土改承包责任制度

PAGE土改承包责任制度土地改革承包责任制度实施细则总则目的与依据为了进一步深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营责任制，稳定农村土地承包关系，促进农业发展、农民增收和农村社会稳定，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本行政区域内所有农村集体经济组织及其成员所承包经营的土地，包括耕地、林地、草地、养殖水面等。基本原则1.稳定承包关系原则：坚持农村土地集体所有，稳定现有土地承包关系，长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2.依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策规定开展土地改革承包责任制度相关工作，确保各项措施合法合规。3.公平公正公开原则：在土地承包、流转、调整等过程中，遵循公平公正公开原则，保障农民的合法权益，维护农村社会和谐稳定。4.因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济发展水平和农业生产特点，采取适合本地实际的土地承包经营方式和管理办法。土地承包承包方式1.家庭承包：以农户家庭为单位，按照本集体经济组织成员人人有份的原则，承包本集体经济组织的耕地、林地、草地等农村土地。2.其他方式承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织成员以外的单位或者个人。承包程序1.拟定方案：本集体经济组织应根据本地区土地利用总体规划、农业发展规划和农村土地承包政策，拟定土地承包方案，包括土地的种类、面积、承包期限、承包方式等内容。2.民主讨论：土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。3.公示：将土地承包方案予以公示，公示期不少于七天。公示期间，本集体经济组织成员对方案有异议的，应当及时提出，经讨论研究后进行修改完善。4.签订合同：公示无异议后，由本集体经济组织与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限和起止日期、承包土地的用途、双方的权利和义务、违约责任等条款。5.登记备案：承包合同签订后，应当向县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门申请农村土地承包经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。土地流转流转原则1.依法自愿有偿原则：土地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。2.流转期限不得超过承包期剩余期限原则：土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。3.不得改变土地所有权性质和土地用途原则：土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股：承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者向农业产业化龙头企业等其他经济组织流转土地承包经营权，参与其农业产业化经营。流转程序1.流转申请：土地流转双方应当向本集体经济组织提出书面申请，并提交相关证明材料。2.信息发布：本集体经济组织应当及时发布土地流转信息，包括土地的位置、面积、质量、流转价格、流转期限等内容。3.协商洽谈：土地流转双方根据发布的信息进行协商洽谈，达成流转意向后，签订书面流转合同。4.审核备案：流转合同签订后，应当报本集体经济组织审核备案。审核通过后，报县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门备案。5.登记公示：县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门应当对土地流转情况进行登记，并向社会公示。土地调整调整情形1.因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形：承包地因自然灾害严重毁损、土地被依法征收、征用或者占用等特殊情形，需要对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。2.承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的：应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。调整程序1.提出申请：由本集体经济组织或者承包方提出土地调整申请，并说明调整的原因、范围、方式等内容。2.调查核实：本集体经济组织应当对申请调整的土地进行调查核实，包括土地的现状、承包经营情况等。3.拟定方案：根据调查核实情况，拟定土地调整方案，包括调整的土地面积、承包户名单、调整方式、调整后的承包期限等内容。4.民主讨论：土地调整方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。5.公示：将土地调整方案予以公示，公示期不少于七天。公示期间，本集体经济组织成员对方案有异议的，应当及时提出，经讨论研究后进行修改完善。6.签订合同：公示无异议后，由本集体经济组织与调整后的承包方签订书面承包合同。7.登记备案：承包合同签订后，应当向县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门申请农村土地承包经营权变更登记。土地承包经营纠纷调解与仲裁纠纷调解1.调解组织：本地区设立农村土地承包经营纠纷调解委员会，负责调解本行政区域内的农村土地承包经营纠纷。调解委员会由本集体经济组织代表、村民委员会代表、承包方代表以及农业、林业、水利等相关部门代表组成。2.调解程序：当事人申请调解农村土地承包经营纠纷的，应当提交书面申请，并按照被申请人人数提交副本。调解委员会收到申请后，应当及时进行审查，认为符合受理条件的，应当及时受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。调解委员会应当自受理调解申请之日起十个工作日内作出调解协议。调解协议自各方当事人签名、盖章或者按指印，调解人员签名并加盖调解组织印章之日起生效。纠纷仲裁1.仲裁机构：本地区设立农村土地承包仲裁委员会，负责仲裁本行政区域内的农村土地承包经营纠纷。仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员组成。2.仲裁程序：当事人申请仲裁农村土地承包经营纠纷的，应当向仲裁委员会提交仲裁申请书，并按照被申请人人数提交副本。仲裁委员会收到仲裁申请后,应当在五个工作日内决定是否受理。仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在五个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人。被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会应当在收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他仲裁参与人。仲裁庭裁决农村土地承包经营纠纷，应当自受理仲裁申请之日起六十日内作出裁决。案情复杂需要延长的，经仲裁委员会主任批准，可以延长三十日。裁决书自作出之日起发生法律效力。监督管理监督检查1.建立健全监督检查制度：县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门应当建立健全农村土地承包经营监督检查制度，加强对土地承包经营情况的监督检查。2.监督检查内容：监督检查内容包括土地承包合同的签订、履行情况；土地流转情况；土地调整情况；农村土地承包经营纠纷调解与仲裁情况等。3.监督检查方式：监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。档案管理1.建立健全档案管理制度：本集体经济组织应当建立健全农村土地承包经营档案管理制度，对土地承包方案、承包合同、土地流转合同、土地调整方案、农村土地承包经营纠纷调解与仲裁文书等资料进行归档管理。2.档案保管期限：农村土地承包经营档案应当妥善保管，保管期限不少于三十年。责任追究1.明确责任追究情形：对违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；违反本制度规定收回、调整承包地的；强迫或者阻碍承包方进行土地流转的；假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更