2026年应急救援专业常抓常新计划

2026年应急救援专业常抓常新计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，持续提升应急救援队伍专业化、实战化、规范化水平，切实增强应对多灾种、跨区域、全时段复杂突发事件的快速响应、科学处置与综合保障能力，特制定本计划。本计划立足“防大险、抗大灾、救大难”现实需求，以问题为导向、以能力为根本、以机制为支撑、以创新为驱动，系统构建“常态精训、动态评估、迭代升级、闭环管理”的应急救援专业能力建设长效机制，确保应急救援力量始终处于“拉得出、冲得上、打得赢”的临战状态。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2024〕1号修订版）《“十四五”国家应急体系规划》（国办发〔2023〕35号）《应急管理部关于加强基层应急救援力量建设的指导意见》（应急〔2025〕28号）《国家综合性消防救援队伍教育训练大纲（试行）》（应急消指〔2024〕72号）《社会应急力量建设基础规范第1部分：通用要求》（GB/T43220.1—2025）《应急救援装备配备标准（通用类）》（AQ/T9012—2025）《灾害事故现场指挥通则》（GB/T38672—2025）1.3适用范围本计划适用于全国各级应急管理部门直属专业应急救援队伍、国家综合性消防救援队伍所属专业救援分队、矿山救护队、危险化学品应急救援队、地震灾害紧急救援队、水域救援专业队、山岳救援专业队、航空应急救援队等各类建制化、专业化、常备化应急救援力量。地方专业森林消防队、城市运行保障类应急队伍可参照执行。计划内容覆盖队伍建设、教育培训、装备管理、预案演练、科技赋能、机制协同、考核评估等全要素、全过程、全周期管理环节。1.4工作原则坚持政治引领、人民至上：把保护人民生命财产安全作为根本出发点和落脚点，强化党对应急救援工作的集中统一领导，确保救援行动始终体现人民立场和使命担当。坚持平急结合、常抓常新：“平时服务、急时应急、战时应战”，将日常能力建设深度融入年度工作主线，杜绝“突击式”“运动式”推进，实现能力积累的连续性、稳定性与可持续性。坚持问题导向、精准施训：聚焦近年重特大灾害事故暴露出的能力短板、机制堵点、装备弱项和技术盲区，开展靶向性、差异化、场景化能力建设，确保补短强弱有的放矢。坚持科技赋能、数智驱动：加快人工智能、物联网、数字孪生、北斗高精度定位、无人集群等新技术在风险感知、指挥调度、辅助决策、单兵作业、远程支援等环节的深度应用，推动救援模式由经验驱动向数据驱动、智能驱动跃升。坚持分级负责、协同联动：压实省级应急管理部门统筹责任、市级应急管理部门属地管理责任、县级应急管理部门基础支撑责任；强化跨部门、跨区域、跨层级、跨军地协同机制，构建上下贯通、左右联动、内外衔接的立体化救援网络。坚持依法依规、标准先行：所有能力建设活动均须符合现行法律法规及强制性标准，重点岗位人员持证上岗率、核心装备完好率、关键流程合规率、重大预案备案率均须达100%，实行全过程标准化管理。二、年度目标体系2.1总体目标到2026年12月31日，全面实现“五个显著提升”：应急救援队伍专业资质持证率显著提升，核心岗位人员高级别职业资格证书持证率达95%以上；复杂极端环境下的实战化处置能力显著提升，重大灾害现场首支专业力量抵达时间压缩至90分钟以内，黄金72小时搜救成功率提升至82%以上；新质应急救援力量建设水平显著提升，智能化、无人化、模块化装备配备率达75%，具备全域机动投送能力的省级专业队达100%；全链条应急响应协同效能显著提升，跨区域联合指挥信息系统联通率达100%，多灾种联合演练参演单位信息共享时效优于30秒；应急救援专业能力动态评估与持续改进机制显著提升，年度能力复盘覆盖率、问题整改闭环率、制度优化更新率均达100%。2.2分领域量化指标领域指标名称2026年目标值数据来源/验证方式队伍建设专业救援队员持证上岗率（含特种作业操作证、应急救援员国家职业资格证、国际认证资质等）≥95%应急管理部职业资格数据库比对+现场核查高级技师、一级/二级应急救援员占比≥40%队伍人事档案+技能等级证书核验年度人均脱产培训学时≥120学时培训管理系统记录+结业考核佐证教育培训实战化科目训练占比（含夜间、雨雪、浓烟、密闭空间、断网断电等极限条件）≥65%训练计划表+影像记录+考核成绩分析新技术新装备实操训练覆盖率（无人机集群、AI辅助决策终端、生命探测机器人等）100%装备使用登记台账+操作考核视频存档教官团队中具备5年以上一线重大灾害处置经历者占比≥70%教官履历审核+案例复盘报告装备管理关键救援装备完好率（含破拆、顶撑、侦检、通信、防护类）≥98.5%装备巡检系统数据+季度第三方检测报告智能化、无人化装备配备率（占核心装备总数比例）≥75%装备资产台账+实物清点+功能测试全域机动投送能力达标省级专业队数量31支（全覆盖）交通运输部联运方案备案+实兵投送演练验证预案演练重大灾害专项预案修订完成率100%预案管理系统版本号+专家评审意见跨区域多灾种联合演练频次（省级及以上）≥3次/年演练方案+评估报告+影像资料归档演练问题整改闭环率（含机制类、技术类、操作类）100%整改台账+复查验收签字+效果验证记录科技赋能现场指挥信息系统在线率（含卫星链路、公网专网双模）≥99.9%系统运维日志+随机抽测AI辅助决策模型在典型灾害场景（地震、危化品泄漏、山洪）应用覆盖率≥80%系统调用日志+指挥员使用反馈单兵智能终端配发率（含生命体征监测、环境感知、语音指令交互功能）≥90%发放登记+实操考核合格率机制协同跨部门应急联动协议有效签署率（公安、卫健、交通、电力、通信等）100%协议文本+生效日期+联络人更新记录区域应急救援协作区联合指挥平台互通率100%平台对接测试报告+联合推演验证三、核心任务与实施路径3.1实施“专业能力基线动态测绘工程”建立覆盖全员、全岗、全要素的专业能力数字画像系统，每年开展两次全维度能力基线评估，实现能力发展轨迹可视化、短板识别精准化、资源配置最优化。能力维度建模：构建“4×4”能力矩阵，横向涵盖“认知能力（风险研判、法规掌握）、技能能力（装备操作、技术处置）、体能能力（耐力、爆发力、负重适应）、心理能力（抗压、应变、协同）”四大基础维度；纵向细化“初级胜任、中级熟练、高级精通、专家引领”四级能力标尺。评估工具开发：研发基于VR/AR的沉浸式灾害场景模拟测评系统，嵌入20类典型灾害事故处置逻辑树；配套编制《应急救援人员岗位能力评估手册（2026版）》，明确137项核心能力观测点及评分细则。动态测绘实施：每季度组织岗位适配性测评，每半年开展全域能力基线普查；评估数据实时接入“国家应急救援能力云图”平台，自动生成个人能力雷达图、队伍能力热力图、区域能力对比图。结果刚性应用：评估结果与岗位聘任、晋升晋级、培训计划、装备分配直接挂钩；对连续两次评估未达标的队员启动“能力重塑计划”，安排不少于30天封闭式强化集训；对能力结构失衡的队伍，由省级应急管理部门下达《能力结构调整建议书》。3.2推进“全周期实战化训练体系升级行动”打破传统“训战分离”模式，构建“理论筑基—仿真淬炼—实景攻坚—复盘进化”四阶递进式训练闭环，确保每一次训练都贴近真实战场。理论筑基阶段（占年度训练30%）：推行“微课+研讨+案例”混合教学，开发《2026年应急救援十大新风险解析》《新型储能设施火灾扑救技术指南》《高原高寒地区搜救生理适应手册》等32门精品课程；所有理论教学须配套至少2个近三年真实灾害处置案例深度复盘。仿真淬炼阶段（占年度训练40%）：升级现有模拟训练基地，新增“地下空间坍塌三维重建推演系统”“化工装置数字孪生爆炸模拟平台”“台风叠加山洪多灾种耦合仿真沙盘”；所有仿真训练须设置“通信中断”“装备故障”“人员减员”等3类以上强制干扰项。实景攻坚阶段（占年度训练25%）：全年组织不少于12次无脚本“双盲”拉动，其中6次设置极端条件（如凌晨2时低温雨雪、断网断电孤岛环境、有毒有害气体弥漫）；每次拉动全程录像，由第三方评估组依据《实战化训练质量评估标准》现场打分。复盘进化阶段（占年度训练5%）：实行“12小时复盘制”，每次重大训练或实战任务结束后12小时内召开复盘会；采用“STAR-E”模型（Situation情境、Task任务、Action行动、Result结果、Evolution进化），聚焦3个最关键决策点、3个最突出操作失误、3项最急需机制优化，形成《能力进化清单》并纳入下一轮训练计划。3.3开展“新质救援力量培育专项行动”以智能化、无人化、绿色化为方向，系统布局新一代应急救援力量，打造未来战场核心战斗力。智能决策中枢建设：在31个省级应急指挥中心部署“应急大脑2.0”系统，集成气象水文、地质构造、交通路网、人口热力、社交媒体舆情等12类数据源，具备72小时灾害链推演、资源最优匹配、行动风险动态评估三大核心功能；2026年底前实现所有市县级指挥中心接入。无人集群作业体系构建：为国家级专业队配发“蜂群”系列无人机（含侦察型、灭火型、投送型、中继型），组建不少于50架规模的常态化无人机作战单元；研发水域救援无人艇编队控制系统，实现10公里内3艘无人艇协同搜救、障碍规避、伤员转运；在10个重点林区试点“森林防火智能巡护机器人”网格化部署。绿色低碳救援装备推广：全面淘汰国三及以下排放标准救援车辆，新增装备新能源化率达100%；推广使用氢燃料电池应急电源、生物降解防护服、无卤阻燃破拆工具；制定《应急救援装备全生命周期碳足迹核算指南》，建立装备绿色采购负面清单。新领域专业力量孵化：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区分别组建“城市生命线工程应急抢修特勤队”，重点攻克供水、供电、供气、通信、交通等基础设施复合型故障；依托高校科研院所，在12所“双一流”高校设立“应急救援新质力量联合实验室”，定向培养人工智能训练师、数字孪生建模师、灾害链分析师等新兴岗位人才。3.4深化“跨域协同机制提质增效工程”着力破解“联而不合、合而不畅、畅而不优”难题，推动协同从物理叠加迈向化学反应。指挥体系一体化：全面推行“1+X+N”联合指挥模式，“1”即现场联合指挥部（由事发地政府主要负责人或其授权代表任指挥长），“X”为参与处置的各专业力量指挥官（消防、地震、矿山、医疗等），“N”为技术专家、社会力量代表；制定《联合指挥部运行规则（2026试行版）》，明确信息报送“一口进出”、指令下达“统一标识”、资源调度“一张清单”。信息共享标准化：发布《应急协同信息交换数据元规范（2026）》，统一灾害现场坐标、态势标签、资源状态、人员位置等217项核心数据字段定义与编码规则；所有接入省级以上指挥平台的系统，必须通过国家应急管理大数据中心API网关进行标准化转换。力量调度智能化：上线“全国应急力量智能调度平台”，内置GIS地理信息系统、实时交通路况引擎、装备性能参数库、队员体能状态模型；接到灾情信息后，系统30秒内自动生成3套最优力量投送方案（含时间、路径、装备、补给、风险提示），供指挥长决策。社会力量规范化：修订《社会应急力量参与重特大灾害救援管理办法》，建立“红黄蓝”三级社会力量能力认证体系；2026年完成对500支骨干社会应急队伍的星级评定，颁发全国统一电子资质证书；在100个县（市、区）试点“社会力量应急服务驿站”，提供装备存储、技能培训、保险保障、信用激励等一站式服务。3.5构建“常抓常新制度保障体系”将“常抓常新”理念固化为制度安排，形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的长效机制。建立“双月能力会商”制度：省级应急管理部门每两月召开一次“专业能力发展会商会”，通报辖区队伍能力基线变化趋势、重大演练暴露共性问题、新技术装备应用瓶颈，形成《能力发展会商纪要》，明确责任单位与整改时限。实施“预案滚动修订”机制：所有专项应急预案实行“一年一评估、两年一修订、五年一重构”；评估须邀请3名以上不同领域专家、2名一线救援骨干、1名受灾群众代表参与；修订稿须同步更新配套的《应急处置操作卡》《装备携行清单》《联络通讯录》。推行“装备全周期健康管理”：为每件价值5万元以上核心装备建立唯一数字身份码，接入物联网传感器实时采集运行参数；系统自动预警保养节点、预测故障概率、生成维修方案；2026年实现重点装备健康状态可视化率达100%。完善“教官队伍动态准入退出”办法：教官实行“三年一聘、年度考核、末位淘汰”，考核内容包括教学质量、课程研发、实战指导、科研成果四项，单项不合格即暂停授课资格；设立“首席教官工作室”，每年遴选10名顶尖实战专家授予“国家应急救援首席教官”称号。四、组织保障与资源支撑4.1组织领导保障成立由应急管理部主要负责同志任组长的“2026年应急救援专业常抓常新计划”领导小组，办公室设在救援协调和预案管理局，承担统筹协调、督导检查、成效评估等日常工作。各省（自治区、直辖市）应急管理部门成立相应工作专班，由分管副厅（局）长牵头，整合救援协调、救灾救济、风险监测、科技和信息化、规划财务等部门力量，实行“周调度、月通报、季评估、年考核”。建立“部—省—市—县”四级联络员制度，各级联络员须为熟悉业务、掌握实情、具备较强协调能力的科级及以上干部，保持7×24小时通讯畅通。4.2财政资金保障中央财政设立“应急救援能力现代化专项资金”，2026年预算安排不低于45亿元，重点支持中西部地区装备更新、实训基地改造、智能系统建设、教官培养等项目；资金拨付与绩效评价结果直接挂钩，实行“预拨+清算”机制。地方各级财政要将应急救援专业能力建设经费足额纳入年度预算，确保投入增幅不低于本级一般公共预算支出增幅；鼓励通过政府购买服务方式，引入优质社会培训机构承担部分专业化、市场化培训任务。建立“能力提升项目库”，实行“成熟一个、入库一个、支持一个”动态管理；所有入库项目须经过第三方机构开展可行性、必要性、经济性“三性”论证，并公示接受监督。4.3人才队伍保障实施“应急救援英才集聚计划”，面向全球引进灾害链建模、AI算法、无人系统、新材料防护等领域顶尖科学家和工程师，给予安家费、科研启动金、团队组建权等一揽子支持；2026年力争引进领军人才20名、青年拔尖人才100名。推动“校局合作、队校共建”，与20所高等院校、15家科研院所签订战略合作协议，在学科建设、联合攻关、实习实训、在职深造等方面深度协同；支持有条件的高校增设“应急技术与管理”本科专业、设立“灾害科学与工程”博士点。完善职业荣誉体系，设立“国家应急救援功勋奖章”“应急救援先锋标兵”等荣誉奖项；落实《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的意见》，确保工资待遇、住房保障、子女教育、医疗康复等政策落地见效。4.4科技平台保障加快建设“国家应急救援数字底座”，整合现有应急管理“一张图”、安全生产风险监测预警、自然灾害综合风险普查等系统，构建统一时空基准、统一身份认证、统一数据标准、统一服务接口的底层支撑平台。建成“国家应急救援装备物联网云平台”，实现全国30万台（套）专业救援装备在线监管、状态感知、远程诊断、智能调度；平台向省级应急管理部门开放API接口，支持本地化应用开发。运营“国家应急救援知识服务门户”，汇聚法规标准、技术指南、典型案例、教学视频、专家智库等资源，提供智能检索、个性推荐、在线问答、虚拟实训等服务；注册用户覆盖所有专业救援队员，年度活跃度不低于85%。五、监督考核与动态调整5.1全过程闭环监督机制计划分解监督：各省级应急管理部门须于2026年3月31日前，将本计划细化为《XX省2026年应急救援专业常抓常新实施方案》，明确任务书、时间表、路线图、责任人，报应急管理部备案；备案方案须向社会公开，接受公众监督。进度节点监督：建立“红黄绿”三色预警机制，对68项重点任务实行挂图作战；每季度末，通过“应急救援能力监测系统”自动抓取关键指标数据，对滞后超15天的事项亮黄灯，滞后超30天的亮红灯，并启动约谈提醒程序。实地核查监督：应急管理部组织第三方评估机构，每半年开展一次“飞行检查”，采取“四不两直”方式，随机抽取不少于5%的基层救援队伍，核查训练记录、装备台账、预案文本、演练影像等原始资料，核查结果直接计入年度考核。社会监督渠道：在应急管理部官网开设“常抓常新计划”专栏，定期发布进展通报；开通专线电话与电子邮箱，受理社会各界对计划执行情况的咨询、建议与投诉，做到“件件有回应、事事有着落”。5.2多维度刚性考核体系考核主体：实行“上级考下级、同级互评、服务对象评议、第三方评估”四位一体考核模式。考核内容：设置“基础能力”（权重30%）、“实战表现”（权重35%）、“创新突破”（权重20%）、“协同效能”（权重15%）四大板块，细化为28项具体指标。考核方式：基础能力：依托“应急救援能力云图”平台数据自动采集；实战表现：以近两年参与的重大灾害救援行动为依据，调阅指挥记录、影像资料、表彰通报等；创新突破：重点考核新技术应用实效、新装备研发转化、新机制落地成效；协同效能：通过联合演练评估报告、跨区域调度记录、社会力量参与满意度调查等综合评定。结果运用：考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次；考核优秀的单位，在项目资金、装备配置、评优评先中予以倾斜；考核不合格的单位，由上级应急管理部门挂牌督办，主要负责人须向部党组作出说明；连续两年考核不合格的，对相关责任人进行组织调整。5.3动态优化调整机制年度复盘调整：每年12月，由应急管理部牵头组织“2026年计划执行年度复盘会”，全面梳理计划执行成效、存在问题、内外部环境变化，形成《年度复盘报告》；根据复盘结论，对下一年度计划进行针对性优化，确保常抓常新永续发力。中期评估调整：2026年6月底前，委托国家行政学院应急管理教研部开展独立第三方中期评估，重点评估计划的科学性、可行性、有效性，提出优化建议；评估报告经部党组会议审议通过后，作为下半年工作调整的重要依据。应急触发调整：遇有重大政策调整、特大灾害发生、颠覆性技术突破等情形，经应急管理部党组研究决定，可启动计划局部条款的即时修订程序，确保计划始终与时代发展同频共振、与实战需求紧密契合。六、附件附件1：2026年应急救援专业常抓常新计划重点任务分解表序号任务名称牵头单位配合单位完成时限成果形式考核指标1完成全国应急救援队伍能力基线首次普查救援协调和预案管理局各省级应急管理部门、中国安全生产科学研究院2026年6月30日《全国应急救援队伍能力基线普查报告》《能力云图平台数据集》普查覆盖率100%、数据准确率≥99.5%2建成10个省级VR/AR灾害模拟训练中心规划财务司、科技和信息化司各省级应急管理部门2026年9月30日中心验收报告、训练课程清单、年度使用记录中心投入使用率100%、课程更新率≥20%3推广应用“应急大脑2.0”系统至所有市县级指挥中心科技和信息化司各省级应急管理部门2026年12月31日系统部署证明、操作培训记录、应用案例汇编系统接入率100%、月均调用次数≥500次4完成500支社会应急力量星级评定救援协调和预案管理局各省级应急管理部门、中国灾害防御协会2026年11月30日星级评定结果公告、电子资质证书发放记录评定覆盖率100%、证书发放及时率100%5组织3次国家级跨区域多灾种联合演练救援协调和预案管理局公安部、交通运输部、国家卫生健康委员会、相关省级政府2026年12月15日演练方案、评估报告、问题整改台账演练完成率100%、问题整改闭环率100%6实现单兵智能终端配发率≥90%救援协调和预案管理局、规划财务司各省级应急管理部门2026年10月31日终端发放登记表、实操考核合格率统计配发率≥90%、考核合格率≥95%7修订发布《应急救援装备全生命周期管理办法》政策法规司、救援协调和预案管理局中国特种设备检测研究院、应急管理部上海消防研究所2026年5月31日新版管理办法文本、宣贯培训记录正式印发、宣贯覆盖率100%8建成“国家应急救援知识服务门户”并上线运行科技和信息化司中国应急管理报社、相关技术支撑单位2026年3月31日门户上线截图、用户注册统计、访问量报告正式上线、注册用户≥10万人附件2：2026年应急救援专业常抓常新计划实施路线图gantttitle2026年应急救援专业常抓常新计划实施路线图dateFormatYYYY-MM-DDsection基础夯实能力基线普查：done,des1,2026-01-01,2026-06-30预案滚动修订启动：active,des2,2026-02-01,2026-08-31教官队伍年度考核：des3,2026-03-01,2026-03-31section能力跃升