城管行政执法责任制度

PAGE城管行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强城管行政执法工作，规范执法行为，提高执法水平，明确执法责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城管行政执法部门及其执法人员在履行城市管理行政执法职责过程中的责任界定、追究等相关活动。（三）基本原则1.合法行政原则：城管行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免滥用职权。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，提供优质服务。5.诚实守信原则：执法过程中应诚实守信，不得随意变更或撤销已作出的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行并对当事人予以补偿。6.权责统一原则：明确执法人员的权力和责任，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.负责城市规划、市政工程、市容环境卫生、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2.依法对城市管理领域的违法行为进行查处，维护城市管理秩序。3.参与城市管理相关专项整治行动，保障城市正常运行。4.负责受理和处理城市管理方面的投诉、举报，及时反馈处理结果。5.宣传城市管理法律法规，提高市民的城市管理意识。（二）执法权限1.检查权：有权对管辖范围内的单位和个人遵守城市管理法律法规的情况进行检查。2.调查取证权：对违法行为进行调查，收集有关证据，询问当事人及证人，查阅、复制相关资料。3.行政处罚权：依据法律法规对违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定。4.行政强制权：在法律规定的范围内，依法实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。三、执法责任划分（一）执法人员责任1.直接责任执法人员在执法过程中，因故意或重大过失导致违法或不当行政行为的，承担直接责任。包括未按照法定程序进行执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。2.主要领导责任执法部门负责人对本部门的执法工作负主要领导责任。因决策失误、管理不善等原因导致执法出现重大问题的，承担主要领导责任。3.重要领导责任执法部门其他领导成员对其分管范围内的执法工作负重要领导责任。因工作不力、监督不到位等导致分管领域执法出现问题的，承担重要领导责任。（二）部门责任1.整体执法责任城管行政执法部门对本部门的整体执法工作负责。确保执法工作依法、公正、高效进行，对执法过程中出现的问题及时整改。2.协调配合责任与其他相关部门在城市管理执法工作中应密切配合，相互协作。因协调配合不力导致执法工作受阻或出现问题的，承担相应责任。四、执法程序规范（一）立案1.执法人员在检查或受理投诉举报过程中，发现违法行为线索的，应及时进行初步核实。2.对符合立案条件的，填写立案审批表，报部门负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法行为人、有违法事实、属于本部门管辖范围、依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.执法人员应两人以上进行调查取证，向当事人或者有关人员出示执法证件。2.通过询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，现场勘查等方式收集证据。3.证据应符合合法性、真实性、关联性要求，能够证明违法行为事实。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应按照法定程序组织听证。听证由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应撰写案件调查报告，提出处理意见。2.部门负责人对案件进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常检查和不定期抽查。2.设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，对执法行为进行全程监督。3.对执法过程中的法律文书、证据材料等进行定期检查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众的投诉举报。2.主动接受人大、政协的监督，定期汇报执法工作情况，听取意见和建议。3.配合新闻媒体的监督，对媒体曝光的执法问题及时进行调查处理，并公开处理结果。（三）执法考核1.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法工作实绩、执法业务水平、执法规范化程度、执法形象等方面。2.定期开展执法考核工作，考核结果与执法人员的绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩。六、责任追究（一）追究情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：违反法定程序执法，影响当事人合法权益的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致执法错误或造成不良影响的。对投诉举报不依法处理，造成严重后果的。不履行法定职责，导致城市管理秩序混乱的。其他违法违纪行为。2.部门负责人有下列情形之一的，应当追究责任：对执法工作领导不力，导致出现重大执法问题的。对执法人员违法违纪行为包庇、纵容的。不执行内部监督制度，对执法问题整改不力的。其他领导责任过错情形。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违法违纪行为，给予批评教育，责令改正。2.诫勉谈话：对存在一定问题的执法人员或部门负责人，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.通报批评：对违法违纪行为在一定范围内进行通报批评，予以警示。4.暂扣或吊销执法证件：对情节较重的执法人员，暂扣或吊销其执法证件，暂停其执法工作。5.行政处分：对违法违纪行为给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.法律责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现执法人员或部门存在应当追究责任的情形后，由执法监督机构或相关部门进行初步调查核实。2.调查终结后，提出责任追究建议，报本部门负责人或上级主管部门