通信工程安全监理实施细则

通信工程安全监理实施细则一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产法律法规，规范通信工程安全生产监理工作，明确监理单位在通信工程建设过程中的安全责任，有效预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，促进通信工程建设健康有序发展，特制定本实施细则。1.2编制依据本细则依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《建设工程监理规范》以及国家、行业有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范和技术规程，并结合通信工程建设特点制定。1.3适用范围本细则适用于新建、改建、扩建的各类有线、无线通信设备安装、通信线路敷设、通信管道建设、通信铁塔（杆）架设等通信工程施工阶段的安全监理工作。通信工程勘察、设计阶段的安全评估与审查，以及通信设施的运行维护等活动的安全监理工作可参照执行。1.4基本原则通信工程安全监理工作应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于一切工作的首位，通过事前控制、过程监督和综合治理，消除安全隐患。依法监理，科学公正：严格遵守国家法律法规和标准规范，运用科学的方法和手段，独立、客观、公正地履行安全监理职责。责任明确，过程控制：明确建设单位、施工单位、监理单位及其他参建单位的安全生产责任，对施工全过程实施动态监控。全员参与，持续改进：推动所有参建人员树立安全意识，参与安全管理，不断改进安全监理工作方法，提升监理效能。二、安全监理组织与职责2.1监理单位安全责任体系监理单位应建立健全内部安全生产监理责任体系，设立安全生产管理机构或明确负责安全生产监理工作的职能部门，配备满足工程需要的专职或兼职安全监理工程师。2.2项目监理机构安全职责项目监理机构（总监理工程师办公室）是履行现场安全监理职责的主体，其安全监理职责主要包括：审查施工单位资质、安全生产许可证及特种作业人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案。检查施工单位安全生产保证体系的建立和运行情况。监督施工单位按照法律法规、工程建设强制性标准和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。对施工现场进行定期和不定期的安全检查，并做好记录。发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。参与或组织安全生产事故的调查处理工作。审核并签署安全防护、文明施工措施费用支付申请。2.3人员岗位安全职责2.3.1总监理工程师总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，其安全职责包括：全面负责项目监理机构的安全监理工作。确定项目监理机构人员的安全监理分工和岗位职责。主持编写包含安全监理内容的监理规划，审批安全监理实施细则。审查施工单位的安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员的资格。审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。签发工程暂停令，必要时向有关部门报告。组织检查施工单位现场安全生产保证体系的运行情况。组织审查安全防护、文明施工措施费用的使用情况。2.3.2安全监理工程师安全监理工程师在总监理工程师领导下，具体负责日常安全监理工作，其职责包括：编写安全监理实施细则。审查特种作业人员的操作资格证书。审查施工机械、安全设施的验收手续。进行现场安全巡视检查，记录安全监理日志。核查安全防护、文明施工措施费用的使用计划及落实情况。参与安全事故的调查。2.3.3专业监理工程师各专业监理工程师在负责本专业监理工作的同时，应对本专业范围内的安全生产承担监理责任，包括检查本专业施工中的安全技术措施落实情况，发现安全隐患及时向安全监理工程师或总监理工程师报告。三、施工准备阶段安全监理3.1审查施工单位安全生产资质项目监理机构应对施工单位的以下资质和资格进行审查，并留存相关证书复印件备案：施工单位的企业法人营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证，核实其承包工程范围与资质等级是否相符，安全生产许可证是否在有效期内。施工单位项目经理的注册建造师证书、安全生产考核合格证书。施工单位专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及配备数量是否符合规定。特种作业人员（如电工、焊工、登高架设作业人员、起重机械司机、信号司索工等）的操作资格证书，核查其专业类别、有效期及年检情况。3.2审查施工组织设计与专项施工方案3.2.1施工组织设计安全审查审查施工组织设计中是否包含以下内容：安全生产管理目标。安全生产组织机构及职责。安全生产规章制度和操作规程。安全技术措施和施工现场临时用电方案。危险性较大的分部分项工程清单及相应的安全管理措施。生产安全事故应急救援预案。安全防护、文明施工措施费用使用计划。3.2.2专项施工方案审查对下列危险性较大的通信工程分部分项工程，应要求施工单位编制专项施工方案，并审查其合规性、可行性：基坑支护与降水工程：通信管道人（手）孔开挖深度超过一定标准的基坑。土方开挖工程：深度较大的直埋光缆沟、管道沟开挖。模板工程：用于设备基础浇筑等。起重吊装工程：通信设备、天线、铁塔构件等的吊装。脚手架工程：用于铁塔安装、外墙施工等。拆除、爆破工程：旧有通信设施拆除。高处作业工程：铁塔安装、天线架设、杆路作业等。有限空间作业：进入通信管道、人（手）孔、地下进线室等。带电作业或邻近带电体作业：在运行通信设备机房、电力线附近施工。采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程。审查重点包括：方案编制依据是否充分，计算书和验算结果是否符合标准，安全技术措施是否具有针对性，应急预案是否可行，是否履行了施工单位内部编、审、批程序。对超过一定规模的危险性较大工程（如深度超过5米的基坑、高度超过50米的铁塔吊装等），还应审查施工单位是否按规定组织了专家论证，以及论证后修改完善的情况。3.3审查施工机械与安全设施审查进入施工现场的起重机械、垂直运输机械、焊接设备、电气设备等施工机具及配件的生产（制造）许可证、产品合格证、检测合格证明。审查施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收手续，核查其是否由具有相应资质的检验检测机构监督检验合格。审查施工现场安全防护用具（安全帽、安全带、安全网等）、消防器材、应急救援器材的采购、租赁、使用计划及产品合格证明。3.4审核安全费用使用计划审核施工单位报送的安全防护、文明施工措施费用使用计划，确保其与投标报价、合同约定及施工组织设计中的安排相一致，费用将专款专用，用于保障施工安全。四、施工阶段安全监理4.1施工现场安全巡视检查安全监理工程师应定期和不定期地对施工现场进行巡视检查，检查内容应包括但不限于：4.1.1安全管理行为施工单位项目经理、专职安全员是否在岗履职。安全技术交底是否落实，交底记录是否齐全。班前安全教育活动是否开展。安全检查及隐患整改记录是否完整。4.1.2安全防护措施临边、洞口防护是否到位（如人孔口、开挖沟槽边）。高处作业安全防护（安全带、生命绳、操作平台）是否规范。施工用电是否符合“三级配电、两级保护”、“一机一闸一漏一箱”要求。消防通道是否畅通，消防设施是否齐全有效。危险部位安全警示标志设置是否明显。4.1.3施工机具与设备起重机械、吊索吊具的安全状况，操作人员持证情况。手持电动工具、电焊机等绝缘和接地保护情况。发电机、空压机等设备的运行状态及防护。4.1.4作业环境与文明施工施工现场材料堆放是否整齐，工完场清是否落实。粉尘、噪音、固体废弃物等环境保护措施。施工人员宿舍、食堂的卫生与用电安全。4.2危险性较大工程作业旁站监理对下列关键工序和危险性较大的作业，项目监理机构应实施旁站监理，并填写《安全旁站监理记录表》：大型通信设备（如核心网设备、大型天线）的吊装就位。通信铁塔（杆）的组立、安装和拆除。深基坑（人孔）开挖与支护。在运行通信机房内进行可能影响在用设备的施工。跨越公路、铁路、河流等特殊地段的光电缆敷设。有限空间（管道、人孔）内的作业。高压输电线路附近的施工作业。旁站监理人员应重点监督施工单位是否按批准的专项施工方案组织施工，安全措施是否落实，作业人员防护是否到位，及时纠正违章行为。4.3安全隐患处理程序发现隐患：通过巡视、旁站、检查等方式发现安全事故隐患。口头通知：一般安全隐患，可立即口头通知施工单位现场负责人或安全员进行整改。签发监理通知单：对需要书面提出的问题或口头通知后未及时整改的隐患，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。督促整改：跟踪检查施工单位对《监理通知单》的回复及整改落实情况，并进行复查闭合。签发工程暂停令：发现存在严重安全事故隐患，或施工单位拒不整改、未停止施工的，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，要求局部或全部暂停施工，并同时报告建设单位。报告主管部门：施工单位接到《工程暂停令》后仍不整改或停止施工的，项目监理机构应向工程所在地通信行业主管部门或安全生产监督管理部门报告。复工审查：隐患消除后，施工单位提交复工申请，经监理人员现场复查合格，报总监理工程师审批同意后，方可签发《工程复工令》。4.4安全监理资料管理项目监理机构应建立和完善安全监理资料台账，包括：监理规划、安全监理实施细则。施工单位安全生产资质、资格审査资料。施工组织设计、专项施工方案审査资料。安全监理通知单、工程暂停令、复工令及回复闭环资料。安全旁站监理记录、安全巡视检查记录。安全会议纪要。安全防护、文明施工措施费用审核资料。安全监理日志、月报。生产安全事故调查处理资料。安全监理资料应真实、及时、完整，分类整理，归档有序，具有可追溯性。五、通信工程关键环节安全监理要点5.1通信线路工程5.1.1直埋敷设检查开挖光电缆沟的放坡比例或支护措施，防止塌方。监督在城镇道路、公路、铁路旁开挖时，是否设置明显的警示标志和围挡，夜间是否设置警示灯。检查沟槽边土方堆放距离，防止滚落伤人。监督回填土的夯实情况。5.1.2管道敷设检查进入管道、人孔前的通风和气体检测记录，确认无有毒有害气体。监督有限空间作业“先通风、再检测、后作业”原则的执行，以及监护人员是否到位。检查人孔内抽水设备、照明电压（必须使用安全电压）的安全性。监督上下人孔时梯子的稳固及作业人员防护。5.1.3架空敷设检查电杆的埋深、杆身质量及拉线、撑杆的设置。监督高处作业人员安全带、安全帽的佩戴，工具袋的使用。检查在电力线附近作业时，是否保持足够的安全距离，是否采取绝缘防护措施。监督吊线、光电缆的牵引过程，防止人员被卷入或坠物伤人。5.2通信设备安装工程5.2.1机房内施工审查施工对在用通信设备、网络影响的评估和防护方案。检查施工人员是否佩戴防静电手环，工具是否绝缘。监督设备搬运路径的畅通和地板的承重保护。检查施工用电是否与机房供电系统有效隔离，严禁私拉乱接。监督消防器材的配备和易燃包装物的及时清理。5.2.2天馈线安装审查铁塔（增高架）的检测报告和承载能力。监督塔上作业必须使用双钩安全带，并交替移动挂钩。检查工具、材料传递必须使用绳索，严禁抛掷。监督雷雨、大风等恶劣天气下的高处作业必须停止。检查天线安装方向的准确性，避免与附近障碍物碰撞。5.3通信管道与铁塔工程5.3.1通信管道建设监督基坑开挖的放坡、支护，特别是位于软弱土层或邻近建筑物时。检查施工降水措施，防止基坑浸水坍塌。监督模板支撑系统的稳定性，混凝土浇筑过程的监护。检查管道铺设的坡度、接口处理质量。5.3.2通信铁塔工程审查铁塔基础施工专项方案，监督钢筋绑扎、混凝土浇筑质量。监督铁塔构件的地面组装质量，检查螺栓紧固力矩。旁站铁塔整体吊装或分段组立过程，核查起重机械工况、吊点选择、缆风绳设置。监督塔上高强度螺栓的终拧和防松措施。检查避雷接地系统的焊接质量和接地电阻值测试记录。六、安全生产事故应急处理与报告6.1应急处理程序施工现场发生生产安全事故时，项目监理机构应按以下程序处理：立即响应：总监理工程师应立即启动监理应急预案，指令监理人员采取必要措施，防止事故扩大。抢救伤员：督促施工单位立即启动应急预案，组织抢救受伤人员，并拨打急救电话。保护现场：要求施工单位采取措施保护事故现场，确因抢救需要移动现场物品的，应做出标记和书面记录。报告事故：总监理工程师应立即向本单位负责人报告，并在1小时内向工程所在地通信行业主管部门和安全生产监督管理部门电话报告，随后补报书面报告。同时，应按规定向建设单位报告。配合调查：在事故调查期间，项目监理机构应积极配合调查组工作，提供真实、完整的监理资料。督促整改：根据事故调查结论，督促施工单位落实整改措施。6.2监理报告内容事故报告应包括以下内容：事故发生的时间、地点、工程项目名称。事故的简要经过、伤亡人数和初步估计的直接经济损失。事故发生原因的初步判断。事故发生后采取的措施及事故控制情况。事故报告单位、联系人及联系方式。七、安全监理工作制度7.1安全例会制度项目监理机构应定期（如每周或每半月）组织召开工地安全例会，分析当前安全生产形势，通报安全检查情况，协调解决安全问题。会议应形成纪要，分发各方落实。7.2安全教育培训制度监理单位应定期对监理人员进行安全生产法律法规、标准规范和监理业务培训。项目监理机构内部也应组织学习工程相关的安全技术要求。7.3安全技术交底复核制度对危险性较大的分部分项工程，监理人员应参加施工单位的安全技术交底会，并对交底的全面性、针对性进行复核。7.4监理设施保障制度监理单位应为项目监理机构配备必要的安全检测工具（如漏电保护器测试仪、接地电阻测试仪、风速仪等）、个人防护用品和通信设备，保障安全监理工作的有效开展。八、考核与奖惩8