《多式联运高效组织体系试点工作方案》

《多式联运高效组织体系试点工作方案》为深入贯彻落实国家关于推进多式联运高质量发展的决策部署，提升多式联运组织效率和服务水平，降低物流成本，促进交通运输绿色低碳转型，特制定本多式联运高效组织体系试点工作方案。一、试点目标通过开展多式联运高效组织体系试点工作，到[具体年份]，在全国范围内形成一批可复制、可推广的多式联运高效组织模式和经验。试点项目的货物运输效率提升[X]%以上，综合物流成本降低[X]%以上，集装箱铁水联运、公铁联运比例显著提高，多式联运信息共享和协同运作水平大幅提升，初步形成衔接顺畅、运作高效、绿色低碳的多式联运发展格局。二、试点范围和重点方向试点范围选择部分基础条件好、发展潜力大、示范带动作用强的城市、港口、物流园区、企业等开展试点工作。具体包括但不限于以下区域和主体：1.主要港口城市：如上海、深圳、宁波舟山、青岛等，发挥其在江海联运、铁水联运方面的优势。2.内陆铁路枢纽城市：如郑州、武汉、西安等，打造公铁联运、空铁联运的示范样本。3.大型物流园区和企业：具备多式联运功能的物流园区以及领军型物流企业、航运企业、铁路运输企业等。重点方向1.铁水联运高效组织。优化铁路与港口的衔接流程，提高货物在港铁间的中转效率。推广应用智能转运设备，实现集装箱在不同运输方式间的快速装卸和转运。加强铁路与港口的信息共享，建立统一的作业计划和调度指挥系统，实现铁水联运的无缝衔接。2.公铁联运协同发展。完善公路和铁路货运站场的布局和功能，加强公路货运与铁路货运的一体化组织。鼓励发展甩挂运输、驮背运输等先进运输组织方式，提高公铁联运的灵活性和效率。建立公铁联运信息平台，实现货物运输信息的实时共享和跟踪查询。3.空铁联运无缝衔接。推动机场与铁路站点的规划建设协同，优化旅客和货物的换乘、转运流程。建立空铁联运票务系统，实现一票制购票和行李直挂服务。加强航空货运与铁路货运的合作，开展腹舱带货等业务，拓展空铁联运的货物运输市场。4.多式联运信息共享与标准化建设：制定多式联运信息数据标准和接口规范，建立多式联运信息平台，整合铁路、公路、水路、航空等不同运输方式的信息资源，实现信息的互联互通和共享共用。推动多式联运装备、单证、规则等方面的标准化建设，提高多式联运的运作效率和服务质量。三、试点内容优化多式联运节点布局与设施建设1.统筹规划多式联运枢纽：结合国家综合立体交通网规划和物流枢纽布局，优化港口、铁路货站、公路货运站、机场等多式联运节点的布局，加强不同运输方式之间的衔接和融合。建设具有多式联运功能的综合性物流枢纽，提高货物的集聚和疏散能力。2.完善枢纽设施设备：加大对多式联运枢纽的基础设施建设投入，改善港口码头、铁路装卸线、公路转运场站等设施条件。配备先进的装卸、搬运、仓储设备，提高作业效率和自动化水平。加强枢纽内的集疏运通道建设，保障货物快速进出。3.推动枢纽智能化改造：运用物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，对多式联运枢纽进行智能化改造。建设智能仓储管理系统、智能装卸设备控制系统、智能运输调度系统等，实现货物的实时监控、智能调度和精准管理。创新多式联运组织模式1.发展“一单制”服务：推动多式联运经营人开展“一单制”运输服务，依托多式联运信息平台，实现一份运单、一次委托、一次结算、全程负责。探索建立多式联运“一单制”的标准和规范，明确各参与方的权利和义务，保障“一单制”服务的顺利实施。2.推广“一站式”服务模式：鼓励多式联运经营人整合运输、仓储、配送、报关、报检等服务资源，为客户提供“一站式”综合物流解决方案。建立一站式服务大厅或线上服务平台，实现业务的集中办理和一站式服务。3.探索供应链一体化组织模式：引导多式联运企业向供应链上下游延伸服务，参与企业的生产、采购、销售等环节，开展供应链一体化运作。通过整合供应链各环节的物流需求，实现资源共享、优势互补，提高供应链的整体效率和竞争力。加强多式联运信息共享与协同1.建设多式联运信息平台：支持各地建设多式联运信息平台，整合铁路、公路、水路、航空等运输企业以及港口、物流园区、货代等相关企业的信息资源。平台应具备货物信息查询、运输计划制定、运输过程跟踪、电子单证流转、运费结算等功能，实现多式联运业务的全程信息化管理。2.推动信息互联互通：加强多式联运信息平台与国家交通运输物流公共信息平台、海关监管系统等的对接，实现信息的互联互通和共享共用。建立跨部门、跨行业的信息交换机制，打破信息壁垒，提高信息利用效率。3.促进协同运作：建立多式联运协同工作机制，加强铁路、公路、水路、航空等运输方式之间的协调配合。通过信息共享和协同决策，实现运输计划的优化安排、运输资源的合理配置和运输过程的无缝衔接。强化多式联运标准化建设1.完善多式联运标准体系：研究制定多式联运基础设施、装备设施、运输服务、信息交换等方面的标准和规范。推动与国际标准接轨，提高我国多式联运的国际化水平。2.推广标准装备应用：鼓励企业使用标准化的集装箱、托盘、甩挂车厢等运输装备，提高运输装备的通用性和互换性。加强对标准装备的推广和监管，确保标准装备的广泛应用。3.规范多式联运单证和规则：统一多式联运的单证格式和内容，制定多式联运营业规则和事故处理规则。明确各运输方式之间的责任划分和衔接要求，提高多式联运的运作效率和服务质量。培育多式联运市场主体1.支持多式联运企业发展：加大对多式联运企业的政策扶持力度，鼓励企业通过兼并重组、联盟合作等方式做大做强。培育一批具有国际竞争力的多式联运龙头企业，引导企业拓展业务领域，提升服务水平。2.加强与供应链核心企业合作：鼓励多式联运企业与制造业、商贸业等供应链核心企业建立长期稳定的合作关系，深度嵌入供应链，提供定制化的物流解决方案。通过合作，推动供应链物流的一体化运作，降低供应链整体成本。3.推动中小物流企业参与多式联运：通过建立联盟、共享平台等方式，引导中小物流企业参与多式联运业务。为中小物流企业提供技术支持、信息服务和金融保障，提高其参与多式联运的能力和积极性。四、试点实施步骤准备阶段（[具体时间段1]）1.组织开展试点项目申报工作，明确申报条件、申报流程和申报材料要求。各地交通运输主管部门会同相关部门组织符合条件的单位进行申报，并对申报项目进行初审。2.组建专家评审团队，对各地推荐的申报项目进行评审。根据评审结果，确定试点项目名单，并向社会公布。3.指导各试点单位制定具体的试点工作方案，明确试点目标、任务、措施和时间节点。组织开展试点工作培训，介绍试点工作的要求和相关政策。实施阶段（[具体时间段2]）1.各试点单位按照试点工作方案组织实施试点项目，积极推进各项试点任务。定期向所在地交通运输主管部门报送试点工作进展情况，及时反映试点过程中遇到的问题和困难。2.各地交通运输主管部门加强对试点项目的跟踪指导和监督检查，及时掌握试点工作进展情况。协调解决试点项目实施过程中遇到的问题，为试点项目的顺利实施提供保障。3.定期组织开展试点工作交流活动，总结推广试点工作中的好经验、好做法。鼓励试点单位之间开展合作交流，共同推进多式联运高效组织体系建设。总结评估阶段（[具体时间段3]）1.各试点单位对试点项目进行全面总结，撰写试点工作总结报告，报送所在地交通运输主管部门。总结报告应包括试点工作的开展情况、取得的成效、存在的问题及改进措施等内容。2.各地交通运输主管部门组织对本地区试点项目进行初步评估，形成评估报告报送上级交通运输主管部门。评估内容包括试点目标完成情况、试点任务落实情况、创新成果及应用情况、经济社会效益等方面。3.组织开展全国试点项目总结评估工作，邀请专家对各试点项目进行评估验收。根据评估结果，评选出试点工作优秀项目，进行表彰和推广。五、保障措施加强组织领导建立由交通运输部牵头，发展改革委、财政部、铁路局、民航局、海关总署等相关部门参加的多式联运高效组织体系试点工作协调机制，加强对试点工作的统筹协调和指导。各地要成立相应的工作协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力，共同推进试点工作。加大政策支持1.积极争取财政资金支持，对符合条件的试点项目给予资金补助或贷款贴息。鼓励各地设立多式联运发展专项资金，用于支持多式联运基础设施建设、技术创新、标准制定等。2.落实税收优惠政策，对符合条件的多式联运企业给予税收减免或优惠。按照国家有关规定，对多式联运企业购置的运输设备、装卸设备等给予一定的税收优惠。3.保障土地供应，将多式联运枢纽、物流园区等基础设施建设纳入国土空间规划，优先保障用地指标。对符合条件的多式联运项目，按照规定给予用地政策支持。强化技术创新1.鼓励企业加大对多式联运技术研发的投入，开展关键技术攻关，提高多式联运的智能化、信息化水平。支持企业与高校、科研机构合作，建立产学研用相结合的技术创新体系。2.推动新技术在多式联运领域的应用，如物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等。通过新技术的应用，实现货物的实时监控、智能调度、精准管理和安全追溯。3.加强多式联运技术标准和规范的研究制定，推动技术创新成果的标准化和产业化应用。参与国际技术标准的制定，提升我国在多式联运技术领域的话语权。加强人才培养1.加强多式联运相关专业学科建设，鼓励高校和职业院校开设多式联运相关专业或课程。加强与企业的合作，开展订单式人才培养，培养一批适应多式联运发展需要的专业技术人才和管理人才。2.开展多式联运业务培训和继续教育，提高从业人员的业务素质和操作技能。组织举办多式联运专题培训班、研讨会等活动，邀请专家学者和企业高管进行授课和经验分享。3.建立多式联运人才激励机制，吸引和留住优秀人才。对在多式联运领域取得突出成绩的人才给予表彰和奖励，营造良好的人才发展环境。加强宣传引导1.充分利用各种媒