商务局行政执法责任制度

PAGE商务局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范商务局行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限规定，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）市场秩序监管1.负责拟订规范市场秩序的政策措施，推进商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台。2.负责组织实施商务领域市场综合执法，查处商务领域违法违规行为，参与打击侵犯知识产权、商业欺诈等工作。3.负责监督管理拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通、再生资源回收等特殊流通行业。4.负责拟订药品流通发展规划和政策，推进药品流通行业结构调整，指导药品流通企业改革，推动现代药品流通方式的发展。（二）商贸流通促进1.负责拟订促进商贸流通业发展的政策措施，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。2.负责拟订商务领域消费促进政策，培育消费热点，推动城乡市场协调发展。3.负责拟订商品市场建设规划，指导城市商业网点规划、商业体系建设和社区商业建设，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。4.负责拟订会展业发展规划、政策措施并组织实施，指导境内外重大经贸展会活动，负责会展业统计工作。（三）对外贸易管理1.负责拟订对外贸易发展规划和政策措施，指导和协调全市对外贸易工作，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。2.负责执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施，负责配额、许可证管理工作。3.负责拟订对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。4.负责牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门制定促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。（四）对外投资与经济合作1.负责拟订对外投资和经济合作政策措施，依法管理和监督对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等对外经济合作业务，负责对外投资和经济合作统计工作。2.负责牵头拟订境外投资的管理办法和具体政策，依法核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和对外投资企业的重大事项。3.负责拟订对外经济合作管理办法，负责对外承包工程、对外劳务合作经营资格核准和监督管理，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作。4.负责审核市内企业在境外举办的各类经贸交易会、展览会、展销会等活动，指导企业开拓国际市场。（五）其他职责1.负责商务领域行业协会、商会等社团组织的业务指导和管理工作。2.负责商务领域信息化建设，推进电子商务发展，建立商务信息公共服务平台。3.负责商务领域招商引资工作，拟订招商引资政策措施，组织开展招商引资活动。4.负责商务领域安全生产工作，指导、监督商贸流通企业、成品油经营企业等安全生产经营活动。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉、移送的案件线索后，应当进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实，需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本机关负责人批准。3.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本机关管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知当事人权利和义务。3.调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。4.行政执法人员可以采取下列措施进行调查取证：询问当事人及有关人员，要求其说明有关情况，并制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据等；对涉嫌违法的场所、物品进行检查、查封、扣押；抽样取证；委托法定机构进行鉴定。5.在调查取证过程中，行政执法人员应当保守秘密，不得泄露当事人的商业秘密、个人隐私等信息。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。4.不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当依照下列程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（五）决定1.行政执法人员在调查终结后，应当提出处理意见，报本机关负责人审批。2.本机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.行政处罚决定作出后，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。5.行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定机关的印章。（六）执行1.行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。5.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对本局及其所属行政执法机构和行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.定期对行政执法案件进行评查，重点检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、处罚是否适当等。3.加强对行政执法证件的管理，定期对行政执法人员的执法资格进行审查，对不符合条件的人员，收回其行政执法证件。4.受理公民、法人和其他组织对本局及其所属行政执法机构和行政执法人员行政执法行为的投诉、举报，对违法违纪行为依法进行查处。（二）外部监督1.接受上级商务主管部门的监督指导，及时报告行政执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.接受同级人民政府法制部门的监督，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作，对法制部门提出的问题及时整改。3.接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，及时处理和反馈社会公众的投诉、举报。五、责任追究（一）追究情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：执法主体不合法的；执法程序违法的；超越或者滥用职权的；主要事实认定不清，证据不足的；使用、丢失、损毁暂扣、封存物品的；利用职务之便谋取私利的；泄露当事人商业秘密、个人隐私的；其他违法违纪行为。2.行政执法机构有下列情形之一的，应当追究责任：未履行法定职责，造成后果的；违反规定乱设收费项目、提高收费标准的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；其他违法违纪行为。（二）责任形式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.行政处分；5.依法给予行政处罚；6.依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现行政执法人员或者行政执法机构存在应当追究责任的情形后，由