南京市安全责任制度

PAGE南京市安全责任制度一、总则（一）目的为加强南京市各行业领域的安全管理，明确安全责任，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于南京市行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称“单位”），包括但不限于工业、农业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等行业领域。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全预防控制体系，加强安全风险排查和隐患治理，防患于未然。3.权责一致原则：明确各单位及相关人员的安全责任，做到责任与权力相统一，确保安全责任落实到位。4.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行安全管理职责，确保安全工作合法合规。二、安全责任主体及职责（一）政府部门责任1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理全市安全生产工作，指导协调、监督检查市政府有关部门和各区县政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患。组织实施安全生产目标责任制考核，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行问责。负责制定全市安全生产应急预案，组织、指导和协调安全生产应急救援工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域的安全生产政策、规划和标准，指导督促本行业领域的单位落实安全生产主体责任。组织开展本行业领域的安全检查和隐患排查治理工作，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。参与本行业领域生产安全事故的调查处理，负责制定事故防范措施并监督落实。3.其他相关部门发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持安全基础设施建设和隐患治理项目。教育部门负责学校的安全管理工作，指导学校开展安全教育活动，督促学校落实安全防范措施。公安部门负责社会治安、消防安全、道路交通安全等方面的安全管理工作，依法打击各类涉及安全的违法犯罪行为。民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的安全管理工作，督促相关单位落实安全责任。住房城乡建设部门负责建筑施工、燃气等行业领域的安全管理工作，监督建筑施工企业和燃气经营企业落实安全生产主体责任。交通运输部门负责道路运输、水路运输、港口码头等行业领域的安全管理工作，加强对运输企业和运输工具的安全监管。卫生健康部门负责医疗卫生机构的安全管理工作，指导医疗机构做好医疗安全、生物安全等工作。市场监管部门负责对生产经营单位的产品质量、特种设备安全等进行监督管理，查处相关违法行为。应急管理部门负责组织、指导和协调各类生产安全事故的应急救援工作，承担安全生产综合监管责任。（二）单位主体责任1.主要负责人责任单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，及时、足额提取和使用安全生产费用。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患。组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，定期组织演练。及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒、谎报或者迟报。2.分管负责人责任单位分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对本单位的安全生产工作具体负责。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，督促落实安全生产责任制。组织开展本单位的安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，定期组织演练。协调解决本单位安全生产工作中的重大问题，及时向主要负责人报告安全生产工作情况。3.其他负责人责任单位其他负责人按照“一岗双责”的要求，对分管业务范围内的安全生产工作负责。在履行岗位职责过程中，落实安全生产规章制度和操作规程，加强安全管理，防范安全事故。定期检查分管业务范围内的安全生产工作，及时发现和消除安全隐患。参与制定并实施分管业务范围内的安全生产事故应急救援预案，配合做好应急救援工作。4.安全管理机构及人员责任单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产日常管理工作。安全管理机构及人员应当认真履行职责，贯彻执行安全生产法律法规和标准规范，落实安全生产规章制度和操作规程。组织开展安全检查和隐患排查治理工作，督促整改安全隐患，对重大安全隐患及时报告主要负责人。组织开展安全教育培训工作，提高从业人员的安全意识和操作技能。参与制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，协助组织应急救援工作。5.从业人员责任从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。积极参加安全教育培训，提高安全意识和操作技能，掌握必要的应急逃生知识。发现安全隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对本单位的安全生产工作提出建议和意见。三、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级管理人员和各岗位从业人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.定期对安全生产责任制的落实情况进行考核，对履行职责不到位的人员进行问责。（二）安全检查制度1.建立定期安全检查制度，单位主要负责人每月至少组织一次全面的安全检查，分管负责人每周至少组织一次专项安全检查，安全管理机构及人员每天进行现场安全检查。2.安全检查应当包括对生产设备、安全设施、作业环境、从业人员操作行为等方面的检查，及时发现和消除安全隐患。3.对检查中发现的安全隐患，应当立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改，直至隐患消除。（三）安全教育培训制度1.制定年度安全教育培训计划，对从业人员进行三级安全教育培训（厂级、车间级、班组级），未经安全教育培训合格的从业人员不得上岗作业。2.定期组织从业人员参加安全再培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，及时更新安全知识。3.对新入职员工、转岗员工、复工员工等进行针对性的安全教育培训，确保其熟悉工作环境和操作规程。4.鼓励单位开展安全文化建设活动，营造良好的安全氛围。（四）安全投入保障制度1.按照国家规定，足额提取安全生产费用，专项用于安全生产设施建设、安全设备维护、安全教育培训、应急救援等方面。2.建立安全生产费用台账，记录安全生产费用的提取、使用情况，确保安全生产费用专款专用。3.对安全生产投入不足导致安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。（五）安全事故应急预案制度1.制定本单位的安全生产事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.定期组织演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。3.发生事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取应急救援措施，组织抢救受伤人员，保护事故现场，及时、如实报告事故情况。（六）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业等危险作业，实行审批制度。2.作业前，应当制定详细的作业方案，明确安全防范措施，经审批后方可作业。3.作业过程中，应当安排专人进行现场监护，确保作业安全。（七）设备设施安全管理制度1.建立设备设施台账，对生产设备、安全设施等进行登记管理。2.定期对设备设施进行维护保养和检测检验，确保设备设施正常运行。3.对存在安全隐患的设备设施，应当及时进行维修、改造或者更新，严禁设备设施带病运行。（八）职业健康管理制度1.按照国家有关规定，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和劳动防护用品。2.定期组织从业人员进行职业健康检查，建立职业健康档案，对患有职业病的从业人员及时进行治疗和妥善安置。3.加强对作业场所职业危害因素的监测和治理，确保职业危害因素符合国家职业卫生标准。四、安全监督与考核（一）安全监督1.安全生产监督管理部门和行业主管部门依法对单位的安全生产工作进行监督检查，有权采取现场检查、查阅资料、询问人员等方式，了解单位安全生产情况。2.单位应当接受政府部门的安全监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。3.对安全监督检查中发现的问题，单位应当立即整改；对重大安全隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效防范措施，确保安全，并及时向政府部门报告。（二）考核1.建立安全生产目标责任制考核制度，对各区县政府和市政府有关部门的安全生产工作进行考核。2.考核内容包括安全生产责任落实情况、安全事故控制指标完成情况、安全隐患排查治理情况、安全生产基础工作等方面。3.考核结果作为对各区县政府和市政府有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对安全生产工作成绩突出的给予表彰奖励，对安全生产工作不力的进行问责。五、事故报告与处理（一）事故报告1.单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，组织抢救受伤人员，保护事故现场，并于1小时内向事故发生地的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故原因、采取的应急措施等内容，不得隐瞒、谎报或者迟报。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级由相应的政府部门组织事故调查组进行调查。一般事故由事故发生地的区县政府负责组织调查；较大事故由市政府负责组织调查；重大事故、特别重大事故按照国家有关规定组织调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不