例的

方式来有效提高预案的响应速度，从而有助于预案抽取模型，

这样实例化形成的动态方案便于指挥调度中结构化数据与任务

的执行，切实落实管养预案涉及的资源配备，充分发挥管养应

急预案的智能化作用。

3.3关于智能化的建设

管养预案智能化是一个检索数据的平台，平台下具有数据

库、理论库、模型库和方法库等四类信息处寻系统，数据库提

供许多与管养有关的数据，理论库不但包含既有理论的内容也

包括在线分析具体管养工程的相关信息，模型库能及时生成与

演变具体工程的模型，对于理顺应急预案之间的逻辑关系有很

好的辅助作用，有效推动专项预案与主体间的衔接，达到预案

简化存储的目的，确保管理者在有限时间内检索到与管养预案

相关的应急资源分布情况，使管养抢险的指挥调度水平得以有

效提升。

管养预案智能化是一个信息分享的平台，各级部门在处理

管养应急任务时不但可以看到本级所承担的应急资源与任务的

分配，还可以了解成员单位、同级部门和下级部门的资源与任

务分配，通过信息共享从而对资源进行整合，保持各部门之间

的沟通顺畅，有助于合理协调，形成强有力的管养力量。

管养预案智能化是一个生成方案的平台，因为管养预案智

能化由预案库、案例库、资源库和地理信息库等基础数据库组

成，能够依据之前或是其他区域发生的类似抢险事故的发生、

过程、管养预案响应程序等有关信息数据，及时生成符合要求

的解决方案，为现有发生的抢险事故提供一定的参考。

最后，管养预案智能化更是一个接口兼容的平台，它对一

系列对管养事故提供的信息参考与模型建设，都可以和市抗旱

防汛应急指挥中心及其下属成员单位的应急指挥平台进行有效

连接，不但对上可以实现与省级抗旱防汛应急指挥中心的信息

对接，对下也能够实现和县级抗旱防汛应急指挥中心的信息对

接，全面为突发事故的应急指挥及时提供参考性意见。

4、结语

对于管养预案而言，不但是管养抢险的指导性文件，更是

各级部门管养指挥决策与实施的重要依据，管养预案智能化的

建设有助于统筹协调管餐的日常管理工作与预案的实际实施状

况，有助于管理者更科学、更快捷、更有效地应对突发管养事

件，争取最大限度、最小代价来减少与预防管养事件带来的经

济损失与人员伤亡等。相信随着科学技术的日益进步，管养预

案智能化的研究与应用将不断深入与完善，提升管养预案的管

理水平与实际实施。

参考文献

[1]张平平，刘雅玲.防汛预案智能化实施平台的研究初探.

水利发展研究，2013-12-10

[2]张渊波.公路养护机械设备管理中存在问题及对策.中国

新技术新产品，2010-6-15

农村公路管养资金保障问题分析第6篇

随着国家经济实力的提高，中央政府对农村基础建设的投

入不断增加，尤其增加了建设农村公路的投入。在此背景下，

我国的农村公路现状得到了极大的改善，农村公路的路面和长

度都有了明显的提高。但是，我国的农村公路的建设也存在不

少的问题。基层政府只重视公路建设，而忽视公路投入使用后

的管养工作，公路在投入使用后损坏严重，公路的使用寿命下

降，车辆发生事故的几率增加。造成这些问题出现的原因与农

村公路管养资金不足有关，农村公路维护的资金主要由地方政

府承担，但是地方政府往往由于财政紧张，难以投入足够的人

力和物力到公路的管养中，致使农村公路在投入使用后难以得

到足够、有效的管理和保养。基于这种情况，探索新的保障农

村公路管养资金来源的机制，对于提高农村公路的使用质量和

使用寿命具有重要的意义。

1农村公路管养资金中存在的问题

1.1资金来源渠道单一

农村公路具有公共服务特性，农村公路的社会效益属性高

于其经济属性，因此，农村公路与高速公路有很大的差别，难

以通过吸纳社会资金和银行贷款的方式为公路管养提供资金支

持，农村公路很难将市场化手段引入农村公路管养资金的筹措

上，向公路周围农民筹措管养资金又容易激发农民和政府的矛

盾。因此，农村公路管养资金只能由政府财政无偿投入。

1.2管养资金不足

虽然国家逐渐重视对农村公路管养问题，也增加了对农村

公路管养资金的投入，但是农村公路管养资金还是不足。首先，

国家投入与农村公路管养方面的资金不足，农村公路管养资金

在政府财政支出中仅仅占据很小的一部分，当前农村公路管养

资金的来源还主要依靠地方政府投入，一方面基层政府财政不

足，另一方面基层政府筹措资金渠道不广，地方政府在公路的

管养上也难以有很大的投入；其次，资金管理划拨存在缺陷［1］。

中央政府的公路管养经费在到达农村基层政府的过程中需要经

过各级政府之手，这样难免存在挪用或非全额划拨管养资金的

情况，真正用于公路管养中的资金少之又少。

1.3地方政府缺乏重视

政府在主观上就不重视农村公路的管养投入。由于公路具

有公共服务性质，政府将财政收入用于公路管养没有直观的经

济效益，政府主观意愿上不倾向把资金投入在公路的管养中，

而是更乐意把资金投入在经济效益更好的城市建设中；在公路管

养资金的投入中，政府也更倾向于把资金投入到高速公路和主

要公路干线的管养上，而农村公路管养费只占整个公路管养资

金很小一部分。

2农村公路管养资金筹措对策

2.1政府投入为资金投入主体

鉴于农村公路具有较强的公共服务属性，必须建立一个以

政府为管养资金投入主体的资金筹措模式。政府要改变对农村

公路的认识，不仅要重视“建”公路，也要重视“养”公路,

更要清楚的认识农村公路的建设是关系到农村发展、提高农民

收入的大事、要事。将经费投入到公路的管养工作并非不能产

生经济效益，而是促进“三农”发展、提高农民收入的重要举

措，公路管养工作会给基层地区带来长久的、潜在的经济效益,

农村公路管养工作对经济的发展具有重要意义，只有重视公路

管养工作才能提高投入的管养经费。首先，政府要提高公路管

养资金在整个财政支出中的比重；其次，各级政府投入的公路管

养的资金应当适当向农村公路管养倾斜，提高农村公路管养资

金在整个公路管养资金中的比重。

2.2建立市场化的资金筹措机制

虽然农村公路的公共服务性强，但并不意味着不能将市场

化资金筹措机制引入农村公路的管养资金筹措中。将市场化资

金筹集机制引入农村公路管养资金筹集方式，是由地方政府巨

大的管养资金需求和较低的财政收入两者之间的矛盾决定的。

地方政府孱弱的财政实力难以独立承担农村公路管养资金需求,

将市场化筹集机制引入农村公路管养资金筹措也是政府必须解

决的重要问题。

首先，政府可以依照“谁受益，法买单”的原则将企业和

个人纳入农村管养资金筹措主体范围。谁从农村公路中受益，

谁就应该承担公路管养的责任。在农村地区，公路主要的交通

方式，所有在农村的企业的经营活动中必须使用农村公路，这

些企业都从公路中获得了利益，同时企业的经营活动也给公路

带来了损害。因此，这些企业可以作为公路管养资金的筹措范

围。例如：一些砖厂企业的经营活动造成农村公路损坏严重［2］,

政府可以适当的向这类企业收取一定的公路管养费用。

其次，制定相关优惠政策鼓励农村企业投入到农村公路的

管养上。政府可以在国家政策范围允许民间资本进入农村公路

的建设和管养中。例如有资源优势的农村基层地区在招商引资

时，可以适当将企业承担部分公路管养责任作为开发当地资源

的筹码，或者将承担对农路管养的责任作为本地或外来企业享

受国家政策优惠的条件［3］。

2.3分类管理

不同的农村地区公路的车流量不同，经济发达地区车流量

加大，而经济较为落后的地区车流量较小。对于车流量较大的

地区，政府可以根据实际情况适当借鉴高速公路管理模式，通

过政府设立收费站的方式或者将公路的管养权承包给私人企业,

企业在政府的监管下自主经营，自负盈亏。政府在采用外包管

理公路方式时不能忽视对企业的监督，防止企业随意收费。收

费价格需要经过农民、企业和政府三方协调之后才能确定，制

定的价格不能增加农民负担。

2.4建立完善的资金使用监督制度

有效的资金使用制度也是管养资金的重要保障手段。建立

资金使用监督制度可以有效的防止公路管养资金真正的用于公

路的管养，而不是被政府人员用于其他建设方面；资金使用监督

制度还可以减少农村公路管养资金的浪费，最大限度发挥资金

的作用。

3结束语

农业是我国的经济命脉，是国家长久发展的物质基础。农

业的发展直接关系到我国经济的发展，更关系到我国的国家安

全，在我国发展的历程中，广大的农村地区做出了突出的贡献。

农村公路作为促进农村经济发展重要因素之一，政府部门必须

重新认识公路管养工作，把对公路的管养认识提高到事关“三

农”发展的大事、要事上来，提高到我国建成小康社会的重要

工作内容上来。由于我国经济实力原因，解决农村公路管养资

金问题将是一项将久的战斗，各级政府部门需要在不断的工作

中总结经验，掌握农村公路管养资金筹措规律，逐步完善管养

资金筹措制度，加强资金的使用管理和监督，确保资金真正用

于公路的管养工作中，提高资金的使用效率，最大限度发挥资

金的作用，保障农村公路的建设和管养工作可持续发展。

参考文献

[1]《河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究》

课题组,赵国强，徐芳，刘家乡，等.河南省农村公路建设与养

护资金筹集问题及对策研究[J].交通财会，2012,2(21)：4-

12.

[2]叶香春，李春梅.农村公路管养资金保障问题探讨[J].

交通财会，2013,10（35）：18-21.

水管单位“管养分离”运行机制探讨第7篇

1.管理层（矶关部门）

水管单位是维修养护项目法人。负责对水利工程进行资产、

安全及调度管理，进行工程管理检查，执行水利行业管理标准、

办法、制度，组织维修养护等。主要工作是组织进行工程普查，

编制工程维修养护计划并向上级主管单位申报，根据审批的维

修养护计划组织工程维修养护招投标，签订维修养护合同，选

择监理单位承担维修养护监理工作，监督检查合同的执行，组

织进行合同验收。

2.作业层（运行观测部门）

具体承担水利工程和设施运行、操作、观测、巡查等业务，

参与维修养护合同监督检查。主要工作是承担渠沟道整治工程、

建筑物及管理设施的巡视、检查、观测工作，发现问题及时报

告或处理；负责组织渠沟整治工程、建筑物及管理设施维修；负

责运行、观测工作原始记录及运行观测资料检查、分析、复核

工作。在防汛抢险方面，承担防汛物资的保管，定期检查所存

物料、设备，保证其安全和完好。专业机动抢险队人员参与制

定险情抢护方案，承担紧急抢险任务。

二、维修养护单位职责及主要工作

按照维修养护合同的要求，具体承担水利工程和设施的维

修养护业务。主要工作是灌域内工程维修养护，包括渠沟道堤

顶、堤坡、前（后）俄、管理房等附属设施维修养护，堤防隐

患探测，害堤动物防治，护堤林带养护；水闸工程维修养护包括

水工建筑物、闸门、启闭机、自动控制设施、机电设备以及附

属设施维修养护，闸室清淤。

三、管理与维修养护工作运行程序

1.工程基本状况勘查

由水管单位负责组织，主要内容包括工程普查、隐患探测。

全面、详细掌握渠沟道整治工程、水闸工程及附属设施损坏、

残缺等基本状况，并进行整理分析，了解需要开展的维修养护

内容，以便确立维修养护项目，计算工作（工程）量。

2.维修养护项目设计

堤防隐患处理、渠沟道整治工程以及水闸维修养护等技术

含量较高或维护工程量较大单项维修养护项目，水管单位要委

托有资质的设计单位进行专项设计。

3.维修养护计划编制、申报及审核审批

水管单位对需要进行维修养护的项目，参照《水利工程维

修养护定额标准（试点）》，做出经费预算，进行合理安排，

编制养护计划，按照管理权限逐级申报。

各级对上报的维修养护项目进行认真审核，按照轻重缓急，

统筹考虑，逐级报批。

4.维修养护项目招投标及签订合同

项目经批准后，水管单位按照国家有关规定组织招投标，

确定维修养护单位。水管单位和监理单位、维修养护单位分别

签订监理合同、维修养护合同。

5.维修养护实施及质量管理

维修养护单位按照合同约定，按照规程规定的维修养护方

法和技术要求，完成承担的维修养护项目。质量监督机构负责

检查督促水管单位、监理、设计、维修养护单位建立健全质量

体系，按工程维修养护标准和设计文件实施监督，对影响工程

维修养护质量的行为进行监督检查。水管单位及上级主管单位

负责对工程维修养护质量进行检查，确保工程维修养护质量。

维修养护单位依据工程维修养护标准、设计文件和合同要求进

行维修养护工作，建立质量自检制度，保证维修养护质量。监

理单位对维修养护项目实行"三控制、三管理、一协调“管理。

6.维修养护项目验收

合同约定的（专项或阶段）维修养护项目按要求完成，符

合验收条件的，由水管单位按照规定的验收程序组织验收；年度

维修养护工作完成后，符合验收条件的，由河灌总局负责辖区

内维护工程的年度验收。

7.有关问题的处理

按照技术资料管理有关办法做好工程技术资料的移交工作；

对于规定保修项目，在保修期内出现质量问题，维修养护单位

承担保修，所需费用由责任方承担；对于严重违犯养护修理规程,

维修养护存在重大质量问题，截留、挤占、挪用维修养护资金

的项目，进行违约追究；对验收中发现的问题，维修养护单位须

限期整改，水管单位随时了解整改情况，适时组织复验。

四、制订与“管养分离”相适应的规章制度

“管养分离”完成后，水管单位已实现机构、人员的分离。

为促进工程维修养护工作正规化、规范化运行.除执行《工程

管理设计规范》、《堤防工程养护修理规程》等有关标准外,

还要制订维修养护质量管理办法、招投标管理办法、项目监理

办法、项目验收管理规定、技术资料管理办法、责任与追究制

度等一系列规章制度，使工程管理、维修养护工作健康有序的

开展。

参考文献

[1]《水利工程管理单位定岗标准》[M],黄河水利出版社

2004,10.

浅析农村公路管养的一些措施第8篇

关键词；农村公路，养护管理，公路法

农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济

发展最重要的基础设施之一，全力抓好农村公路养护工作有助

于农村交通的畅通，可以有效促进农村经济的发展。近年来，

我国的公路建设飞跃发展，农村公路建设也日新月异，但由于

经验的缺乏和人们法律观念的淡漠，农村公路养护工作并没有

跟上步伐。如何养护好农村公路，保障农村公路畅通已成为当

前的一项重要工作。为了实现农村公路管理养护目标，需要对

农村公路实行统一领导、分级责任，采取一些有效的农村公路

管养措施。

农村公路管理养护首先要重视基础性工作：一是全面检查

路况。经常组织养护人员对路面、路基、桥涵、沿线交通安全

设施等进行拉网式排查，对出现的公路病害、设施缺损等安全

隐患进行登记，限时整改。二是加强日常养护。及时对路面垃

圾、抛洒物进行彻底清扫，整治和疏通路肩、排水沟等附属设

施，保持路面整治、路况稳定。三是做好道路绿化工作。对缺

株、死株的苗木进行补植，对病虫害进行治理，对影响行车安

全的行道树进行修剪，保证绿化物长势良好。四是完善应急预

案。做好人员、机械设备和材料储备，积极做好道路抢险保通

准备。实现农村公路有章管、有钱管、有人管、有招管，逐步

破解农村公路养护难题。

农村公路管理养护，要注意实用性和灵活性相结合，使用

一些切实可行的措施。

一、建设好农村公路，保障道路交通路路畅通

农村公路是道路交通的一部分，建设好农村公路是道路交

通建设的一个重要方面。农村公路建设要在交通发展总体目标、

长远规划和战略步骤的前提下，以建设公路为主骨架，延伸乡

村公路，逐步提高市县乡村公路油路化步伐。《农村公路养护

管理办法》对农村公路作出了定义并明确了其范围：“农村公

路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县

道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门

认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧

道和渡口。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人

民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地

的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以

及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与

建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村

内街巷和农田间的机耕道。”

因此，农村公路养护，要全面做好县道、乡道、村道的管

理养护工作，保证县道、乡道、村道与省道以及国道的沟通与

畅通，发挥农村公路在公路交通中的重要作用，促进文化和经

济的快速发展。

二、重视农村公路管理，建立长期有效养护机构

《公路法》第四十四条规定“公路管理机构、公路经营企

业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。

前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有

关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施

完好。”

农村公路管理养护，应该按照《公路法》有关公路养护的

要求，保证农村公路经常处于良好技术状态，保障农村公路的

正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。为了有

效地实现这个基本目的，可以成立专门的农村公路管理养护领

导机构，负责农村公路管理工作。比如，由分管农村公路管理

养护工作的领导牵头，负责地方公路管理段、路政所等单位的

工作人员为骨干，组成农村公路管理养护机构，对农村公路管

理工作负责。定期、不定期对农村公路进行检查和抽查，并对

有问题的路段按要求限期进行整改。可以对农村公路分片分段

实行责任包干，并实行考核制度，实行奖惩制度等，切实有效

解决农村公路管理养护失管失养问题。

三、加强农村公路大、中修工程的管理

公路属于消耗性工程，时间越长、车流量越大，公路损坏

程度越严重。为保证农村公路畅行环境，应当经常性安排技术

人员对农村公路进行勘查。对有问题的农村公路分情况及时处

理。农村公路养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，

按照轻重缓急，统筹安排。根据《农村公路养护管理办法》的

规定，农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小,

分为小修保养、中修、大修、改建。对小毛病、小问题发现时

随时加派人手解决，不能掉以轻心，以防酿成大事故；大中修

和改建工程应按有关规范和标准进行设计，进行实地测量，认

真核实、核算，做出详细的预算结果，报上级有关部门审批后

组织实施修理工程，履行相关管理程序，并按照有关规定进行

验收。拨付的资金应全部用于农村公路养护工程，不得截留、

挤占和挪用，做到专款专用。

四、严格农村公路路产路权管理

农村公路路产路权属于国家所有，任何单位和个人不得破

坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属

设施。《公路法》规定：“禁止在公路、公路用地范围内摆摊

设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、

种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利

用公路边沟排放污物或者进行其他损妖、污染公路和影响公路

畅通的行为。"路政执法人员要定期和不定期对农村公路进行

巡查，对占用、利用、破坏公路等违宏行为，依照《公路法》

《路政管理条例》等法律法规进行严肃处理，强有力地维护农

村公路路容路貌及路产路权的完整。

五、保证农村公路养护单位资质条件，提高农村公路管养

质量

管养好农村公路，提高农村路况质量，为道路交通运输提

供安全、快捷、高效的道路条件，是农村公路管理养护的主要

目的。《公路法》第四十六条规定：“从事公路养护作业的单

位应当具备下列资质条件：1.有一定数量的符合要求的技术人

员；2.有与公路养护作业相适应的技术设备；3.有与公路养护

作业相适应的作业经历；4.国务院交通运输主管部门规定的其

他条件。

公路养护作业单位资质管理办法由国务院交通运输主管部

门另行制定。”为进一步提高农村公路养护管理质量，要严格

从业单位的资质条件审查，不符合条件的单位一律不得从事农

村公路养护作业；加强对分管交通工作的党政领导及农村公路

管理负责人和具体工作人员的农村公路养护知识培训，提高从

业者的专业技术水平；加强农村养护人员的道德教育，增强他

们的服务意识和责任感。

此外，要逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护

相分离。推行市场化养护，是农村公路管理的有效途径。政府

可在保障资金渠道的基础上，对农村公路全面推行市场化养护、

建立层级管理网络，并由此探索一条农村公路可持续发展之路。

各地农村公路养护工程进行公开招标，参与投标企业必须具备

相应的公路养护资质，确保养护队伍专业化，提高养护工程质

量。在推向市场养护的同时，政府也要积极借助于信息化管理

手段，建立层级管理网络，明确政府为农村公路管理养护责任

主体，确定市各级政府的职责。

参考文献

[1]《公路法》

做好园林绿化管养工作的探究第9篇

1园林绿化管养工作概述

1.1园林绿化管养工作的内涵

园林绿化管养是植物栽种成活后的管理工作，具体可以分为

日常保养工作、周期性的管护工作及专项工作。园林绿化的管

养不是简单的对园林花草树木的栽种和修剪，不是单纯的重复劳

动而是园林建设的再生产，它是在遵循植物生长规律和参照园林

设计意图的基础上来实现植物的互惠互利和共生共荣。园林的

绿化管养工作需要采取修剪、移植、施肥和灌溉