国赔责任制度

PAGE国赔责任制度一、总则（一）目的本制度旨在明确国家赔偿责任的范围、条件、程序等相关事宜，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使职权，维护社会公平正义。（二）适用范围本制度适用于国家机关及其工作人员在行使职权过程中，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的赔偿案件。具体包括行政赔偿和刑事赔偿。行政赔偿涵盖行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权的情形；刑事赔偿则针对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权、财产权的情况。（三）基本原则1.法定原则国家赔偿责任的认定、赔偿范围、赔偿方式和计算标准等均严格依照法律法规的规定执行。任何机关和个人不得擅自改变法定的赔偿条件、范围和程序。2.过错原则国家机关及其工作人员因故意或重大过失侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。对于一般过失导致的损害，在符合法定条件下也可能承担相应赔偿责任。3.赔偿与损害相当原则赔偿数额应当与侵权行为造成的损害程度相适应，充分弥补受害人的实际损失，包括直接损失和间接损失。同时，也要防止过度赔偿，确保赔偿责任的合理性。4.及时赔偿原则国家机关应当在法定期限内及时履行赔偿义务，保障受害人能够及时获得赔偿，减少因赔偿延迟给受害人带来的不利影响。二、行政赔偿（一）赔偿范围1.侵犯人身权的赔偿违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。2.侵犯财产权的赔偿违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。违法征收、征用财产的。造成财产损害的其他违法行为。（二）赔偿请求人1.受害的公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织的合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的侵害，有权作为赔偿请求人提出赔偿申请。2.受害人死亡的其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。3.受害人丧失行为能力的其法定代理人有权要求赔偿。（三）赔偿义务机关1.行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的该行政机关为赔偿义务机关。2.两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。3.法律法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的被授权的组织为赔偿义务机关。4.受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的委托的行政机关为赔偿义务机关。5.赔偿义务机关被撤销的继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。（四）赔偿程序1.申请赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。申请书应当载明下列事项：受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。具体的要求、事实根据和理由。申请的年、月、日。2.受理赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在七日内决定是否受理。决定受理的，应当书面通知赔偿请求人，并告知其在规定期限内提供相关证据材料；决定不予受理的，应当书面通知赔偿请求人，并说明理由。3.审理赔偿义务机关受理赔偿申请后，应当对赔偿请求人的请求进行审查，核实相关证据材料，确定侵权行为是否存在、损害后果及因果关系等。必要时，可以进行调查取证。4.协商与决定赔偿义务机关与赔偿请求人可以就赔偿方式、赔偿数额等进行协商。协商达成一致的，赔偿义务机关应当制作赔偿决定书，并在十日内送达赔偿请求人。协商不成的，赔偿义务机关应当在法定期限内作出赔偿决定。赔偿决定书应当载明赔偿请求人的基本情况、赔偿义务机关认定的事实和依据、赔偿的方式和数额、赔偿的履行期限等事项。5.执行赔偿义务机关应当依照赔偿决定书的内容，及时履行赔偿义务。赔偿方式包括支付赔偿金、返还财产、恢复原状等。支付赔偿金的，应当按照国家规定的标准计算赔偿数额；返还财产的，应当返还财产的原物；无法返还原物或者原物损坏的，应当按照市场价格予以赔偿；恢复原状的，应当恢复到侵权行为发生前的状态。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。三、刑事赔偿（一）赔偿范围1.侵犯人身权的赔偿对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的。对没有犯罪事实的人错误逮捕的。依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的。刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。2.侵犯财产权的赔偿违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。（二）赔偿请求人与行政赔偿中的赔偿请求人范围相同，包括受害的公民、法人和其他组织，受害人死亡的其继承人和其他有扶养关系的亲属，受害人丧失行为能力的其法定代理人。（三）赔偿义务机关1.行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的该机关为赔偿义务机关。具体而言：对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。2.赔偿义务机关被撤销的与行政赔偿相同，继续行使其职权的机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的机关的，撤销该赔偿义务机关的机关为赔偿义务机关。（四）赔偿程序1.申请赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出。赔偿请求人提出赔偿申请时，应当提交申请书，并按照规定提供相关证据材料。申请书的内容与行政赔偿申请类似，包括受害人的基本情况、具体赔偿要求、事实根据和理由、申请时间等。2.受理赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在七日内决定是否受理。决定受理的，应当书面通知赔偿请求人，并告知其在规定期限内补充相关材料；决定不予受理的，应当书面通知赔偿请求人，并说明理由。3.审理赔偿义务机关受理赔偿申请后，应当对赔偿请求进行全面审查，核实证据，确定侵权行为的性质、损害后果及因果关系等。可以进行调查询问、查阅案卷等工作，必要时可以组织听证。4.协商与决定赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿事宜进行协商。协商一致的，赔偿义务机关应当制作赔偿决定书，明确赔偿方式、数额等内容，并在十日内送达赔偿请求人。协商不成的，赔偿义务机关应当在法定期限内作出赔偿决定。赔偿决定书应当详细说明赔偿的依据、方式、数额等。5.执行赔偿义务机关应当按照赔偿决定书的要求及时履行赔偿义务。赔偿方式和执行程序与行政赔偿类似。支付赔偿金的，由赔偿义务机关依照规定向财政部门提出支付申请，财政部门审核后及时支付。四、赔偿方式与计算标准（一）赔偿方式1.支付赔偿金这是最主要的赔偿方式。适用于侵犯公民人身自由权、生命健康权以及财产权等造成损害的情况。根据不同的损害后果，按照法定标准计算赔偿金数额。2.返还财产对于违法查封、扣押、冻结、追缴的财产，能够返还的应当返还财产的原物。原物存在且没有损坏的，直接返还；原物损坏但能够修复的，修复后返还；原物损坏无法修复或者灭失的，应当按照市场价格予以赔偿。3.恢复原状适用于能够恢复到侵权行为发生前状态的情况，如违法拆除房屋、损坏设备等，应当采取措施恢复原状。恢复原状应当由赔偿义务机关负责实施，所需费用由赔偿义务机关承担。（二）计算标准1.人身自由权损害赔偿侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。2.生命健康权损害赔偿造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。3.财产权损害赔偿处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿。应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。五、赔偿费用的支付与管理（一）支付渠道国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。各级人民政府应当根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用预算，用于支付国家赔偿费用。赔偿义务机关应当依照规定，及时将赔偿费用支付给赔偿请求人。赔偿费用的支付应当通过财政国库单一账户体系进行，确保资金的安全、规范和透明。（二）管理与监督财政部门应当加强对国家赔偿费用的管理和监督，建立健全国家赔偿费用的预算、核算、支付、统计等管理制度。审计机关应当依法