《多式联运高效运输体系试点工作方案》

《多式联运高效运输体系试点工作方案》为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，积极响应《国家综合立体交通网规划纲要》等相关政策要求，充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，提升综合运输服务效能，降低物流成本，促进交通运输绿色低碳发展，决定开展多式联运高效运输体系试点工作，特制定本方案。一、试点目标通过本次多式联运高效运输体系试点，在未来两年内达成如下目标：1.运输效率显著提升。货物中转时间平均缩短30%，联运全程运输时间平均缩短20%，提高货物送达的准时性和可靠性，增强市场响应能力。2.成本有效降低。综合物流成本降低15%以上，提升企业经济效益和市场竞争力，减轻社会物流负担。3.服务质量优化。货物货损货差率控制在1%以内，客户投诉率降低50%，提高客户满意度和忠诚度，树立良好的行业形象。4.绿色低碳成效显著。单位周转量能耗降低10%，碳排放减少12%，推动多式联运向绿色、低碳、可持续方向发展。5.标准完善与推广。形成35项可复制、可推广的多式联运标准和规范，为行业发展提供示范引领。二、试点范围1.试点区域选取经济发达、物流需求旺盛、交通基础设施较好且具有多式联运发展潜力的地区，包括长三角地区、珠三角地区、京津冀地区、成渝地区等作为重点试点区域。同时，兼顾中西部和东北地区的重要交通枢纽城市，如武汉、西安、沈阳等，以促进区域协调发展。2.试点企业涵盖具备一定规模和实力的港口企业、航运企业、铁路运输企业、公路货运企业以及多式联运经营人等。优先选择有相关多式联运业务经验、信息化水平较高、创新能力较强的企业参与试点。鼓励中小物流企业通过联盟、合作等方式参与试点工作。3.运输线路重点选取连接主要产业基地、物流园区、港口和内陆口岸的运输线路，以及国际国内物流大通道上的关键节点线路。包括但不限于中欧班列沿线、长江经济带、粤港澳大湾区内外贸运输线路等。三、试点任务1.基础设施衔接优化加强不同运输方式基础设施的规划统筹和建设协同，消除枢纽节点“中梗阻”。在港口、铁路货场和公路货运站之间建设快速转运通道，提高货物换装效率。推进港口集疏运铁路、公路进港项目建设，提高铁路、公路直达比例。在沿海和内河主要港口，加快实施铁路进港“最后一公里”工程，确保港口与铁路干线的无缝衔接。完善物流园区和枢纽场站的配套设施，建设标准化的集装箱堆场、仓储设施和装卸设备，提高货物存储和中转能力。2.装备技术升级应用推广应用标准化、智能化的运载单元和装卸设备，如45英尺、53英尺等大型集装箱，以及自动化码头装卸设备、智能仓储管理系统等。加强不同运输方式装备的衔接匹配，提高集装箱等运载单元的互换性和通用性。推动集装箱在铁路、公路、水路之间的“一箱到底”运输。应用物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，实现货物运输全过程的动态跟踪和信息共享。建设多式联运信息平台，为客户提供一站式的信息查询、订舱、结算等服务。3.运营模式创新探索鼓励企业开展“一单制”服务，依托多式联运信息平台，实现一份运单、一次托运、一次收费、一单到底。推动运单的电子化和标准化，提高运输组织效率和服务质量。发展“枢纽+通道+网络”的运营模式，以重要交通枢纽为核心，整合运输通道和物流网络资源，构建高效的多式联运服务体系。探索“班列+冷链”“电商+多式联运”等新型运输组织模式，满足不同客户的多样化需求。加强与跨境电商、冷链物流等新兴产业的融合发展。4.规则标准完善统一梳理和整合现有多式联运相关规则和标准，消除不同运输方式之间的制度障碍和政策差异。制定统一的多式联运服务规范、货物交接标准、安全管理要求等。参与国际多式联运规则和标准的制定，推动我国多式联运标准与国际接轨。加强与国际组织和其他国家的交流合作，提升我国在国际多式联运领域的话语权。建立多式联运统计监测指标体系，加强对试点工作的统计分析和效果评估。定期发布多式联运发展指数，为行业发展提供数据支持。5.市场主体培育壮大支持骨干企业通过兼并重组、合资合作等方式，整合资源，拓展业务范围，培育具有国际竞争力的多式联运经营人。鼓励中小物流企业专业化、特色化发展，为大型企业提供配套服务。引导中小物流企业加强联盟合作，实现资源共享、优势互补。加强对市场主体的监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。建立健全市场准入和退出机制，加强信用体系建设，对失信企业进行联合惩戒。四、试点步骤1.准备阶段（[准备阶段时间区间1][准备阶段时间区间2]）成立试点工作领导小组，负责统筹协调试点工作。制定详细的试点工作实施方案和任务分工表，明确各部门和各参与单位的职责和工作要求。开展调研摸底工作，全面了解试点区域内多式联运的发展现状、存在问题和需求。组织相关企业和专家进行研讨，确定试点项目和企业名单。加强宣传引导，通过举办培训班、研讨会、现场会等形式，宣传多式联运试点工作的重要意义和政策措施，提高企业参与试点的积极性和主动性。2.实施阶段（[实施阶段时间区间1][实施阶段时间区间2]）各试点企业按照试点工作方案和任务要求，全面推进各项试点任务的实施。定期向试点工作领导小组报送试点工作进展情况和存在的问题。试点工作领导小组加强对试点工作的指导和协调，及时解决试点过程中出现的问题。组织开展中期评估，总结试点经验，发现存在的不足，及时调整试点工作方案和政策措施。建立试点工作交流平台，促进试点企业之间的经验交流和合作。鼓励企业开展创新实践，探索适合不同区域和运输线路的多式联运发展模式。3.总结阶段（[总结阶段时间区间1][总结阶段时间区间2]）各试点企业对试点工作进行全面总结，形成试点工作总结报告。总结内容包括试点目标完成情况、取得的成效、存在的问题及改进措施、可复制推广的经验和模式等。试点工作领导小组组织专家对试点工作进行验收评估，对试点工作成效显著的企业和项目给予表彰和奖励。编制多式联运高效运输体系试点工作成果汇编，向全国推广试点经验和模式。对试点工作中形成的标准、规范和政策措施进行完善和固化，推动多式联运行业的健康可持续发展。五、保障措施1.政策支持积极争取国家和地方相关政策支持，加大对多式联运基础设施建设、装备技术升级、运营模式创新等方面的资金投入。设立多式联运发展专项资金，对试点企业和项目给予补贴和奖励。落实税收优惠政策，对符合条件的多式联运企业给予企业所得税、增值税等方面的优惠。简化通关手续，提高口岸通关效率，降低企业运营成本。加强土地、环保等政策支持，优先保障多式联运基础设施建设项目的用地需求。对符合环保要求的多式联运项目给予环保审批等方面的便利。2.人才培养加强与高校和职业院校的合作，开设多式联运相关专业和课程，培养一批既懂运输业务又懂信息技术的复合型人才。开展在职人员培训，通过举办培训班、研讨会、讲座等形式，提高从业人员的业务水平和综合素质。引进国内外多式联运领域的高端人才和先进技术，为试点工作提供智力支持。3.协调机制建立跨部门、跨地区的协调机制，加强交通运输、发展改革、财政、税务、海关、铁路、民航等部门之间的沟通协作。定期召开联席会议，及时解决试点工作中涉及的政策、资金、项目等问题。加强区域之间的合作，推动长三角、珠三角、京津冀等重点区域的多式联运一体化发展。建立区域合作机制，实现资源共享、信息互通、优势互补。加强与行业协会的合作，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。鼓励行业协会参与试点工作的组织协调、标准制定、技术推广等工作，促进行业自律和规范发展。4.监督评估建立健全试点工作监督评估机制，定期对