乡镇政府安全责任制度

PAGE乡镇政府安全责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇政府安全管理工作，明确安全责任，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府各部门、各行政村（社区）以及辖区内所有生产经营单位和相关活动的安全管理工作。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全工作放在首位，把保障人民群众生命财产安全作为安全管理工作的出发点和落脚点。2.预防为主原则：坚持预防为主的方针，强化安全风险防控，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分调动各方面力量，运用多种手段，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全管理工作格局。（四）安全责任主体1.乡镇政府：对本辖区安全工作负总责，是安全管理的责任主体。乡镇政府主要负责人是本辖区安全工作的第一责任人，对安全工作全面负责；分管负责人对分管领域安全工作负直接领导责任。2.乡镇政府各部门：按照职责分工，负责本部门职责范围内的安全管理工作，对本部门安全工作负直接责任。3.行政村（社区）：负责本辖区内的安全管理工作，协助乡镇政府及有关部门做好安全隐患排查、整改等工作，对本辖区安全工作负属地管理责任。4.生产经营单位：是本单位安全工作的责任主体，主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，对本单位安全工作全面负责；其他负责人对分管业务范围内的安全工作负直接责任。二、安全工作职责（一）乡镇政府主要职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、方针政策和上级政府关于安全生产工作的决策部署，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，定期研究部署安全生产工作。2.建立健全安全生产工作责任制，明确各部门、各行政村（社区）及相关人员的安全工作职责，并监督考核其落实情况。3.组织制定本辖区年度安全生产工作计划和目标，并分解落实到各部门、各行政村（社区）。4.加强安全生产监管机构建设，充实监管人员，保障工作经费，配备必要的监管执法装备，提高安全监管能力。5.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识和自我防范能力。6.定期组织开展安全生产大检查和专项整治行动，及时排查治理安全隐患，防范各类生产安全事故的发生。7.建立健全安全生产应急救援体系，制定完善安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。8.负责本辖区内生产安全事故的报告、救援和善后处理工作，配合上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。（二）乡镇政府各部门安全工作职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理本辖区内的安全生产工作，指导协调、监督检查各部门、各行政村（社区）及生产经营单位的安全生产工作。依法对本辖区内生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全素质和技能。负责本辖区内安全生产事故隐患排查治理工作的综合协调和监督检查，建立健全事故隐患排查治理台账，督促生产经营单位及时整改事故隐患。负责本辖区内生产安全事故的统计分析和报告工作，参与生产安全事故的调查处理和应急救援工作。2.经济发展办公室负责对本辖区内工业企业、商贸企业等生产经营单位的安全生产工作进行指导和监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。配合有关部门做好新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和验收工作，从产业政策、项目规划等方面把好安全关。指导企业加强安全生产管理，推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的产业政策、项目规划等方面进行调查分析。3.社会事务办公室负责对本辖区内学校、幼儿园、敬老院、福利院等社会福利机构的安全生产工作进行指导和监督检查，督促其落实安全生产主体责任。配合有关部门做好文化娱乐场所、旅游景区等人员密集场所的安全生产工作，加强安全管理，确保人员安全。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的社会事务方面进行调查分析。4.村镇建设管理办公室负责对本辖区内农村住房建设、农村基础设施建设等工程建设项目的安全生产工作进行指导和监督检查，督促建设单位落实安全生产主体责任。配合有关部门做好建筑施工工地的安全生产工作，加强施工现场安全管理，防范建筑施工事故的发生。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的村镇建设方面进行调查分析。5.农业服务中心负责对本辖区内农业生产、农产品加工企业等的安全生产工作进行指导和监督检查，督促其落实安全生产主体责任。配合有关部门做好农业机械、农药、化肥等农业生产资料的安全管理工作，加强对农业生产经营活动的安全指导。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的农业生产方面进行调查分析。6.水利站负责对本辖区内水利工程设施、河道、水库等的安全生产工作进行指导和监督检查，督促水利工程管理单位落实安全生产主体责任。加强对水利工程建设、运行管理等环节的安全监管，防范水利工程事故的发生。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的水利方面进行调查分析。7.林业站负责对本辖区内林业生产经营活动的安全生产工作进行指导和监督检查，督促林业生产经营单位落实安全生产主体责任。加强对森林防火工作的组织协调和监督检查，做好森林火灾的预防和扑救工作。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的林业方面进行调查分析。8.派出所负责维护本辖区内的社会治安秩序，打击各类安全生产违法犯罪行为，保障安全生产工作的顺利进行。加强对危险物品的安全管理，依法查处非法生产、储存、运输、销售危险物品的行为。参与生产安全事故的应急救援工作，负责事故现场的秩序维护和安全保卫工作。配合有关部门做好安全生产宣传教育工作，提高群众的安全意识和自我防范能力。9.国土资源所负责对本辖区内矿产资源开发利用活动的安全生产工作进行指导和监督检查，督促矿山企业落实安全生产主体责任。加强对地质灾害防治工作的组织协调和监督检查，做好地质灾害的预防和应急处置工作。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的国土资源方面进行调查分析。10.卫生院负责对本辖区内的医疗卫生机构的安全生产工作进行指导和监督检查，督促其落实安全生产主体责任。做好生产安全事故的医疗救援工作，及时救治受伤人员。参与生产安全事故的调查处理工作，负责对事故涉及的医疗卫生方面进行调查分析。11.供电所负责保障本辖区内电力供应安全，加强对电力设施的运行维护和安全管理，防范电力事故的发生。配合有关部门做好生产经营单位的用电安全检查工作，指导用户安全用电。参与生产安全事故的应急救援工作，负责事故现场的电力供应保障和电力设施抢修工作。12.其他部门：按照各自职责分工，做好本部门职责范围内的安全管理工作，配合乡镇政府及有关部门共同做好安全生产工作。（三）行政村（社区）安全工作职责1.宣传贯彻国家有关安全生产的法律法规、方针政策和上级政府关于安全生产工作的决策部署，提高村民（居民）的安全意识和自我防范能力。2.建立健全安全生产工作制度，明确专人负责安全生产工作，定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作。3.协助乡镇政府及有关部门做好辖区内生产经营单位的安全监管工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。4.组织开展辖区内的安全生产宣传教育活动，普及安全知识，提高村民（居民）的安全素质。5.及时向乡镇政府及有关部门报告辖区内的安全生产事故隐患和安全生产违法行为，配合做好事故隐患整改和违法行为查处工作。6.负责辖区内安全生产事故的报告和初步应急处置工作，协助上级政府及有关部门做好事故调查处理和善后工作。（四）生产经营单位安全工作职责1.遵守国家有关安全生产的法律法规、方针政策和行业标准，依法取得相应的安全生产许可，具备安全生产条件。2.建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全工作职责，并严格考核。3.制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，加强安全生产管理。4.依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施，并向乡镇政府及有关部门报告。6.制定安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，鼓励投保安全生产责任保险。8.发生生产安全事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，保护事故现场，及时、如实报告乡镇政府及有关部门，并积极配合事故调查处理工作。三、安全工作制度（一）安全生产会议制度1.乡镇政府定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，部署安全生产工作任务，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.乡镇政府各部门、各行政村（社区）及生产经营单位定期召开安全生产工作会议，传达贯彻上级安全生产工作会议精神，总结本部门、本辖区、本单位安全生产工作情况，分析存在的问题，制定改进措施，安排部署下一阶段安全生产工作。3.安全生产工作会议应当形成会议纪要，明确会议议定事项，并督促有关部门、单位和人员认真贯彻落实。（二）安全生产检查制度1.乡镇政府定期组织开展安全生产大检查，由主要负责人或分管负责人带队，各部门负责人参加，对本辖区内的生产经营单位进行全面检查。2.乡镇政府各部门按照职责分工，定期对本部门职责范围内的生产经营单位进行专项检查，及时发现和消除安全隐患。3.行政村（社区）定期对本辖区内的生产经营单位和各类场所进行安全检查，及时发现和报告安全隐患。4.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织开展自查自纠，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的重大事故隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，并向乡镇政府及有关部门报告。5.安全生产检查应当做好记录，对发现的安全隐患应当下达整改通知书，明确整改责任、整改措施和整改期限，督促生产经营单位限期整改。对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（三）安全生产隐患排查治理制度1.建立健全安全生产隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患进行详细登记，包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。2.对排查出的安全隐患，应当按照隐患等级进行分类管理，一般隐患由生产经营单位立即组织整改，重大隐患由乡镇政府挂牌督办，责令生产经营单位制定切实可行的整改方案，限期整改到位。3.生产经营单位应当定期对隐患排查治理情况进行统计分析，向乡镇政府及有关部门报送隐患排查治理情况报表。4.乡镇政府及有关部门应当定期对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对未按照规定进行隐患排查治理的生产经营单位，依法予以处罚。（四）安全生产教育培训制度1.乡镇政府定期组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识和自我防范能力。2.乡镇政府各部门、各行政村（社区）应当根据本部门、本辖区的实际情况，组织开展针对性的安全生产教育培训活动，提高从业人员的安全素质和技能。3.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.安全生产教育培训应当包括国家有关安全生产的法律法规、方针政策、安全生产规章制度和操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等内容。5.生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、培训内容、培训考核等情况。（五）安全生产应急救援制度1.乡镇政府建立健全安全生产应急救援体系，制定完善安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.乡镇政府各部门、各行政村（社区）应当根据本部门、本辖区的实际情况，制定相应的安全生产应急预案，并报乡镇政府备案。3.生产经营单位应当制定安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。4.乡镇政府应当定期组织开展安全生产应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协调配合能力。5.发生生产安全事故时，乡镇政府及有关部门应当立即启动应急预案，迅速组织救援，保护事故现场，及时、如实报告事故情况，并积极配合上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。四、安全工作监督与考核（一）监督检查1.乡镇政府安全生产监督管理部门负责对本辖区内各部门、各行政村（社区）及生产经营单位的安全生产工作进行综合监督检查。2.乡镇政府各部门按照职责分工，负责对本部门职责范围内的生产经营单位的安全生产工作进行专项监督检查。3.监督检查应当采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行，对发现的安全问题和隐患，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。4.对安全生产违法行为，应当依法予以查处；对存在重大安全隐患的生产经营单位，应当责令停产停业整顿，直至消除安全隐患。（二）考核评价1.建立健全安全生产工作考