农膜生产经营监管规范及许可流程

农膜生产经营监管规范及许可流程一、总则第一条【制定目的】为规范农用薄膜（以下简称“农膜”）的生产、经营行为，加强农膜质量安全监管，落实农膜生产者、销售者、使用者的责任，保障农业生产安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，依据相关法律法规，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国行政许可法》、《农用薄膜管理办法》、《工业产品生产许可证管理条例》以及国家关于农膜质量、环保、安全的相关政策文件制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于中华人民共和国境内从事农膜（包括聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜、农用聚乙烯吹塑棚膜等）生产、销售、使用的单位和个人，以及对农膜生产经营活动实施监督管理的各级市场监督管理部门、农业农村主管部门及其他相关部门。第四条【定义与术语】农用薄膜：指用于农业生产的地面覆盖薄膜和棚膜。生产者：指从事农膜产品制造、加工或者其产品上标注自己名称、地址的企业或个人。经营者：指从事农膜产品销售、批发、零售等活动的企业或个人。使用者：指购买并使用农膜的农业生产者、农业生产经营组织等。可降解农膜：指在特定环境条件下，其化学结构发生显著变化，最终完全分解为二氧化碳、水、矿物盐等环境无害物质的农膜。废旧农膜：指在生产、销售、使用过程中产生的废弃农膜。监管机构：指市场监督管理部门、农业农村主管部门及其他依法对农膜生产经营活动负有监督管理职责的部门。第五条【基本原则】质量安全原则：农膜产品必须符合国家、行业或企业明示的质量标准和安全要求，保障农业生产安全。环保生态原则：鼓励生产、销售和使用符合环保标准、易于回收利用或可降解的农膜，防止农田“白色污染”。全程监管原则：对农膜的生产、销售、使用、回收等环节实施全过程监督管理。责任主体原则：明确生产者、销售者、使用者的主体责任，建立责任追溯体系。公开公正原则：行政许可和监管过程应公开透明，接受社会监督。二、生产环节监管规范第六条【生产许可制度】国家对农膜产品实行生产许可证制度。未取得《全国工业产品生产许可证》（农膜产品单元）的企业，不得从事农膜产品的生产活动。生产可降解农膜的企业，其产品还需符合国家关于可降解塑料产品的相关标准和规定。第七条【生产许可申请条件】申请农膜产品生产许可证的企业，应当具备以下条件：有与所生产农膜产品相适应的专业技术人员。有与所生产农膜产品相适应的生产条件和检验手段。有与所生产农膜产品相适应的技术文件和工艺文件。有健全有效的质量管理制度和责任制度。产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境等情况。法律、行政法规规定的其他条件。第八条【生产许可办理流程】申请：企业向所在地省级市场监督管理部门提出书面申请，并提交《全国工业产品生产许可证申请书》、营业执照复印件、企业生产条件及检验能力说明、产品型式检验报告等规定材料。受理：省级市场监督管理部门对申请材料进行审查，在5个工作日内作出是否受理的决定。实地核查：对受理的企业，省级市场监督管理部门或其委托的技术机构在30个工作日内组织审查组，依据产品实施细则进行企业实地核查。产品检验：企业实地核查合格的，审查组现场抽取样品，由企业送具有资质的检验机构进行产品检验。审批发证：省级市场监督管理部门对核查和检验结果进行审核，符合条件的，在10个工作日内作出准予许可的决定，颁发《全国工业产品生产许可证》，有效期5年。不符合条件的，书面通知企业并说明理由。信息公开：许可决定向社会公开，企业可查询。第九条【生产过程质量控制要求】原材料控制：企业应建立原材料采购验证制度，确保采购的树脂、助剂等原材料符合相关标准和质量要求，不得使用不符合标准或国家明令禁止的原材料。工艺控制：企业应制定并严格执行生产工艺规程和作业指导书，对吹塑温度、牵引速度、厚度控制等关键工艺参数进行监控和记录。出厂检验：企业必须建立出厂检验制度，对每批次产品依据产品标准进行检验，检验合格并附具合格证明后方可出厂销售。检验记录应至少保存2年。标识标注：农膜产品或其最小销售单元的包装上应有清晰、牢固的标识，内容包括：产品名称、规格型号、厚度、长度、宽度、净含量、执行标准编号、生产许可证标志和编号、生产者名称和地址、生产日期、产品合格证明以及“使用后请回收”等提示语。可降解农膜应明确标注“可降解”字样及降解条件、降解率等信息。台账管理：企业应建立生产台账，记录原料采购、生产批次、产品检验、销售去向等信息，实现产品质量可追溯。第十条【监督检查】县级以上市场监督管理部门应定期或不定期对辖区内农膜生产企业进行监督检查，内容包括：是否持续保持获证条件。生产过程中质量控制制度执行情况。产品出厂检验记录和报告。产品标识标注是否符合规定。生产台账是否健全。接受委托加工行为是否合规。对检查中发现的问题，应责令限期整改；对违法行为，依法予以查处。三、经营环节监管规范第十一条【经营者责任】农膜经营者应当依法经营，对其销售的农膜产品质量负责，承担进货查验、台账管理、质量承诺等义务。第十二条【进货查验制度】经营者应当建立并执行进货查验制度，验明产品合格证明、标识标注和生产许可证标志编号。应当向供货商索取并保存相关证照复印件、产品质量检验合格证明、进货发票等凭证，确保产品来源合法、质量合格。不得采购和销售无生产许可证、无合格证明、标识不全、国家明令淘汰或不符合强制性标准的农膜产品。第十三条【销售台账制度】经营者应当建立农膜销售台账，如实记录产品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间、生产许可证编号、销售对象、销售时间等内容。台账和凭证的保存期限不得少于2年。第十四条【禁止行为】经营者在销售活动中禁止下列行为：销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的农膜。销售国家明令淘汰或失效、变质的农膜。伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、生产许可证标志和编号。销售厚度、强度等关键指标不符合强制性国家标准的超薄农膜。进行虚假或引人误解的宣传，如将普通农膜宣传为可降解农膜等。**第十五条】【告知义务】经营者在销售农膜时，应当向购买者提供产品使用说明，告知其正确使用方法和注意事项，特别是关于废旧农膜回收处理的要求。**第十六条】【监督检查】县级以上市场监督管理部门、农业农村主管部门应加强对农膜经营市场的监督检查，重点检查城乡结合部、农资集散地、乡村农资门店等。检查内容包括：经营者主体资格。进货查验和销售台账制度执行情况。销售产品的标识、质量证明文件。是否存在销售违禁产品的行为。对检查中发现的问题产品，应依法采取查封、扣押等措施，并追查源头。四、产品标准与质量要求**第十七条】【强制性标准要求】农膜产品必须符合国家强制性标准的要求。目前，农膜产品的主要强制性标准包括但不限于：GB13735-2017《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》：规定了地膜的厚度、宽度、力学性能、透光率等指标，其中明确规定了地膜的最小标称厚度要求，旨在防止使用超薄地膜。其他相关安全、环保的强制性标准。**第十八条】【推荐性标准与团体标准】鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，或采用先进的团体标准。鼓励生产和销售符合GB/T35795-2017《全生物降解农用地面覆盖薄膜》等标准的可降解农膜。**第十九条】【产品质量监督抽查】国家和省级市场监督管理部门定期组织对农膜产品质量实施监督抽查。抽查工作应覆盖生产领域和流通领域。抽查结果依法向社会公布。生产领域抽查：在生产企业成品仓库或生产线末端抽取样品。流通领域抽查：在销售场所或仓库抽取样品。对监督抽查中发现的不合格产品，依法责令生产者、销售者停止生产、销售，进行整改、召回，并予以处罚。**第二十条】【检验检测机构】承担农膜产品质量检验、检测的机构应当依法取得相应资质，严格按照标准进行检验，出具客观、公正的检验报告。五、废旧农膜回收利用监管**第二十一条】【生产者责任延伸】鼓励和支持农膜生产者、销售者、使用者参与废旧农膜回收利用工作。探索建立以“谁生产、谁回收”或“谁销售、谁回收”为主要模式的生产者责任延伸制度。**第二十二条】【回收网点建设】县级人民政府应统筹规划，合理布局，指导建立乡镇回收站、村级回收点，构建方便、快捷的废旧农膜回收网络。鼓励农膜销售者设立回收点，采取“以旧换新”、“押金制”等方式促进回收。**第二十三条】【回收处理要求】1.回收的废旧农膜应进行分类、打包、储存，防止二次污染。2.鼓励对回收的废旧农膜进行资源化利用，如加工成塑料颗粒等。不具备资源化利用条件的，应交由具备相应处理能力的单位进行无害化处置。3.禁止随意弃置、掩埋或者焚烧废旧农膜。**第二十四条】【政策扶持】地方各级人民政府应制定扶持政策，对废旧农膜回收、运输、资源化利用和无害化处置给予补贴或税收优惠，引导社会资本参与废旧农膜回收利用体系建设。**第二十五条】【监督检查】农业农村主管部门、生态环境主管部门应加强对废旧农膜回收、贮存、运输、利用、处置活动的环境监管，防止造成新的环境污染。六、监督管理与法律责任第二十六条】【监管职责分工】1.市场监督管理部门：负责农膜产品质量、生产许可、标准实施、计量、认证认可、知识产权等方面的监督管理，查处生产、销售不合格产品、无证生产等违法行为。2.农业农村主管部门：负责指导农膜科学使用和废旧农膜回收利用工作，将农膜使用和回收情况纳入相关考核。3.生态环境主管部门：负责对废旧农膜回收利用过程中的环境污染防治工作实施统一监督管理。4.工业和信息化主管部门**：负责农膜行业管理，制定产业政策。各相关部门应加强协调配合，建立信息共享和联合执法机制。**第二十七条】【信用监管】建立农膜生产经营者信用档案，记录行政许可、监督检查、行政处罚等信息。依法将严重违法失信企业列入“黑名单”，实施联合惩戒。**第二十八条】【投诉举报】任何单位和个人有权向监管部门举报农膜生产经营活动中的违法行为。监管部门应当公布投诉举报渠道，及时受理并依法处理。**第二十九条】【法律责任】违反本规范及相关法律法规的，由相关监管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。主要法律责任包括但不限于：无证生产：依据《工业产品生产许可证管理条例》，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款。生产销售不合格产品：依据《中华人民共和国产品质量法》，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。销售国家明令淘汰产品：依据《中华人民共和国产品质量法》，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法销售产品货值金额等值以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。标识不符合规定：依据《中华人民共和国产品质量法》，责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。未建立台账或台账不实：依据《农用薄膜管理办法》，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。未履行回收责任：依据《中华人民共和国土壤污染防治法》，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。七、附则**第三十条】【解释权】本规范及流程由市场监督管理部门会同农业农村主管部门负责解释。**第三十一条】【施行日期】本规范及流程自发布之日起施行。国家法律法规及政策另有新规定的，从其规定。**第三十二条】【附件】（注：以下为示例性附件，实际内容可根据需要调整）附件一：全国工业产品生产许可证（农膜）申请材料清单序号材料名称要求备注1《全国工业产品生产许可证申请书》在线填报后打印，加盖公章一式三份2营业执照复印件加盖公章3法定代表人、主要负责人身份证明复印件4生产场地、主要生产设备和检验设备清单及权属证明如房产证、租赁合同、设备发票等复印件5专业技术人员名单及资质证明