通信危大工程监理实施细则

通信危大工程监理实施细则一、总则1.1编制目的为加强通信建设工程中危险性较大的分部分项工程的安全管理，规范监理行为，明确监理职责，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障工程质量和施工安全，依据国家有关法律法规、技术标准及行业管理规定，结合通信工程特点，制定本实施细则。1.2编制依据本细则依据以下法律法规、标准规范及文件制定：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）《通信建设工程安全生产管理规定》《通信建设工程安全生产操作规范》（YD5201）《通信建设工程监理规范》（GB/T50319）《通信线路工程设计规范》（GB51158）《通信铁塔工程施工监理规范》（YD/T5122）项目委托监理合同、施工合同及经批准的工程设计文件。1.3适用范围本细则适用于通信建设工程监理活动中，对危险性较大的分部分项工程的监理工作。通信危大工程主要包括但不限于以下内容：通信铁塔（含角钢塔、单管塔、景观塔等）的安装、拆除工程。通信管道工程中的顶管、定向钻等非开挖施工。通信线路工程中的深基坑开挖、高陡边坡作业、跨越高速公路/铁路/河流等特殊地段施工。在运行通信枢纽楼、数据中心等进行的涉及结构安全的改建、扩建工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备，尚无相关技术标准的危险性较大的工程。其他经施工单位组织专家论证认定为危险性较大的分部分项工程。1.4监理工作原则通信危大工程监理应遵循以下原则：安全第一，预防为主：将安全监理置于首位，强化事前控制和过程监督。依法依规，严格程序：严格遵守法律法规和工程建设强制性标准，按程序开展监理工作。责任明确，履职到位：明确项目监理机构及监理人员的具体职责，确保监理责任落实。科学监理，注重实效：运用科学的方法和手段，对危大工程实施全过程、全方位的动态监控。协调配合，闭环管理：加强与建设单位、施工单位的沟通协调，对发现的问题督促整改并验证闭合。二、监理组织与职责2.1项目监理机构设置总监理工程师应根据工程项目的规模和特点，在项目监理规划中明确危大工程监理的组织架构，指定具备相应专业知识和经验的监理人员负责危大工程的专项监理工作，必要时可设立危大工程安全监理小组。2.2监理人员职责2.2.1总监理工程师职责对危大工程监理工作负总责，是项目监理机构安全监理的第一责任人。组织审查施工单位报送的危大工程专项施工方案。审批涉及危大工程的工程开工/复工报审表、工程暂停令。组织定期或不定期的危大工程专项安全检查。签发危大工程监理通知单、工程暂停令，并及时报告建设单位。参与或组织危大工程生产安全事故的调查处理。2.2.2专业监理工程师/安全监理工程师职责在总监理工程师领导下，具体负责危大工程的日常监理工作。参与审查危大工程专项施工方案，并提出专业审查意见。巡视检查危大工程施工过程，核查特种作业人员资格、施工机械安全状况、安全防护措施落实情况。对危大工程的关键工序、关键部位实施旁站监理，并记录旁站情况。发现安全事故隐患，及时要求施工单位整改；情况严重的，应立即报告总监理工程师。收集、整理危大工程监理资料。2.2.3监理员职责在专业监理工程师指导下，检查施工单位投入危大工程的人力、材料、设备及其使用、运行状况。进行旁站或巡视，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、危大工程监理工作内容与程序3.1施工准备阶段监理3.1.1专项施工方案审查审查程序：施工单位应在危大工程施工前编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应组织专家论证。监理机构应在收到方案后及时组织审查。审查内容：方案编制、审核、批准手续是否齐全有效。方案内容是否完整，是否符合工程建设强制性标准。计算书、验算依据、施工图是否齐全、准确。安全技术措施是否具有针对性、可操作性。应急预案是否合理、可行。超过一定规模的危大工程，是否附有专家论证报告，论证意见是否落实。审查意见：专业监理工程师提出审查意见，总监理工程师签署审核结论。方案需修改的，应退回施工单位修改后重新报审；审核通过的，由总监理工程师签认。3.1.2施工条件核查在危大工程开工前，监理机构应核查以下条件：施工单位项目部安全生产管理体系是否健全，项目负责人、专职安全生产管理人员是否到位。特种作业人员（如电工、焊工、登高架设工、起重机械司机等）是否持有效证件上岗。拟投入的施工机械、设备（如起重机、桩机、顶管设备等）检测验收文件是否齐全，状况是否良好。安全防护用具、消防器材、应急救援物资是否配备齐全有效。施工现场安全警示标志、临边洞口防护等安全文明施工措施是否落实。3.2施工过程阶段监理3.2.1巡视检查监理人员应定期和不定期对危大工程作业现场进行巡视检查，重点检查：施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案组织施工。项目负责人、专职安全员是否在现场履职。安全技术交底是否落实到作业班组和人员。作业环境、安全防护措施是否与方案一致并处于有效状态。施工人员是否遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违规作业行为。施工荷载是否控制在设计允许范围内。3.2.2旁站监理对危大工程的关键工序和关键部位，项目监理机构应实施旁站监理，并填写旁站记录。旁站重点包括：通信铁塔工程：塔基混凝土浇筑、塔体首段吊装、塔顶避雷针安装、整体吊装合拢等。非开挖工程：设备始发/接收坑支护、初始顶进/钻进、穿越重要障碍物、管道贯通等。深基坑工程：基坑开挖至设计标高、支护结构安装、降排水系统运行、基坑回填等。特殊跨越施工：跨越架搭设与拆除、导地线展放、封网作业等。旁站过程中，应监督施工人员按方案和规程操作，及时纠正不安全行为，记录施工过程参数及异常情况。3.2.3验收管理材料设备进场验收：对用于危大工程的主要材料（如钢材、地脚螺栓、锚具）、构配件及安全防护用品，应检查其质量证明文件，并按规定进行见证取样或平行检验。工序验收：对危大工程的隐蔽工程、关键工序，在施工单位自检合格后，监理工程师应进行检查验收，合格后方可进行下一道工序。监测监控：督促施工单位按方案要求对基坑变形、塔体垂直度、支护结构应力等进行监测，并定期审查监测报告。发现监测值达到预警限值时，应立即督促施工单位启动应急预案。3.3问题处理与报告3.3.1安全隐患处理发现一般安全隐患，应口头或通过监理通知单要求施工单位立即整改。发现严重安全隐患或施工单位拒不整改、擅自施工的，总监理工程师应签发工程暂停令，并及时书面报告建设单位。施工单位整改完毕，应提交整改报告，监理机构复查合格后，方可签署复工意见。3.3.2事故报告与处理危大工程施工发生生产安全事故，监理人员应立即向总监理工程师报告。总监理工程师应立即签发工程暂停令，并按规定程序向建设单位、监理单位及有关部门报告。同时，应督促施工单位启动应急预案，抢救伤员，保护现场。监理机构应配合事故调查，提供相关监理资料。四、重点危大工程监理控制要点4.1通信铁塔安装与拆除工程4.1.1安装阶段基础验收：核查塔基混凝土强度报告、地脚螺栓规格尺寸及预留标高、基础根开等是否符合设计。构件进场：检查塔材规格、镀锌质量、有无变形损坏，螺栓、垫片等紧固件是否齐全。吊装作业：检查起重机械检验合格证、司机及指挥人员资格；核查吊装方案，监督设置警戒区域；检查吊具、索具安全系数；监督塔上、地面作业人员协调配合，严禁高空抛物。垂直度控制：监督施工单位在安装过程中分段校正塔体垂直度，最终垂直度偏差须符合规范要求。紧固与防松：旁站监督螺栓紧固力矩和紧固顺序，检查防松措施（如双螺母、扣紧螺母）是否到位。4.1.2拆除阶段审查拆除专项方案，重点审查拆除顺序、吊点设置、临时加固措施、废弃构件下落控制方法等。检查现场是否彻底切断塔上电源，拆除影响范围内的安全警戒是否设立。监督拆除作业必须严格按照逆安装顺序或专项方案确定的顺序进行。重点监控最后一段塔体的拆除过程，确保平稳落地。4.2通信管道非开挖施工工程4.2.1顶管/定向钻施工工作坑（井）：检查坑（井）的支护结构稳定性、降水效果、上下通道安全性、周边荷载限制。设备安装：检查顶管机、钻机安装稳固性，液压系统、电气系统安全性。始发与接收：监督洞口土体加固、止水措施是否按方案实施，防止涌水、涌砂。过程控制：监督施工参数（顶力、扭矩、泥浆压力等）是否在控制范围内，监测地面沉降和管线位移。有害气体：在可能存在有害气体的地段，检查通风和气体检测设备是否有效。4.3通信线路特殊地段施工4.3.1深基坑作业支护与降水：检查支护结构（钢板桩、土钉墙等）施工质量，降水井运行是否持续有效。开挖与堆载：监督分层、分段开挖，严禁超挖；检查坑边堆土距离和高度是否符合要求。监测与巡视：每日审查基坑及周边环境监测数据，巡视检查支护结构有无渗漏、变形、裂缝。4.3.2跨越施工跨越架：检查跨越架搭设材料、结构形式、稳固性、与带电体的安全距离。封网与展放：监督封顶网铺设是否严密，导引绳、牵引绳、光电缆展放过程张力控制及通信联络。交通疏导：检查跨越公路、铁路时，是否办理了相关手续，安全警示和疏导措施是否到位。五、监理工作方法与措施5.1审查核验对所有涉及危大工程的报审文件、证明资料进行严格审查核验，确保其真实性、有效性和符合性。建立危大工程管理台账，动态记录方案审查、交底、检查、验收、整改等情况。5.2巡视与旁站制定危大工程巡视和旁站计划，明确频次、部位和内容。利用影像设备记录关键施工过程和安全状况，留存证据。5.3监理指令规范使用监理通知单、工程暂停令等指令性文件，做到依据充分、内容明确、闭合管理。所有指令均应采用书面形式，紧急情况下可先口头指令，但应及时补充书面文件。5.4会议协调在监理例会、专题会议上，将危大工程安全管理作为重要议题，协调解决存在的问题。针对重大风险或复杂问题，及时建议建设单位召开专题协调会。5.5监理报告定期在监理月报中专题汇报危大工程监理情况、存在问题及建议。发生紧急情况或重大隐患时，立即编制专项报告报送相关单位。六、监理资料管理6.1资料内容危大工程监理资料应独立成册或单独分类，主要包括：危大工程清单及识别记录。专项施工方案审查意见表及方案文本。专家论证报告及论证意见落实复查记录。安全技术措施交底核查记录。特种作业人员资格报审表。施工机械/安全设施验收核查记录。监理巡视检查记录、旁站记录。安全隐患整改通知单及回复单、工程暂停