宗教领域包保责任制度

PAGE宗教领域包保责任制度一、总则（一）目的为全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定，根据国家相关法律法规和宗教工作政策要求，特制定本宗教领域包保责任制度。本制度旨在明确宗教工作责任主体，强化对宗教活动场所、宗教院校、宗教团体等宗教领域各方面的管理与服务，确保宗教领域各项工作依法依规有序开展，有效防范和化解宗教领域各类风险隐患。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有依法登记的宗教活动场所、宗教院校以及宗教团体。具体包括佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等各类宗教的相关机构和场所。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家宪法、法律、法规和党的宗教工作政策开展宗教领域包保工作，确保宗教活动在法律和政策允许的范围内进行。2.属地管理原则按照行政区划，明确各级政府对本辖区宗教领域包保工作的主体责任，实行分级负责、属地管理，做到责任落实到具体部门和个人。3.问题导向原则聚焦宗教领域存在的突出问题和风险隐患，有针对性地制定包保措施，及时发现、解决问题，维护宗教领域和谐稳定。4.责任追究原则对在宗教领域包保工作中履职不力、造成不良后果的单位和个人，依法依规追究责任。二、包保责任主体与职责（一）各级政府宗教工作部门1.省级宗教工作部门全面统筹协调全省宗教领域包保工作，制定全省宗教领域包保工作总体规划和年度工作计划。指导、监督市（州）宗教工作部门开展宗教领域包保工作，定期对全省宗教领域包保工作进行检查和评估。负责协调解决跨市（州）宗教领域的重大问题和突发事件，向上级部门报告宗教领域重要情况。2.市（州）宗教工作部门负责本地区宗教领域包保工作的组织实施，制定本地区宗教领域包保工作具体方案和措施。指导、督促县（市、区）宗教工作部门落实宗教领域包保责任，定期对本地区宗教领域包保工作进行检查和总结。协调解决本地区宗教领域的重点难点问题，及时处理宗教领域突发事件，并向上级宗教工作部门报告。3.县（市、区）宗教工作部门具体承担本辖区宗教领域包保工作任务，明确包保责任人，与宗教活动场所、宗教院校、宗教团体签订包保责任书。对辖区内宗教领域进行常态化巡查，及时发现和纠正宗教活动中的违法违规行为，排查化解宗教领域矛盾纠纷。定期向上级宗教工作部门报告本辖区宗教领域包保工作情况，落实上级宗教工作部门交办的各项任务。（二）包保责任人1.宗教工作部门工作人员负责与所包保的宗教活动场所、宗教院校、宗教团体保持密切联系，定期走访，了解宗教活动开展情况、人员思想动态等。宣传党的宗教工作方针政策和法律法规，指导宗教活动场所、宗教院校、宗教团体依法依规开展活动，帮助解决实际困难和问题。对所包保的宗教领域进行日常监督检查，发现问题及时督促整改，并向上级报告。2.乡镇（街道）干部协助宗教工作部门做好本辖区宗教领域包保工作，配合宗教工作部门工作人员对宗教活动场所进行巡查。及时掌握辖区内宗教领域的社情民意，发现异常情况及时向宗教工作部门报告，并协助做好相关处置工作。负责组织开展对辖区内信教群众的宣传教育工作，引导信教群众依法依规信教。三、包保工作内容（一）宗教活动场所管理1.活动管理监督宗教活动场所是否按照宗教教义教规和国家法律法规开展宗教活动，确保宗教活动合法合规、安全有序。检查宗教活动场所是否存在未经批准擅自举行大型宗教活动、非法传教等违法行为。2.人员管理了解宗教活动场所教职人员的基本情况，包括身份认定、备案情况等，确保教职人员队伍合法稳定。关注教职人员的思想动态，加强对教职人员的教育培训，引导其坚持正确的政治方向，维护宗教领域和谐稳定。3.场所建设与财务管理监督宗教活动场所建设项目是否符合规划要求，是否履行相关审批手续，防止违规建设宗教设施。检查宗教活动场所财务管理情况，确保财务制度健全，收支规范透明，防范财务风险。（二）宗教院校管理1.教学管理督促宗教院校按照国家有关规定和教学计划开展教学活动，确保教学质量，培养合格的宗教人才。检查宗教院校教材使用情况，确保教材内容符合国家法律法规和宗教工作要求。2.师资队伍建设协助宗教院校加强师资队伍建设，引进和培养优秀教师，提高教师队伍整体素质。监督宗教院校教师的选拔、任用和考核情况，确保教师队伍政治素质过硬、业务能力较强。3.学生管理了解宗教院校学生的学习和生活情况，关心学生成长，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。加强对宗教院校学生的思想政治教育，培养学生爱国爱教情怀，增强学生的国家意识、公民意识和法治意识。（三）宗教团体管理1.组织建设指导宗教团体加强自身建设，完善内部管理制度，提高团体的凝聚力和战斗力。监督宗教团体领导班子的选举、任免和履职情况，确保领导班子成员政治素质高、工作能力强。2.活动开展引导宗教团体发挥桥梁纽带作用，积极开展公益慈善活动、对外交流交往活动等，服务社会、促进和谐。检查宗教团体开展活动是否符合国家法律法规和宗教工作政策，防止出现违规行为。3.团结教育信教群众支持宗教团体加强对信教群众的团结教育工作，引导信教群众自觉遵守国家法律法规，与社会主义社会相适应。鼓励宗教团体通过多种方式宣传党的宗教工作方针政策，增进信教群众对国家政策的理解和认同。四、包保工作方式与流程（一）日常巡查1.巡查频次宗教工作部门工作人员每月至少对所包保的宗教活动场所、宗教院校、宗教团体进行一次巡查；乡镇（街道）干部每季度至少进行一次巡查。2.巡查内容按照包保工作内容，重点检查宗教活动开展情况、人员管理情况、场所建设与财务管理情况、宗教院校教学与学生管理情况、宗教团体组织建设与活动开展情况等。3.巡查记录巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。巡查记录要妥善保存，以备查阅。（二）定期报告1.报告周期宗教工作部门工作人员每月向本部门报告所包保宗教领域的工作情况；乡镇（街道）干部每季度向宗教工作部门报告本辖区宗教领域包保工作情况。2.报告内容报告内容包括宗教领域基本情况、包保工作开展情况、存在的问题及解决措施、下一步工作计划等。报告要实事求是，数据准确，分析深入，措施可行。（三）问题处理1.一般问题对巡查中发现的一般问题，包保责任人要当场指出并督促相关宗教活动场所、宗教院校、宗教团体立即整改。整改完成后，包保责任人要进行复查，确保问题得到彻底解决。2.重大问题对巡查中发现的重大问题，包保责任人要及时报告宗教工作部门。宗教工作部门要迅速组织研究，制定解决方案，并明确责任人和整改期限。整改过程中，要跟踪督促，确保整改工作顺利推进。对涉及多个部门的重大问题，要及时协调相关部门共同解决。五、考核与奖惩（一）考核机制1.考核主体宗教领域包保责任制度的考核工作由上级宗教工作部门组织实施，对下级宗教工作部门和包保责任人进行考核。2.考核内容考核内容主要包括包保责任落实情况、宗教领域管理情况、问题处理情况、宗教领域和谐稳定情况等。具体考核指标另行制定。3.考核方式考核方式采取日常检查与定期考核相结合的方式。日常检查主要检查包保责任人的巡查记录、报告材料等；定期考核每年进行一次，通过听取汇报、实地查看、查阅资料、征求意见等方式进行全面考核。（二）奖励措施1.表彰奖励对在宗教领域包保工作中表现突出、成绩显著的宗教工作部门和包保责任人，由上级宗教工作部门给予表彰奖励。表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.激励机制将宗教领域包保工作考核结果与干部选拔任用、评先评优等挂钩，激励宗教工作干部积极履行包保责任，提高工作质量和效率。（三）责任追究1.追究情形对在宗教领域包保工作中存在下列情形之一的，依法依规追究责任：未履行包保责任，导致宗教领域出现重大问题或突发事件的；对巡查中发现的问题隐瞒不报、拖延处理或处理不力，造成不良后果的；违反宗教工作法律法规和政策，干预宗教活动正常开展的；在宗教领域包保工作中存在其他违法违纪行为的。2.责任追究方式责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、党纪政务处分等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息沟通与协作机制（一）内部信息沟通1.建立工作台账宗教工作部门要建立宗教领域包保工作台账，详细记录宗教活动场所、宗教院校、宗教团体的基本情况、包保责任人、巡查记录、问题处理情况等信息，确保信息准确、完整。2.定期召开工作会议各级宗教工作部门定期召开宗教领域包保工作会议，总结交流工作经验，分析研究存在的问题，部署下一阶段工作任务。会议要形成纪要，明确工作要求和责任分工。3.信息共享宗教工作部门内部要实现信息共享机制，及时将宗教领域的重要信息、工作动态、问题处理情况等传达给相关工作人员，确保工作衔接顺畅。（二）与其他部门协作1.联合执法机制宗教工作部门要加强与公安、国安、市场监管、文旅等部门的协作配合，建立联合执法机制。定期开展联合执法检查，共同打击宗教领域的违法犯罪行为，维护宗教领域正常秩序。2.信息通报制度建立宗教工作部门与其他相关部门的信息通报制度。宗教工作部门在工作中发现涉及其他部门职责的问题，要