《保障性租赁住房规范发展试点工作方案》

《保障性租赁住房规范发展试点工作方案》为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展保障性租赁住房的决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，结合实际，制定本保障性租赁住房规范发展试点工作方案。总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题为出发点和落脚点，通过试点探索保障性租赁住房规范发展的有效路径和模式，形成可复制、可推广的经验，为全国保障性租赁住房发展提供示范。试点工作要遵循以下基本原则：政府引导，市场运作：加强政府在政策支持、规划引导、监督管理等方面的作用，充分发挥市场机制在保障性租赁住房建设、运营中的决定性作用，引导多主体投资、多渠道供给。供需匹配，精准保障：深入调研分析新市民、青年人等群体的住房需求，根据需求规模和分布特点，合理确定保障性租赁住房的建设规模、户型结构和区域布局，实现精准保障。规范管理，安全可靠：建立健全保障性租赁住房建设、运营、管理的规章制度和标准规范，加强全过程监管，确保保障性租赁住房的工程质量、消防安全和居住安全。多方参与，协同推进：加强部门协同、市区联动，充分调动街道、社区等基层组织的积极性，鼓励金融机构、企业和社会组织等参与保障性租赁住房建设和运营，形成工作合力。目标任务通过开展保障性租赁住房规范发展试点，在试点期内完成以下目标任务：增加供给规模：新增保障性租赁住房[X]套（间），有效缓解新市民、青年人等群体的住房困难问题。完善政策体系：制定出台土地、财税、金融等支持政策，建立健全保障性租赁住房建设、运营、管理的规章制度和标准规范，形成一套完整的政策体系。创新发展模式：探索多元化的保障性租赁住房建设、运营模式，培育一批专业化、规模化的保障性租赁住房企业，提高保障性租赁住房的建设和运营效率。建立监管机制：建立健全保障性租赁住房准入、退出、运营管理等监管机制，加强对保障性租赁住房建设、运营企业的监督管理，确保保障性租赁住房的公平分配和规范使用。重点工作明确保障对象和标准保障对象：保障性租赁住房主要面向在本市无房的新市民、青年人等群体，优先保障从事基本公共服务的住房困难群众。具体条件由市住房城乡建设部门会同相关部门根据本市实际情况确定，并向社会公布。保障标准：保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。具体租金标准由市住房城乡建设部门会同相关部门根据市场租金水平、保障对象承受能力等因素确定，并实行动态调整。多渠道筹集房源利用存量土地和房屋建设：鼓励利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、集体经营性建设用地、非居住存量房屋等建设保障性租赁住房。对利用上述土地和房屋建设保障性租赁住房的，可采取出让、租赁、划拨等方式供应土地，并给予相应的政策支持。新供应土地建设：在编制年度住宅用地供应计划时，单列保障性租赁住房用地计划，优先安排、应保尽保。新供应土地建设保障性租赁住房的，可采取出让、租赁、划拨等方式供应土地，并明确保障性租赁住房的建设要求和配建比例。配建方式筹集：在商品住房、共有产权住房等项目中配建保障性租赁住房。配建比例由市住房城乡建设部门会同相关部门根据项目实际情况确定，并在土地出让合同中明确。规范项目审批流程简化审批程序：建立保障性租赁住房项目审批绿色通道，实行并联审批、一站式服务。对符合条件的保障性租赁住房项目，可不再办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。加强部门协同：住房城乡建设、自然资源和规划、发展改革、财政、税务、金融等部门要加强协同配合，建立健全信息共享、联合审查等工作机制，提高项目审批效率。加强建设管理严格工程质量监管：加强对保障性租赁住房建设工程质量的监管，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量安全。建设单位要对工程质量负首要责任，勘察、设计、施工、监理等单位要按照合同约定和相关标准规范履行职责。注重配套设施建设：保障性租赁住房项目要配套建设必要的生活服务设施，如社区服务中心、商业网点、停车位等，提高居住便利性。配套设施建设要与保障性租赁住房项目同步规划、同步建设、同步交付使用。完善运营管理机制培育专业化运营企业：鼓励专业化、规模化的住房租赁企业参与保障性租赁住房的运营管理。对运营管理保障性租赁住房达到一定规模的企业，给予相应的政策支持。规范租赁合同管理：保障性租赁住房租赁合同应当明确租赁双方的权利和义务，包括租金标准、租赁期限、维修责任等内容。租赁合同期限一般不超过3年，期满后符合条件的可以续租。建立租金监管机制：建立保障性租赁住房租金监管机制，加强对租金水平的监测和调控。租金涨幅不得超过同地段同品质市场租赁住房租金涨幅，确保租金水平稳定。强化监督管理建立准入退出机制：建立保障性租赁住房准入、退出机制，明确申请、审核、公示、轮候、配租、退出等程序和条件。对不符合保障条件的，要及时清退。加强日常监管：加强对保障性租赁住房建设、运营企业的日常监管，建立健全信用评价体系，对违规行为依法依规进行处理。加大信息公开力度：建立保障性租赁住房信息公开制度，及时向社会公布保障性租赁住房的建设计划、房源信息、分配结果等内容，接受社会监督。政策支持土地支持政策土地供应方式：对利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、集体经营性建设用地、非居住存量房屋等建设保障性租赁住房的，可采取出让、租赁、划拨等方式供应土地。土地用途变更：对非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的，在不改变土地性质的前提下，可变更土地用途，不补缴土地价款。容积率奖励：对利用存量土地和房屋建设保障性租赁住房的，可适当提高项目容积率，具体提高比例由市自然资源和规划部门根据项目实际情况确定。财税支持政策财政补贴：对符合条件的保障性租赁住房项目，给予一定的财政补贴。补贴标准由市财政部门会同相关部门根据项目实际情况确定。税收优惠：对保障性租赁住房项目，按照国家有关规定给予税收优惠。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。金融支持政策信贷支持：鼓励金融机构加大对保障性租赁住房项目的信贷支持力度，提供长期、低息的贷款。对符合条件的保障性租赁住房项目，可给予优先审批、优先放款等支持。债券发行：支持企业发行保障性租赁住房专项债券，募集资金专项用于保障性租赁住房项目建设和运营。保险资金运用：鼓励保险资金通过直接投资、债权投资计划、股权投资计划等方式参与保障性租赁住房项目建设和运营。组织保障加强组织领导成立保障性租赁住房规范发展试点工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，住房城乡建设、自然资源和规划、发展改革、财政、税务、金融等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设部门，负责统筹协调试点工作的推进。明确部门职责各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。住房城乡建设部门负责保障性租赁住房的建设、运营、管理等工作；自然资源和规划部门负责保障性租赁住房的土地供应、规划审批等工作；发展改革部门负责保障性租赁住房项目的立项审批、价格管理等工作；财政部门负责保障性租赁住房的资金筹集、管理和监督等工作；税务部门负责落实保障性租赁住房的税收优惠政策；金融部门负责引导金融机构加大对保障性租赁住房项目的金融支持力度。加强宣传引导通过多种渠道广泛宣传