建立森林防火责任制度

PAGE建立森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本森林防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所管辖区域内的森林防火工作，包括森林资源的保护、火灾预防、扑救及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主：坚持把森林防火工作的重点放在预防上，采取各种有效措施，减少森林火灾的发生。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应科学组织扑救，确保扑火人员安全，最大限度减少火灾损失。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强森林防火工作。4.责任追究：对因工作不力导致森林火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.设立：成立公司/组织森林防火指挥部，由公司/组织主要负责人担任指挥长，分管领导担任副指挥长，各相关部门负责人为成员。2.职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织领导本地区森林防火工作。制定和完善森林防火应急预案，组织开展应急演练。组织协调森林火灾的预防、扑救工作，调配扑火力量和物资。负责与上级森林防火指挥机构及周边地区森林防火部门的沟通协调。对森林防火工作进行监督检查，落实责任追究制度。（二）森林防火工作办公室1.设立：在森林防火指挥部下设办公室，负责日常森林防火工作的具体组织实施。办公室设在[具体部门名称]，由[办公室主任姓名]兼任办公室主任。2.职责负责传达贯彻上级森林防火工作的指示精神，组织落实指挥部的各项决策部署。根据森林防火形势，制定工作计划和措施，组织开展森林防火宣传教育、火源管理、巡查监测等工作。收集、整理、分析森林防火信息，及时向指挥部报告森林火灾发生情况和扑救进展。负责森林防火物资的储备、管理和调配，组织培训扑火队伍。协调各部门、各单位之间的森林防火工作，督促检查工作落实情况。（三）基层森林防火组织1.设立：在各林区、林场、村（居）委会等设立基层森林防火组织，配备专（兼）职森林防火工作人员。2.职责宣传森林防火法律法规和安全知识，提高群众的森林防火意识。加强火源管理，组织开展巡查检查，及时发现和制止野外违规用火行为。协助做好森林火灾的扑救工作，组织当地群众参与扑火行动。在森林火灾发生后，及时向上级报告情况，并做好受灾情况统计和损失评估工作。三、责任分工（一）公司/组织主要负责人责任1.公司/组织森林防火工作的第一责任人，对本地区森林防火工作负总责。2.贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，将森林防火工作纳入公司/组织发展规划和年度工作计划，确保森林防火工作所需的人员、经费、物资等保障到位。3.组织召开森林防火工作会议，研究解决森林防火工作中的重大问题，督促检查各部门、各单位森林防火工作责任落实情况。4.一旦发生森林火灾，及时赶赴现场，组织指挥扑救工作，协调解决扑救过程中遇到的困难和问题。（二）分管领导责任1.协助主要负责人抓好森林防火工作，对森林防火工作负直接领导责任。2.组织制定和完善森林防火工作制度、应急预案，组织开展森林防火宣传教育、培训演练等工作。3.定期组织开展森林防火检查，及时发现和消除火灾隐患，督促整改存在的问题。4.在森林火灾发生时，协助主要负责人指挥扑救工作，负责现场的协调调度和后勤保障工作。（三）各部门负责人责任1.林业部门负责组织开展森林资源调查、监测，掌握森林资源状况和动态变化。加强森林经营管理，指导森林抚育、造林绿化等工作，提高森林自身抗火能力。负责森林防火基础设施建设规划和项目实施，加强森林防火物资储备和管理。组织开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，提高公众森林防火意识。依法查处森林火灾案件，打击各类涉火违法犯罪行为。2.应急管理部门负责综合指导协调本地区森林防火工作，督促检查各部门、各单位森林防火责任落实情况。组织编制森林火灾应急预案，指导开展应急演练，提高应急处置能力。协调有关部门做好森林火灾扑救的应急救援工作，及时调配应急救援力量和物资。负责森林火灾信息的收集、汇总、分析和上报工作，会同有关部门做好森林火灾损失评估和调查处理工作。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑火工作安全。依法查处森林火灾案件，严厉打击故意纵火、失火等违法犯罪行为。协助做好森林火灾扑救中的治安保卫工作，确保扑救工作顺利进行。4.财政部门负责安排森林防火工作所需经费，保障森林防火基础设施建设、物资储备、宣传教育、培训演练等工作的开展。加强对森林防火经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输畅通，优先安排运输任务。配合做好森林火灾应急救援工作，提供必要的交通运输支持。6.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和天气形势分析，及时发布气象信息，为森林防火工作提供气象服务。开展森林火险气象等级预报技术研究和应用，提高预报的准确性和时效性。7.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时，通信联络及时、准确。协助做好森林火灾应急救援中的通信保障工作，提供必要的通信设备和技术支持。8.其他部门各部门按照各自职责，做好与森林防火相关的工作，积极配合森林火灾的预防和扑救工作。（四）基层单位责任1.林区、林场、村（居）委会等基层单位是森林防火工作的直接责任主体，负责本辖区内的森林防火工作。2.建立健全森林防火工作责任制，明确专人负责森林防火工作，制定具体的工作措施和应急预案。3.加强对辖区内群众的森林防火宣传教育，提高群众的森林防火意识和自我防范能力。4.组织开展日常巡查检查，加强火源管理，及时发现和制止野外违规用火行为，消除火灾隐患。5.一旦发生森林火灾，及时组织力量扑救，并向上级报告情况，配合做好火灾调查处理和损失评估工作。（五）森林防火工作人员责任1.认真履行工作职责，严格遵守森林防火工作制度和操作规程。2.积极参加森林防火宣传教育、培训演练等活动，提高业务能力和综合素质。3.加强对森林资源的巡查监测，及时发现和报告森林火灾隐患及火情信息。4.在森林火灾发生时，服从指挥调度，积极参与扑救工作，确保扑救任务顺利完成。5.保守森林防火工作秘密，不得泄露工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私。四、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规和安全知识。2.在林区、林场、村（居）委会等重点区域设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火公益宣传，提高公众的森林防火意识。4.组织开展森林防火知识进校园、进社区、进企业等活动，普及森林防火知识，营造全社会关心支持森林防火工作的良好氛围。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。2.在高火险期，实行林区野外用火全面禁火制度，严禁一切野外用火行为。3.加强对野外生产性用火的管理，严格按照操作规程进行，确保用火安全。4.加强对重点区域、重点时段的火源管控力度，增派巡查人员，加密巡查频次，及时发现和制止野外违规用火行为。5.对痴、呆、傻等特殊人群落实监护责任，防止其因玩火引发森林火灾。（三）巡查监测1.建立健全森林防火巡查监测制度，明确巡查监测人员和职责。2.采用人工巡查、瞭望监测、卫星遥感、视频监控等多种手段，对森林资源进行全方位、全天候巡查监测。3.加强对重点区域、重点部位的巡查监测，及时发现森林火灾隐患和火情信息，并做好记录和报告工作。4.建立巡查监测信息反馈机制，确保信息传递及时、准确，为森林防火决策提供依据。（四）基础设施建设1.制定森林防火基础设施建设规划，加大投入，逐步完善森林防火基础设施。2.建设森林防火通道、防火隔离带、瞭望塔、蓄水池、物资储备库等基础设施，提高森林防火综合能力。3.加强森林防火通信、扑火装备等设施设备的配备和更新，确保在森林火灾发生时能够及时、有效地开展扑救工作。4.定期对森林防火基础设施进行维护保养，确保设施设备完好，正常运行。五、应急处置（一）应急预案1.制定完善森林火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.根据实际情况，定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.组织开展应急预案培训和演练，使各部门、各单位及相关人员熟悉应急处置流程，掌握应急处置技能，提高应急反应能力。（二）应急响应1.森林火灾发生后，基层森林防火组织应立即报告当地森林防火指挥机构，并及时组织力量进行扑救。2.森林防火指挥机构接到报告后，应立即启动应急预案，迅速组织指挥扑救工作。3.根据火灾的性质、规模和发展态势，及时调整应急处置措施，科学组织扑救力量，确保扑火工作安全、高效进行。4.在森林火灾扑救过程中，要及时向上级森林防火指挥机构报告火灾扑救情况，请求支援。（三）扑救措施1.扑救原则：坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保障人民生命财产安全放在首位，确保扑火人员安全。在扑救过程中，要采取“打早、打小、打了”的方针，及时控制火势蔓延，减少火灾损失。2.扑救方法：根据森林火灾的类型、地形、气象等条件，合理选择扑救方法。一般采用直接灭火法、间接灭火法、以火攻火法等进行扑救，并充分利用自然条件和有利地形，采取有效的战术措施，提高扑救效率。3.扑火力量组织：组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍参加扑救工作。专业扑火队伍应具备较强的扑火技能和应急处置能力，在扑火中发挥主力军作用；半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍应在专业扑火队伍的指导下，参与扑救工作。4.安全保障：在森林火灾扑救过程中，要加强对扑火人员的安全保障，配备必要的安全防护装备，制定安全操作规程，确保扑火人员安全。同时，要做好现场安全警戒工作，防止无关人员进入火场，避免发生次生灾害。（四）后期处置1.火灾调查：森林火灾扑灭后，要及时组织开展火灾调查工作，查明火灾原因、过火面积、损失情况等，依法追究相关人员的责任。2.损失评估：会同有关部门对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境损失、扑火费用等，为灾后恢复重建提供依据。3.恢复重建：根据火灾损失评估结果，制定恢复重建计划，组织开展森林植被恢复、基础设施修复等工作，尽快恢复森林生态功能。4.总结表彰：对在森林火灾预防和扑救工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，总结经验教训，不断完善森林防火工作机制。六、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.建立健全森林防火监督检查制度，定期对各部门、各单位森林防火工作责任落实情况进行监督检查。2.监督检查内容包括森林防火组织建设、责任落实、宣传教育、火源管理、巡查监测、应急处置等方面的工作情况。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.制定森林防火工作考核评价办法，对各部门、各单位森林防火工作进行量化考核评价。2.考核评价指标包括森林防火工作目标完成情况、工作措施落实情况、火灾发生次数、火灾损失情况等。3.考核评价结果作为