昆明市C区流动摊贩的基本情况

摘要随着城市化进程的加速，城市流动商贩作为城市经济生态的重要组成部分，既为市民提供了便捷的生活服务，也在一定程度上缓解了部分人群的就业压力。然而，流动商贩的无序经营也带来了环境卫生、交通拥堵、食品安全等多重问题，成为城市治理中的难点与热点。因此，如何引导和规范流动商贩的经营活动，成为当前城市管理领域亟待解决的重要问题。本文以呈贡区的流动摊贩为研究对象，探究流动摊贩的治理问题，通过访谈和问卷调查发现呈贡区在流动摊贩治理中存在“游击式”治理的难度较大；摊贩配合度低，治理效果持续时间短；流动摊贩与城管存在敌对情绪；流动摊贩治理主体责任不明的问题，经过深入分析其原因，提出了利用数字技术提升监管效率；对流动摊贩进行宣传教育，提高摊贩的法治素养；强化治理规范化建设，推进柔性执法；创新治理模式，推进协同治理的解决对策。关键词：流动摊贩；综合治理；对策研究一、引言（一）选题的背景和意义1.选题的背景流动摊贩在民生、就业、经济领域的贡献不可小看，党的二十大报告宣称：应亲近群众、扎根基层，采取更多利百姓、暖人心的举措，重点解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实健全基本公共服务体系，抬高公共服务的水平，提高均衡性与可得到性；实施偏向就业优先的战略，加大就业优先政策实施力度，健全就业方面的公共服务体系，强化对困难群体就业的兜底式帮扶，破除影响平等就业的不合理约束和就业歧视现象，使大家都能凭借勤奋工作获得实现自身发展的机会，而流动商贩治理是关乎民生与就业的问题，与老百姓的利益紧紧相连。随着城市现代化进程的提速，城市流动商贩作为城市经济生态的关键构成，既为市民带来了便捷的生活服务，为城市的文化多样性添砖加瓦，也在一定程度上舒缓了部分人群的就业压力，流动商贩无序经营也产生了环境卫生、交通拥堵、食品安全及城市管理等众多问题，成为城市治理当中的痛点与热点，怎样引导且规范流动摊主的经营业务，成为现阶段在保障城市正常秩序与居民生活质量的同时，城市管理领域当下亟待解决的重要课题。2.选题的意义（1）理论意义反映出城市治理的复杂性，流动摊贩的治理反映出城市治理存在复杂性，牵扯到城市规划、公共管理、社会秩序和经济发展等多个范畴，适应了新公共服务的理念，新公共服务理论凸显政府的服务职能意义，治理流动摊贩应自服务的角度开展，更贴心地满足公民的需求，实现公共服务的进一步优化。展现了法律与政策的适应性，治理流动摊贩离不开法律和政策的支撑，这要求法律和政策能够跟上社会变迁的步伐，及时做出更新，以契合新的社会需求。（2）现实意义结合昆明市呈贡区流动摊贩的实际状况出发，点明存在的问题与治理对策，以此解决实际碰到的难题，这不仅可应对流动摊贩的生存难题，还能带动地摊经济健康前行，以此促进城市往更加公正包容的方向转变，城市流动摊贩的综合治理不仅牵扯到城市形象的改善和城市管理的人性化、科学化、法治化，更是推动经济、社会、文化等多领域和谐发展的关键举措，对平衡公共空间的秩序与民生就业的需求意义非凡，对保障食品安全以及公共安全有重要意义。（二）国内外研究现状1.国内研究现状（1）流动摊贩治理的困境分析研究陈颖（2021）在《流动摊贩的治理困境及规范路径》这一论著中，指出，伴随法治进程的持续深化，行政执法的角色界定已然清晰，相应的法律依据已为行政执法权力的行使奠定了基础。李馥琪，刘炤君，莫子莹，等（2023）在《城市流动摊贩治理之探讨：情境、挑战与审视》这篇文章里，作者从实践积累的经验出发，指出城市流动摊贩治理遭遇的困境主要体现在中央跟地方政府政策执行的偏差、城市管理机构理念间的分歧，以及城管执法队伍人员数量不足这三个方面。高芙蓉（2022）在《城市街头摊贩空间治理困境的规划思考》相关内容里，其分析说明，当前我国就街头摊贩空间开展的管理实务操作，主要聚焦在三个方面：一是有关街头摊贩活动的空间引导办法，目的是合理引导摊贩经营，优化城市空间的利用；二是街头摊贩空间的管控操作，意在维持公共秩序与城市环境整洁；三是针对街头摊贩空间治理的政策框架体系，意在构建一套具有系统性的管理机制。经由对城管部门访谈、结合实地调研以及文献综述，本文呈现了实施街头摊贩空间管理策略时遇到的若干挑战，主要表现为摊贩集中区域布局不恰当、街道公共区域容纳能力有限制以及治理参与方权益保障不完善等问题。（2）流动摊贩治理的主体和方式研究李馥琪，刘炤君，莫子莹，等（2023）说明地方政府承担起城市发展规划及城市管理的重要使命，同时又要缓冲解决社会矛盾、增加民众幸福指数、促进经济社会持续繁荣昌盛以及维护社会公平正义的法定责任，针对流动摊贩有概率引发的外部性问题，城市管理部门应采取手段予以规制，要么实施取缔做法，要么对其经营活动实施必要的管控，以降低其对公共空间、秩序及城市长远规划的负面作用，特定地方把促进流动摊贩合法经营当作重点，又重点强调治理核心主体的多样类别与包容水平，为达成综合治理这一目标，要建立一个由政府带领、流动摊贩自我管理以及公众联合监督的多维度治理体系，以促进多元治理主体之间实现有效合作与协同。沈一兵，黄琴（2022）考虑到这一情形，认为急需促进治理主体实现多元化转型，以形成更有效的城市治理体系，在以往对流动摊贩的管理模式里，曾有段时间城管部门是唯一治理主体。这一单一主体面临着严苛挑战：管理资源有限与治理对象海量之间存在明显矛盾，于是产生了既繁重又成效不佳的执法任务，在带有压力性质的行政体制里，城市管理的决策跟责任一级级下放到基层，让处在治理一线的城管部门背负着极大的治理压力。于这种背景的形势下，基层城管部门说不定会采取非常规手段加以治理，由此引发一连串的问题，探求治理主体的多样化，意在整合多元的各类力量，做到资源共享、责任分摊，由此提升治理成效和公众认可度。何言萌，刘良轩（2024）指出社会工作者的长处主要体现在以下几个方面：社会工作者数量在一定程度上相对较多，这为他们创造了更广泛的接触及服务机会，让他们在日常工作里面能够积累丰富的实操经验，对摊贩的需求、难题以及潜在的解决措施有更直接、深刻的认知，社会工作服务的特质让其在个性化治理方面展现出优势，社会工作者依靠个案管理、社区介入等途径，能依据摊贩的实际情况给予定制化的帮扶，由此实现更加精准且有效的治理办法，此种个性化服务不仅能更好地迎合摊贩的多样需求，同样可促进摊贩与社区融洽共处，增强整体的社会福利水平。2.国外研究现状流动摊贩在街道公共空间的存续策略能够归纳为建立复杂的社会关系网络、体现高度的空间流动状态、形成特定的空间聚集样式、施行有效的自我调节机制以及呈现专业化的技能技巧等五个核心维度，摊贩活动一般被描绘作一种“平民化的微妙渗透”现象，其特征是借助建立复杂的社会关系网络，进而实现对城市环境的适应与融入。各种策略并非彼此分离，它们一般会存在内在的关联以及相互作用机制，Adama（2020）研究彰显出，低流动性个体一般倚仗自己的社会关系网络实现资源获取与社会整合，高流动性个体更大概率采取时间与空间策略，以此适应时时更迭的环境并谋求个人成长，商贩机灵地借助多种策略提升自身运营的灵活度与移动频率，旨在躲开监管者采取的驱离行动及相关的惩罚，在部分特定情形下，群体在空间聚集被当作一种生存办法，以抵抗警方的驱赶行动，摊贩群体内部开展“acreditar”原则实施工作，也就是先来的优先、后到的靠后的制度，自行调整对公共资源的利用，以此维持其在特定区域的存在感跟权益，还有，印度尼西亚万隆街的中产阶级摊贩巧妙地把专门技术与社交媒体平台结合起来。把它用作商业运营与市场推广的招数，成功颠覆了公众对街头贸易活动的传统认知印象，反映了这一群体在现代经济环境当中的适应能力与创新活力。国际学术界已开始探讨摊贩活动与建筑环境、街道空间间复杂的物质相互作用关系及其内在的空间逻辑，并利用多尺度分析深度剖析特定摊贩汇集地的独特特性，就微观尺度而言，本研究聚焦于摊贩跟其所接触物质要素之间的互动，以及在空间中的动态适应经过；就中观尺度而言，则分析摊贩跟正规零售的营业形态、交通汇集点以及街道布置之间繁复的关系；于宏观尺度范畴内，我们研究摊贩分布模式和更大范围的空间聚合体、交通体系的整合情形，Peimani（2022）的研究揭示出，摊贩的空间布局明显受到人流量、靠近正式商业设施以及混合用途区域位置的影响。3.国内外研究述评我国的研究注重分析流动摊贩面临的困境以及分清治理的主体和使用的手段，从上述分析可知，流动摊贩治理是一个复杂的系统过程，需要政府、社会、流动摊贩等多方共同努力通过合理的政策设计和有效的管理措施实现流动摊贩与城市发展的和谐共处。国外研究则主要以质性研究为主，聚焦于流动摊贩的现实困境和能动性，深入研究其在街道空间中的日常生活实践，并从政府主导空间排斥政策及多元主体的空间争议出发，提出规划治理及设计研究。（三）研究方法1.文献研究法本文对“流动摊贩”及“综合治理”等核心概念作了深入探究，按系统流程检索和研读了大量相关文献，储备了大量的资料源头，我们开展了全面细致的归纳与分析，全面整理了国内外在流动摊贩治理方面的现有研究成果，特别聚焦了其问题核心，我们搜集了今年新出的相关政策，认真剖析了治理成果偏低的潜在缘由，以此次分析为基础，试图为构建一个具有持久效力的流动摊贩治理体系提供稳固的理论支撑，我们又对流动摊贩综合治理现存的困难和相应的解决对策做了深入探讨与剖析。2.问卷调查法采用系统方式采集公众意见，同时就现有的流动摊贩管理现状展开深入实证分析，本研究试图探索并给出针对目前挑战的科学治理路径，以期有序地攻克治理流动摊贩面临的复杂难题，进而确立一套切实可行的治理策略，以系统的方式采集公众意见，进而对当前流动摊贩管理的实际现状做深入的实证研究，本研究的目标是探索并拿出针对当前挑战的科学治理路径，以期有秩序地破解治理流动摊贩碰到的复杂困境，由此拟定切实可行的治理策略。3.访谈法为了透彻洞察昆明市呈贡区流动摊贩治理的现状及未来发展态势，我采用了多层面的调研手段，包括直接跟流动摊贩从业人员、市民团体以及执法部门工作者访谈，经由这些面对面的透彻交流，不仅直观又清晰地拿到了各方对于现行流动摊贩管理政策的看法与反馈，还成功采集到了在城市化进程这个背景下，这三类群体对未来城市生活形式及个人发展前景的期望与展望，这一系列访谈不但为我们提供了流动摊贩治理中极为核心且可靠的决策依据，同时也助力我们精准掌握满足公众需求与期望的发展方向。二、相关观念界定与理论基础（一）概念界定1.流动摊贩“流动摊贩”一般而言是指那些缺少固定营业地点的，在街道或公共区域进行的提供商品与服务的临时商业经营，这种随意设摊的行为给城市管理构成多样麻烦，不仅糟蹋了城市的整体模样，还对交通的有序状态造成干扰，让环境污染问题进一步加剧，还或许引发食品安全隐患以及治安方面的潜在危险，于是显著表现出负面的外部后果，依靠充沛的流动性，流动摊贩凭借策略去实施“他进我退，铲了又继续长”的经营模式，该现象不仅成为城市治理层面的一个挑战，还成了公众舆论聚焦的关键议题，也不能忽略它在非正规经济体系这个重要组成部分里所起的作用，摊贩经济实际上为社会上的弱势群体给予了宝贵的就业机会，切实降低了失业人数比例，还利于减少各类犯罪活动。它弥补了正规商业在时空分布上的空白点，大大降低了低收入者的生活成本支出，给城市及街道赋予了生机与活力，提升了公共空间整体的安全系数与可信赖水平，在中国的城市环境当中，流动摊贩表现出来的特征主要反映在摊贩群体的边缘化趋势凸显、失业人员转去街头摆摊找活路以及摊贩经营活动合法性缺位这三个维度。本文所探讨的流动商贩主要是指在呈贡区无固定经营场所、在街头或其他公共空间售卖商品和服务的经营者。2.综合治理综合治理就是综合运用多样的手段和方法，对某一个领域、区域或者问题做全面、系统的治理及管理，它强调多主体介入参与、多手段结合实施、多环节协同开展，以实现整体优化、长期治理的目的，其主要特点为：涵盖治理手段与治理对象的综合运用；涵盖治理过程的系统性跟治理要素的系统性情形；涉及治理目标的长期成效和治理机制的长期成效，其核心关键为“标本兼治、重点实现治本”，看重从源头化解问题，同时兼顾短期与长期的成效。昆明市呈贡区对流动摊贩实施的综合治理属于系统性工程，牵涉执法监督、宣传教育、柔性执法、协同治理、社会参与等多个层面，目的是平衡城市管理秩序与摊贩生存、居民需求的关联。（二）理论基础协同治理学说，作为一门使自然科学领域协同学原理和社会科学治理理论相互融合的交叉学科，其根基是由物理学家哈肯所提出的协同学理论构成，该理论着重说明，在多元系统的相互作用里，经过成员彼此的协同与整合，可以唤起协同效应，进而引发系统出现质的变化和跃迁现象，阐释了复杂系统行为背后的动态平衡跟演化规律。此理论创造性地消除了学科彼此的藩篱，倡导跨学科的整合与配合，其适用范围突破了自然科学的范畴，为社会科学研究开拓了新颖的理论视野，“治理”这个概念初始时特指国家公共事务的管理实践及相关政治运作，临近20世纪结束的时候，该领域的学术群体开始对其进行本土化的理论探究。有见解宣称，治理模式存在于多元制度架构里，依靠权力的运用达成对公民行为的引导、管控与规范，其目的是最大化提升公共福祉，也有学术领域观点表明，治理其实就是对合作网络实施的系统化管理，意在增进且拓展社会公共权益，其过程涉及政府机构跟非官方组织等公共行动者相互协作，一起在相互依存的环境里分配并运用公共权力，以共同应对并处理公共领域当中的事务。REF_Ref397171659\h于心茹.基于协同治理理论的高考选科选考现实困境与策略探析[J].基础教育研究，2024(13):38-41.三、昆明市呈贡区流动摊贩的现状分析（一）昆明市呈贡区概况呈贡区有510.2平方公里之广，该区域划分为十个街道。遵循昆明市实体化改革的战略部署，洛羊、马金铺、大渔、七甸四个乡镇级行政区划及其合共301平方公里的地域范围，相继纳入了昆明经济技术开发区、昆明高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区以及昆明阳宗海风景名胜区的管理范畴之下。现实际管辖范围为龙城、针对昆明市呈贡区的地理范围与人口统计，具体而言，该区域包括斗南、吴家营、乌龙、洛龙、雨花五个街道及一个托管街道，总面积达160平方公里。根据最新的统计数据，区内常住人口（包括托管街道内的居民）总数约为694,700人。而大学城就位于昆明市呈贡区，占地面积约43.15平方公里，它是集产、研、学一体的科技教育城市功能区，是呈贡区人口的主要构成部分。大学城汇聚了10所高校，包括云南大学、云南师范大学，云南民族大学、昆明理工大学等，如REF_Ref3790\h图3-1所示。呈贡区高校众多，学生群体对小吃、日用品等有较大需求量。流动摊贩的存在为学生提供了便捷的消费选择，满足了他们即时性、多样化的消费需求。例如:昆明理工大学临街的第七街区，因周边学生需求旺盛，流动摊贩聚集。这也是昆明市呈贡区流动摊贩较多的原因之一。随之也带来了来了交通拥堵、环境卫生等一系列问题。（二）昆明市呈贡区流动摊贩的基本情况1.总体规模截至2024年，呈贡区已规划设置多个引摊入市点位，包括乌龙街道办事处七彩云南和花千坊夜市等，共设置摊位217个，提供就业岗位近380个。此外，呈贡区还完成了6个引摊入市点位，包括海湖路与联大街交叉口、乌龙街道学海路与聚贤街交叉口、龙城街道呈贡老街、斗南街道斗南社区村委会北侧等，总占地面积约为15400平方米。并且，呈贡区还设有试运营的引摊入市试点1个，位于洛龙街道孔雀镇，约1000余平方米。当前，呈贡区已形成规模的引摊入市点位中，设置各类摊位共4000余个，为超10000余人提供了就业岗位。2.基本特点为了深入了解昆明市呈贡区流动摊贩的基本特点，本次调查采取问卷调查的方式进行，一共向呈贡区的流动摊贩发放问卷230份，收回有效问卷205份，根据问卷情况，我们可知流动摊贩的基本特点是:（1）流动摊贩大多为女性群体调查显示，昆明市呈贡区的流动摊贩60.98%为女性，39.02%为男性，如图REF_Ref4955\h图3-2所示。（2）大部分来自省内其他城市调查显示，流动摊贩中，53.17%来自省内其他城市，23.9%是本地人，22.93%是外地人，可见，在流动摊贩群体中，一半以上的摊贩来自省内其他城市。（3）受教育程度不高调查显示，昆明市呈贡区流动流动摊贩的整体受教育程度不高，5.85%的摊贩是小学毕业，31.71%的摊贩是初中毕业，39.51%的摊贩是高中（中专）毕业，22.93%是大专及以上毕业。3.流动商贩治理的必要性分析为维护城市公共秩序，为了维持交通的通畅，流动摊贩往往在街道、路口等交通要道占道开展经营，在学校出入口附近、医院周边范围，摊贩群聚会引发交通堵塞，车辆通行受阻，行人同样难以顺畅通行，甚至存在引发交通事故的概率，极大地威胁到公共交通安全。为了维系城市的整体容貌，流动摊贩经营过程中说不定会随便扔垃圾，造成环境卫生状况恶化，影响到城市的整体外观形象。为达成保障公共安全之效，可以去除食品安全相关的隐患，不少流动摊贩既无营业执照，也不存在固定经营场地，其食品的源头与加工过程不好监管，容易造成食品安全相关问题。可降低消防安全的相关风险，部分流动的小摊贩在现场加工食品时采用明火、液化气等，而且没有必要的消防设施和安全认知，要是碰到火灾，大概会迅速地蔓延，对周边建筑和人员的安全造成威胁，在一些窄的街道环境里，摊贩的液化气罐若出现泄漏然后引发爆炸，后果严重得超乎想象。为了削减社会矛盾，缓解城管与摊贩间的冲突，城管部门管理流动摊贩大多采用围追堵截的做法，容易引发城管跟摊贩之间的冲突和矛盾，该种冲突不仅会给城市管理效率造成影响，还可能引来社会舆论的关注及负面评判。采用合理的治理办法，诸如强化引导、设置标准摊位等，可以实现对这种局面的改善，削减社会的不稳定情形，降低邻里间矛盾纠纷，流动摊贩的经营说不定会产生噪音、异味等方面的麻烦，影响周边居民日常的生活质量，在某些居民区周边经营的烧烤摊，会弄出刺鼻烟味和挺大的噪声，妨碍居民的平常作息，这种问题易引发邻里间的矛盾纠纷，破坏社区的温馨关系。（三）流动摊贩的治理现状1.流动摊贩的治理相关政策呈贡区弄出了《流动摊贩引摊入市规范管理试行方案》，该方案划定了引摊入市的具体地点、管理程序、申报方式以及设置规格，就市场经营而言，摊贩得去申办健康证、营业执照跟食品经营许可证，借此保障食品的安全性，利用规范摊位摆放、安装消防装备及配置分类垃圾箱等手段，市场环境实现优化。制定出《云南省食品生产加工小作坊及食品摊贩管理条例》，自2016年12月1日起正式施行，该条例对食品摊贩经营活动的范围、时间设置、备案程序以及食品安全把控等事项做了详细规范，打个比方:食品摊贩应在指定区域、特定时段开展经营相关活动，且要向所在地的食品药品监督管理部门完成备案，摊贩要依照特定的食品安全条例，包含达到食品卫生标准以及设备配置的要求。REF_Ref597474774\h云南省人民政府.《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》[EB/OL]（2016-10-28）[2025-4-13]./zwgk/zcwj/zxwj/201910/t20191031_183826.html.最后，《昆明市城市管理局强化城市精细管理及合理推进引摊入市实施办法》发布，这个办法把城市核心区域划成“严格限制区”“适度限制区”及“引导区”，以做到有序规管，禁区范围对占道经营执行完全禁止，清晰规定禁止流动摊贩未经许可开展经营业务，引导区域牵扯为部分流动摊贩提供合适的经营地块，以解决他们的糊口需求，相对受限制区域涉及依据具体情形实施的适度管控，坚持采用“微利”与“公益”并行的原则，采用市场化运作的办法选定有资质的第三方企业管理市场摊位时，应保证预留30%的公益摊位，专供本区域内低收入群体开展经营，为保证这些摊位可以持续提供给低收入人群经营。REF_Ref1946995281\h昆明市城市管理局.《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》[EB/OL]（2020-6-24）[2025-4-13]./c/2020-06-24/3586757.shtml.《实施意见》明白规定，执行处罚时得秉持“包容审慎”以及“兼顾服务与管理”这项原则，就违反市容环境卫生规定的行为而言，保持宽容跟审慎的态度，提倡经营者自觉纠正差错，以增进其守法合规、规范经营的意识，在实施执行举措中，当经营者违犯《昆明市城市市容与环境卫生管理条例》或面临投诉，首次行动主要开展政策宣讲、教育引领以及给予指导支持。REF_Ref1946995281\h昆明市城市管理局.《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》[EB/OL]（2020-6-24）[2025-4-13]./c/2020-06-24/3586757.shtml.REF_Ref914557930\h云南省人民政府.《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》[EB/OL]（2019-12-9）[2025-4-13]./c/2019-12-09/3423701.shtml.2.流动摊贩的治理方式（1）引摊入市呈贡区通过建设规范的市场，将流动摊贩引导至指定区域经营。例如，在乌龙街道的俪景路，由于长期存在流动摊贩占道经营问题，呈贡区城市管理局联合街道在联大街与环湖东路交叉口南侧建设了七星山欣源综合市场，将摊贩引流至市场内经营大街与环湖东路交叉口南侧建设了七星山欣源综合市场，将摊贩引流至市场内经营。此外，还在雨花毓秀东街、吴家营街道仕林街云上小镇等地建立了6个引摊入市示范点。（2）社会参与和自治管理呈贡区鼓励市民、社区、摊贩以及民间组织等参与到引摊入市示范点的打造中，形成多方共治的良好局面。对于暂时没有条件参与示范点打造的流动摊贩们，可以通过“摊贩代表＋自主管理＋执法协调”的模式，建立自治管理机制。此外，基层党组织通过走访调研、利用村规民约等手段，实现夜市的长效管理。（3）环境提升与民生保障在治理过程中，呈贡区注重提升城市环境和居民生活质量。例如，在七星山欣源综合市场周边建设口袋公园，打造集买菜、休闲、娱乐为一体的综合性空间。通过整治占道经营，改善交通状况，还路于民。3.流动摊贩的治理成效（1）改善了市容市貌通过引摊入市政策，呈贡区将原本沿街占道经营的流动摊贩引导至规范的市场内经营，有效缓解了道路堵塞、环境卫生脏乱差等问题。例如，乌龙街道的俪景路曾因流动摊贩占道经营导致交通瘫痪，经过治理后，道路恢复顺畅，周边环境整洁有序。（2）提升了居民生活质量引摊入市不仅改善了城市环境，还提升了居民的生活便利性。小市场，大民生，便民市场是一座城市最具烟火气的地方，也是展现城市文明形象的一面“镜子”。便民小摊看似不起眼，却在群众生活中扮演着不可或缺的角色。新建的市场如七星山欣源综合市场，总用地28.86亩，其中市场用地15.5亩。不仅为居民提供了丰富的商品选择，还在北侧和西侧配套建设了占地13.36亩的袖珍公园，七星山欣源综合市场，集购物、休闲、娱乐于一体，极大地提升了居民的生活品质。（3）保障了摊贩合法权益治理过程中，呈贡区注重保障摊贩的生计和合法权益。通过建设规范市场，摊贩们获得了固定的经营场所，经营环境更加稳定，收入也更有保障。例如，七星山欣源综合市场为摊贩提供了良好的经营环境，还协助摊贩办理健康证、营业执照等，确综合市场为摊贩提供了良好的经营环境，还协助摊贩办理健康证、营业执照等，确保合法合规经营。四、昆明市呈贡区流动摊贩治理存在的问题（一）“游击式”治理的难度较大摊贩的流动属性明显，管理所面临的难度大，流动摊贩经营地点没固定，有着明显的流动倾向，好比在乌龙街道的俪景路，流动摊贩过去沿街道摆卖，跟执法队“捉迷藏”，造成管理工作忙乱不已，难以把占道经营等问题根治掉，这种打游击般的经营让摊贩能迅速躲开执法检查，提升了管理成本以及执法难度。公共空间与私人空间的界限模糊不清，在城乡结合部这类区域，流动摊贩开展经营时往往与居民的私人空间起冲突，流动摊贩为了抢占好摊位，会和楼底铺面店主搭起“熟人关系”，以躲开被投诉或驱赶，造成公共空间与私人空间的边界慢慢变得不分明，处在这种情形之中，诸如劝说、罚款的单一治理手段难以发挥效用，很容易引起摊贩的激烈抵触。基层治理方面资源欠缺，伴随呈贡区流动人口不断增多，社会矛盾愈发错综复杂，基层治理的资源相对短缺。（二）摊贩配合度低，治理效果持续时间短流动摊贩对政策理解不足，调查显示，25.85％的摊贩对城市市容和环境卫生管理条例等法律法规以及行政执法行为非常了解，19.02%的摊贩了解，17.07%的摊贩了解一些，17.56%不太了解，20.49%完全不了解，如REF_Ref9077\h图4-1所示。这导致他们在治理过程中难以积极配合，甚至可能出现抵触情绪。还有就是生计需求与规范管理的矛盾，流动摊贩大多是谋生的弱势群体，对经营地点的选择较为灵活，以获取更多收入。引摊入市后，部分摊贩可能因市场位置、租金等因素，不愿意进入规范市场经营。尽管呈贡区虽然通过"引摊入市"等措施取得了一定成效，但流动摊贩的游击式经营特点使得治理效果难以长期维持。例如，俪景路曾因流动摊贩占道经营导致交通瘫痪，虽经多次整治，但摊贩仍与执法队"打游击"，问题反复出现。由于治理资源有限，基层治理资源相对不足，导致执法力量难以长期持续投入。（三）流动摊贩与城管存在敌对情绪经过调查，53.74%的市民认为流动摊贩与城管之间在治理过程中存在一定的紧张关系。流动摊贩为躲开城管的执法，经常采用“游击式”的经营法子，在城管执法期间，摊贩迅速就转移，执法人员一走，摊贩就又重新摆上摊了，这种“猫鼠拉扯”不光加大了执法成本，还造成治理效果无法持续下去。摊贩跟城管之间的矛盾，主要源自双方立场和利益的冲突，摊贩大多属于为生计奔波的弱势群体，经营地点的选定较为灵活，以提高收入水平，而城管则要维护城市的秩序跟环境卫生，有些摊贩对城市管理政策领悟不足，对执法活动抱有抵触态度，这种矛盾在城乡结合部表现得格外明显，摊贩跟当地居民形成“熟人关系”，让治理难度进一步增大了。（四）流动摊贩治理主体责任不明在实际治理过程中，流动摊贩的管理涉及多个部门，如综合行政执法局、市场监督管理局、街道办事处等。问卷调查显示，50.47%的市民认为各部门之间可能存在职责划分不清晰的情况，导致在具体问题处理上互相推诿，难以形成有效的治理合力。究其原因，虽然有明确的文件规定各部门职责，但在实际操作中，各部门对职责的理解可能存在差异，或者在具体问题上难以界定责任归属。流动摊贩治理不仅需要考虑城市管理的规范性，还需要兼顾摊贩的生计和居民的需求。根据访谈结果，大部分的消费者表示“流动摊贩给我们的生活带来了便捷，我希望他们能够长期存在”，（访谈记录:LY202013）但少部分的居民表示“流动摊贩引发了交通拥堵、噪音扰民，卫生等一系列问题，给我们的生活带来了不便，我觉得他们没有存在的必要”。（访谈记录:XXM202518）这种复杂的利益诉求使得治理工作难以平衡各方利益，导致责任主体难以明确。虽然呈贡区制定了《流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》，但在执行过程中，由于各部门之间缺乏有效的协调机制，导致政策执行难度较大。例如，部分受访者表明“在引摊入市工作中，我们需要街道办事处、城管、市场监管等多部门协同推进，但各部门在工作节奏和重点上是存在差异的，因此治理效果也有所影响。”（访谈记录:LZQ2025210）五、流动摊贩治理存在问题的原因分析（一）执法手段单一，缺乏高效、多元的监管手段经过与摊贩的一番对话，我知道呈贡区管理流动摊贩主要是采用现场巡查、劝导及集中整治等传统模式。（访谈记录:LSM202513)但实际上说，这些措施在实际运用过程中往往很难从根本上把问题解决掉，往往会有“整治后再复发”的情形。执法方式相对呈现单一性，主要靠实施“刚性执法”来开展，缺失弹性的工作手段，部分地区只凭借运动式、突击整治的手段来管控流动摊贩的违法经营活动，此办法虽说短期内可获得一定的效果，但较易引发摊贩跟执法人员之间的矛盾冲突，而且治理效果无法长期维系，这种单一执法模式没办法从根本上把流动摊贩问题处理掉，反倒有概率让社会矛盾进一步升级，引起执法效率变差。流动摊贩呈现出流动性极大、分布范围宽广的属性，这让传统执法方式无法对全范围区域和全时段进行覆盖操作，造成“你来到跟前我就走，你离开之后我就摆”的状况时常出现，这现象不光影响到了城市的外在样子，也给城市管理增添了极大的麻烦，某些地方未能充分利用现代科技手段，诸如AI监控、互联网这类手段，不容易达成对流动摊贩的实时监控与动态管控。因为现代信息技术方面的缺失，执法人员没办法迅速掌握摊贩的动态资讯，因此难以实施精准执法工作，采用传感器，通过物联网技术能实时监测摊贩经营的位置及时间，AI监控能针对摊贩经营行为做智能识别及预警，采用这些技术可大幅提升执法的效率以及治理的效果。呈贡区开展流动摊贩管理工作期间，遇到执法手段单一、技术资源缺失等麻烦，这些问题的存在不仅影响着城市管理的效率与质量，同样对社会的和谐稳定埋下了隐患种子。（二）流动摊贩素质不高，法制观念淡薄问卷调查结果凸显了流动摊贩经营时面临的一系列问题，55.12%的摊贩对城市市容与环境卫生管理条例等法律认知不足，对行政执法行为也存在弄不清楚的情形，这种认知的欠缺造成他们在经营活动里容易出现违规举动，譬如占道搞生意、胡乱丢弃垃圾等，这些行为不光破坏了城市的外在形象，还可能为环境卫生留下潜在风险。从更深一步的层面看，缘于对政策把握不精准，治理工作推进过程中摊贩配合度不高，甚至大概会流露出抵触之感，在落实治理方案的过程里面，有些摊贩与执法队玩起“藏着不让发现”的把戏，使管理工作陷入疲软境地，此类对抗行为让管理成本逐步上升，还可能引起社会矛盾的激化状况，影响到城市管理的效率和城市的和谐局面。数量不多的摊贩在经营期间显现出食品安全隐患，一些摊商没有办理健康证、营业执照这类必不可少的证件，这不但违背了《中华人民共和国食品安全法》REF_Ref885954183\hREF_Ref885954183\h中国政治网.《中华人民共和国食品安全法》[EB/OL](2015-4-25)[2025-4-13]./xinwen/2015-04/25/content_2852919.htm（三）城管行政执法规范性不足执法标准未形成统一局面，就算呈贡区制定好了《呈贡区流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》等文件，但在实际开展执法活动时，由于不同区域、不同时段的执法环境及执法对象存在不同，也许会让执法标准在具体执行时出现不相符的情形，在部分临时搞起来的疏导点，对摊贩经营时间及经营范围的监管也许存在弹性，有些摊贩或许会超出规定的范围开展经营活动，而执法部门的监管力度跟处罚标准可能因具体的实际情形有不同。其次，执法过程存在着不透明情形，有些执法队员在开展执法工作时或许存在程序不规范现象，部分受访者称“他们在处罚我们时，没严格按法定程序告知我们违法事实、处罚依据等，致使执法过程不透明”。（访谈记录：DZT2025210）执法记录不够完善也许是个问题，即便呈贡区城市管理局强调开展执法监督和记录，但在实际去操作的时候部分执法举动或许未被完整记录，影响了执法透明度以及可追溯性。最后，执法跟社会的交流不足，尽管呈贡区采用召开“流动摊贩座谈会”等方式同摊贩代表沟通，但在实际落实执法工作期间，执法部门和摊贩、居民之间或许还存在沟通不顺畅现象，部分摊贩或许对执法政策和法律法规的把握不够深入，造成对执法举措产生抵触心理，居民对流动摊贩管理的期望跟执法部门实际的工作内容之间也许存在差距，引起居民对执法效果的满意度较差。（四）治理机制存在缺陷，缺乏部门写协作根据与行政人员的访谈内容，有部分受访者表示:“我们在执法过程中虽然发现了食品安全问题，但是可能无法及时与市场监管部门共享，从而影响了治理效率”。（访谈记录:LZQ2025210）我们了解到呈贡区在流动摊贩治理方面虽已建立部分区域的多部门联动机制，但整体上仍缺乏一个统一的协调机构来统筹各部门的工作。这导致在处理一些复杂问题时，部门之间的协作不够顺畅，信息共享存在不足。在流动摊贩治理中，城管部门主要负责市容秩序管理，市场监管部门负责食品安全监管，街道社区则负责协调居民关系等。然而，在实际工作中，各部门的职责边界不够清晰，容易出现推诿扯皮的现象。一部分受访者表示“我们在一些临时疏导点的管理中，因为部门职责不清，导致部分摊贩的违规行为得不到及时处理”。（访谈记录:HEM2025215）这种现象不仅影响了城市管理的效率，还可能引发社会矛盾，降低公众对城市管理的满意度。六、优化流动摊贩治理的对策（一）利用数字技术提升监管效率呈贡区可凭借现有的智慧城管平台，进一步增加功能模块，专门围绕流动摊贩实施管理，依靠整合