冕宁县山洪灾害责任制度

PAGE冕宁县山洪灾害责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对冕宁县山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，特制定本责任制度。通过明确各部门、各岗位在山洪灾害防御中的职责，确保各项防御措施得到有效落实，形成高效协同的山洪灾害防御工作机制。（二）适用范围本制度适用于冕宁县行政区域内涉及山洪灾害防御工作的所有部门、单位及个人，包括但不限于县水利局、各乡镇人民政府、相关职能部门、企事业单位以及广大居民。（三）工作原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：强化山洪灾害的监测预警和预防措施，做到早发现、早报告、早处置，将灾害隐患消除在萌芽状态。3.分级负责原则：按照灾害等级和管理职责，实行分级管理、分级负责，明确各级各部门的责任。4.协同联动原则：加强部门之间、区域之间的协同配合，形成工作合力，共同做好山洪灾害防御工作。二、组织指挥体系及职责（一）县山洪灾害防御指挥机构成立冕宁县山洪灾害防御指挥部，由县长担任指挥长，分管副县长担任副指挥长，成员包括县水利局、县应急管理局、县自然资源局、县气象局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、各乡镇人民政府等相关部门负责人。指挥部职责：1.负责组织、协调、指挥全县山洪灾害防御工作，制定全县山洪灾害防御工作方案和应急预案。2.及时掌握全县山洪灾害动态，组织会商分析，研究决策重大防御措施，指挥调度抢险救灾工作。3.协调各成员单位之间的工作，督促检查各项防御措施的落实情况，对工作不力的单位和个人进行问责。（二）成员单位职责1.县水利局负责组织开展全县山洪灾害调查评价，建立完善山洪灾害监测预警系统，加强对水利工程设施的巡查和维护，确保安全运行。负责提供雨情、水情信息，组织水利工程调度，指导乡镇开展防汛抢险技术工作。2.县应急管理局负责综合协调全县山洪灾害应急救援工作，组织指导协调重大及以上山洪灾害应急救援行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大及以上灾害应急处置工作。负责组织灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作，管理、分配救灾款物并监督使用。3.县自然资源局负责开展地质灾害隐患排查和监测预警，及时提供地质灾害信息，指导乡镇做好地质灾害防范和应急处置工作。会同相关部门做好因山洪灾害引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害的调查和治理工作。4.县气象局负责天气监测和预报预警工作，及时发布暴雨、大风等灾害性天气预警信息，为山洪灾害防御提供气象保障。加强与其他部门的信息共享和联合会商，做好气象灾害风险预警。5.县交通运输局负责保障抢险救援道路畅通，及时组织抢修因灾受损的公路、桥梁等交通设施。协调运力，做好抢险救灾人员、物资和设备的运输工作。6.县住建局负责指导做好城镇防洪排涝工作，督促检查城镇排水设施的维护和运行情况。指导做好因山洪灾害可能影响的建筑施工工地、房屋等的安全防范工作。7.县农业农村局负责指导农业生产领域的山洪灾害防御工作，组织指导受灾农田的恢复生产。协助做好农业生产设施的抢险救灾工作。8.县卫健局负责组织开展医疗救援工作，及时救治因灾受伤人员，做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。9.各乡镇人民政府负责本辖区内山洪灾害防御工作的具体组织实施，制定本乡镇山洪灾害防御预案，落实各项防御措施。组织开展辖区内的灾害隐患排查、监测预警、人员转移避险等工作，及时上报灾情信息。三、监测预警（一）监测体系1.建立以县水利局为主导，各乡镇配合的山洪灾害监测网络，包括雨量站、水位站、自动监测设备等，对全县山洪灾害易发区进行实时监测。2.充分利用气象部门的气象监测站、自然资源部门的地质灾害监测点等现有监测设施，实现信息共享，提高监测的全面性和准确性。3.鼓励和引导群众参与监测，设立群众监测员，及时反馈灾害隐患信息。（二）预警机制1.县气象局发布主体：县气象局负责发布气象预警信息，县水利局负责发布水情预警信息，县自然资源局负责发布地质灾害预警信息。当可能发生山洪灾害时，由县山洪灾害防御指挥部统一发布山洪灾害预警。2.预警分级：根据灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将山洪灾害预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计在未来3小时内，受强降雨影响，我县部分区域将发生严重山洪灾害，可能造成人员伤亡和重大财产损失。橙色预警：预计在未来6小时内，受强降雨影响，我县部分区域将发生较大山洪灾害，可能造成人员伤亡和较大财产损失。黄色预警：预计在未来12小时内，受强降雨影响，我县部分区域将发生一般山洪灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失。蓝色预警：预计在未来24小时内，受降雨影响，我县部分区域可能发生轻度山洪灾害，可能造成少量人员伤亡和财产损失。3.预警发布方式：通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道及时发布预警信息，确保预警信息覆盖到可能受影响的区域和人群。4.预警响应：各级各部门收到预警信息后，应立即按照各自职责启动相应的应急响应措施，组织做好人员转移避险、抢险救灾等工作。四、预防措施（一）规划与建设1.编制全县山洪灾害防治规划，明确山洪灾害防治目标、任务和措施，指导全县山洪灾害防御工作。2.在山洪灾害易发区的城镇、村庄、学校、企业等建设项目规划选址时，充分考虑山洪灾害因素，避开山洪沟道、泥石流沟口等危险区域。3.加强水利工程建设，完善防洪排涝体系，提高防洪能力。新建、改建、扩建水利工程要严格按照防洪标准进行设计和施工，确保工程质量。4.加强水土保持工作，实施坡耕地改造、小流域治理等工程，减少水土流失，降低山洪灾害发生的可能性。（二）隐患排查与治理1.各乡镇人民政府定期组织开展山洪灾害隐患排查工作，重点排查山洪沟道、地质灾害隐患点、在建工程、学校、医院、敬老院等人员密集场所的安全隐患。2.对排查出的隐患建立台账，明确责任主体和整改措施，限期进行整改。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。3.加强对山洪灾害隐患点的动态监测，及时掌握隐患变化情况，一旦发现隐患加剧，立即采取相应的防范措施。（三）宣传教育与培训1.广泛开展山洪灾害防御知识宣传教育活动，通过多种形式向广大群众普及山洪灾害防御常识，提高群众的防灾意识和自救互救能力。2.定期组织开展山洪灾害防御培训，对各级领导干部、工作人员、抢险救援队伍等进行培训，提高其业务水平和应急处置能力。五、应急处置（一）应急响应1.根据山洪灾害预警级别和实际灾情，县山洪灾害防御指挥部启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别。2.应急响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速开展工作，组织实施抢险救援、人员转移避险、医疗救治、灾情统计上报等工作。3.加强应急值守，严格执行24小时值班制度，及时收集、汇总和上报灾情信息，确保信息畅通。（二）抢险救援1.县人武部负责组织协调民兵应急分队参与抢险救援工作，必要时协调部队支援。2.县消防救援大队负责组织实施火灾扑救、水上救援、人员搜救等应急救援工作。3.其他专业抢险救援队伍按照各自职责，在县山洪灾害防御指挥部的统一指挥下，开展抢险救援工作。4.抢险救援过程中，要科学制定救援方案，确保救援人员安全，避免盲目施救，防止次生灾害发生。（三）人员转移避险1.各乡镇人民政府负责组织本辖区内人员转移避险工作，按照“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”的原则，及时将受威胁区域的群众转移到安全地带。2.明确人员转移路线和安置地点，提前做好安置点的生活保障、医疗救治、安全保卫等工作。3.对转移避险人员进行登记造册，确保不漏一人，并及时向县山洪灾害防御指挥部报告人员转移情况。（四）灾情评估与恢复重建1.县应急管理局负责组织开展灾情评估工作，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面调查和统计分析。2.根据灾情评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。3.各相关部门按照职责分工，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全山洪灾害防御通信联络机制，确保县山洪灾害防御指挥部与各成员单位、各乡镇人民政府之间通信畅通。2.加强通信设施建设和维护，配备必要的通信设备，保障在灾害发生时通信不中断。3.完善山洪灾害信息收集、传输、处理和发布系统，确保信息及时、准确、全面。（二）物资与资金保障1.县、乡两级人民政府要储备必要的防汛抢险物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备等，并建立物资管理制度，定期进行检查和更新。2.设立山洪灾害防御专项资金，用于山洪灾害监测预警系统建设、隐患排查治理、抢险救援、人员转移避险、恢复重建等工作。3.鼓励社会力量参与山洪灾害防御工作，引导企业、社会组织和个人捐赠资金、物资等，支持山洪灾害防治工作。（三）技术保障1.加强与科研院校、专业机构的合作，开展山洪灾害防治技术研究和应用，提高山洪灾害防御的科技水平。2.建立山洪灾害防御专家库，为山洪灾害防御工作提供技术咨询和决策支持。3.定期组织开展山洪灾害防御技术培训和演练，提高工作人员的技术水平和应急处置能力。七、监督管理（一）考核评价1.建立山洪灾害防御工作考核评价制度，对各乡镇人民政府和各成员单位的山洪灾害防御工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括组织领导、监测预警、预防措施、应急处置、保障措施等方面的工作落实情况。3.考核评价结果作为对