食品工厂设计（第2版） 第一章 基本建设程序与食品工厂建设项目的决策

基本建设程序与食品工厂建设项目的决策第一章1.1基本建设与基本建设程序是国民经济各部门的固定资产的再生产，是一种建造和购置固定资产的生产活动。如建造工厂、矿井、桥梁、铁路、农场、水库、住宅、学校及购置机器设备等。一、基本建设什么是基本建设？（简称“基建”）（一）定义

网上定义基本建设（capitalconstruction），是指建设单位利用国家预算拨款、国内外贷款、自筹基金以及其他专项资金进行投资，以扩大生产能力、改善工作和生活条件为主要目标的新建、扩建、改建等建设经济活动。基本建设是指固定资产的建造、添置和安装。包括工厂、矿山、铁路、农场、水库、商店等工程的建设，以及机械设备、车辆、船舶等的添置和安装；也包括机关、学校、医院等房屋、设备的建筑、添置和安装及居民住宅的建设等。指同时具有以下特征的有形资产：

⑴为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；⑵使用年限超过一年；⑶单位价值较高。对于原始价值较大、使用年限较长的劳动资料，按照固定资产来进行核算；而对于原始价值较小、使用年限较短的劳动资料，按照低值易耗品来进行核算。什么又是固定资产？固定资产的概念通常是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具和工具等。（二）基本建设项目的分类2、按投资主体分：国家投资建设项目地方政府投资建设的项目企业投资建设的项目三资企业投资建设的项目1、按性质分：3、按经济用途分：

基本建设生产性基本建设非生产性基本建设（1）生产性基本建设：

指用于物质生产和直接为物质生产服务项目建设，是创造生产性固定资产的。如工厂、矿井、桥梁、电站、铁路、公路、港口、农场、水库、商店、仓库等的建设。（2）非生产性基本建设：

指用于人民物质和文化生活项目的建设，是创造非生产性固定资产的。如住宅、学校、医院、托儿所、影剧院及国家行政机关和人民团体的房屋、设备等的建设。（三）基建主要内容：

1、建筑工程

2、设备、工具、器具的购置及安装工程

3、其他与固定资产扩大再生产相联系的勘察、设计等工作

1、涉及面广

涉及到许多部门如行政部门（市政、发改）、金融部门（建行）、环保部门、城建部门、卫生防疫部门、消防部门、供水供电部门及运输部门等。2、内外协作配合环节多

参与基本建设工作的单位有筹建单位（甲）、设计单位（乙）和施工单位（丙），三者间密切配合。3、工作量大，情况复杂基本建设的工作特点由于基建工作具有这样的特点，若在基建过程中某一环节出现问题，将会给整个基建带来一定的损失。为此，国家为了有效地进行基建建设，使其有计划、有步骤、有秩序地进行，特制定了有关基建管理的规定，规定了基建工作的程序即基建秩序。

20世纪70年代末期以来，我国有关部门重申按基本建设程序办事的重要性，先后制定和颁布了有关按基本建设程序办事的一系列管理制度，把认真按照基本建设程序办事作为加强基本建设管理的一项重要内容。

国家规定，设计工作必须按基本建设程序办事，必须坚持设计工作程序，这一规定是十分必要的。而基本建设程序是基本建设的客观规律。工程建设项目和一切事物的发展过程一样，都按其本身的发展过程分成若干个阶段，每个发展阶段都按它严格的先后顺序而紧密关联，不能随便颠倒。建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。

它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。二、基本建设程序

一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过以下阶段：

1．策划决策阶段2．勘察设计阶段3．建设准备阶段4．施工阶段5．生产准备阶段6．竣工验收阶段7．考核评价阶段在我国，规定基本建设程序主要包括以下八个步骤。步骤的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉。这些步骤的先后顺序是：①编制项目建议书。对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。

②开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行。

③进行设计。从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。④安排计划。报计划部门，列入年度基本建设计划。

⑤进行建设准备。包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通路、平整土地），

落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。

⑥组织施工。按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。⑦生产准备。组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。

⑧验收投产。投资估算

长期计划

五年计划

年度投资计划项目建议书可行性研究

可行性研究报告

设计工作

建设准备

建设实施

生产准备

竣工验收

交付使用

设计总概算

施工预算施工决算

预备项目计划建设程序简图项目管理工作的主流程临水临电轴线高程移交设计管理、招标管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全文明管理、沟通与协调管理、信息合同管理、财务管理、组织管理围墙砌筑立项决策阶段建议书初步可行性研究/可行性研究投资决策、立项决策可行性研究报告、立项申请项目规模和项目目标设计大纲/设计要点/设计导则征地红线图征地红线图征地红线图征地办理土地使用证设计及准备阶段建筑方案确定初步设计及报审扩大初步设计施工图设计施工图审查与报建各种报建报批施工许可等办理土方、基坑支护工程地下结构工程主体结构工程外立面装饰工程室内装修工程机电设备安装工程智能化工程专项配套工程（电梯、电信、人防、煤气、绿化、环保等）专业调试专项调试联合调试工程预验收竣工验收缺陷责任期质量回访、保修竣工资料建设资料备案工程结算项目后评价实施阶段竣工验收及交付使用阶段设计顾问咨询勘查钻探与地质报告确定招标代理建筑方案招标/竞赛勘察单位招标监理单位招标施工单位招标材料设备采购设计单位招标临路临建总体规划拆除搬迁

1996年8月10日“焦点访谈”中报道

:

青海某盐厂没有认真勘察水文地质,将厂房建在具有高度腐蚀性的沼泽地中。建厂6年,厂房墙壁、支柱已经腐蚀成为危房,无法使用,轻而易举地将3000万元人民币扔进沼泽地中,造成很大的损失。因此企业进行项目投资必须遵循基本建设程序,这也是搞好一个项目建设的前提。三、企业进行项目建设必须遵循基本建设程序基本建设程序就是对项目建设的客观规律性的反映,它包含了两个方面的要求:

自然规律和经济规律的要求。

自然规律要求我们:

“先勘察、后设计，先设计、后施工，先验收、后投产”。

三边工程：边勘察、边设计、边施工

三边工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。建设项目必须严格按照国家规定的“七阶段”基建程序，按序开展项目建议书、可行性研究报告、工程勘察设计、办理各类建设手续、现场“三通一平”、建设施工、竣工验收、后评估等工作环节，严禁“三边”工程。经济规律对基本建设程序的要求主要是指

“三算制”

即“设计要有概算，施工要有预算，竣工要有决算”。要用概算控制预算，预算不能超过概算，决算不能超过预算。因此,在进行项目投资时要遵循基本建设程序,认真做好计算、测算、分析和对比,要运用价值规律力求做到以最小的投资获取最大的经济效益。由此可见,企业项目建设涉及面很广,内外协作配合的环节又多,只有按计划、有步骤、有秩序地进行,才能达到预期的效果。基本建设程序就是这种过程及其客观规律的反映。只有遵循这个客观经济规律,按科学的程序办事,才能加快建设速度,节约资金,尽快地发挥投资的经济效果。1.2

可行性研究与投资决策食品工厂设计是一项技术与经济相结合的综合性设计工作。广义的工厂设计还包括对建设项目的投资决策。什么是工程建设项目工程建设项目是以实物形态表示的具体项目，它以形成固定资产为目的。在我国，工程建设项目包括：基本建设项目新建、扩建等扩大生产能力的项目更新改造项目以改进技术、增加产品品种、提高质量、治理三废、劳动安全、节约资源为主要目的的项目工程项目的特点

①具有明确的建设目标

②具有资金、时间等的限制

③具有一次性和不可逆性

④影响的长期性

⑤投资的风险性

⑥管理的复杂性

投资与建设的关系投资与建设是分不开的，投资是项目建设的起点，没有投资就不可能进行建设；反过来，没有建设行为，投资的目的就不可能实现。建设过程实质上是投资的决策和实施过程，是投资目的的实现过程，是把投入的货币转换为实物资产的经济活动过程。1、工程项目投资决策的定义：是指由投资主体（国家、地方政府、企业或个人）对拟建工程项目必要性和可行性进行技术经济评价，对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技术经济指标作出判断和决定的过程。一、投资决策的原则与程序世界上最大的失误是什么？是决策造成的失误。决策失误是最大的失误为什么？2、投资决策的意义（1）

资本投资一般要占用企业大量资金。（2）资本投资通常将对企业未来的现金流量产生重大影响，尤其是那些要在企业承受好几年现金流出之后才可能产生现金流入的投资。（3）很多投资的回收在投资发生时是不能确知的，因此，投资决策存在着风险和不确定性。（4）

一旦作出某个投资决策，一般不可能收回该决策，至少这么做代价很大。（5）投资决策对企业实现自身目标的能力产生直接影响。综上所述，投资决策决定着企业的未来，正确的投资决策能够使企业降低风险、取得收益，糟糕的投资决策能置企业于死地，所以，我们理应经过深思熟虑并在正确原理的指导下作出正确的投资决策。为了防止投资失误，就要做好投资决策工作，了解投资决策的原则与程序方面的知识。严格按照决策原则进行决策。3、项目决策的基本原则（1）

市场和效益原则（2）科学决策原则（3）民主决策原则（4）风险责任原则4、投资项目决策的程序项目评估可行性研究投资决策1、定义

可行性研究是对拟建项目在工程技术、经济及社会、环境保护等方面的可行性和合理性进行的研究。

具体地说，项目可行性研究是对拟定建议中的若干项目实施备选方案，组织有关专家从市场营销、技术、组织管理、社会及环境影响、财务、经济等方面进行调查研究，分析各方案是否可行，并对它们进行比较，从中选出最优方案的全部分析研究活动。二、可行性研究FeasibilityStudy项目可行性研究是项目前期准备阶段的核心工作内容。项目可行性研究和评估的结论关系到项目的投资决策，又是项目上马以后实施过程中进行管理工作的重要指导性文件和项目竣工时验收的主要依据。国家明确规定：“各类项目都要做好可行性研究，所有投资都要讲求效益”，这充分表明了项目可行性研究工作的重要性。

可行性研究就是在项目的投资前期，对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证，从而为项目投资决策提供可靠依据的一种科学方法和工作阶段。可行性研究工作分为四个阶段；机会研究(投资机会鉴定)（提出一个项目建议书）、初步可行性研究(预可行性研究)、详细可行性研究(最终研究、或称可行性研究)、评价和决策（决定项目是否上马）。各阶段的目的所需费用和工作耗时是不同的，如下表所示。可行性研究的四个阶段工作阶段目的任务估算精度研究费用占总投资耗时（月）机会研究选择项目，寻求投资机会，包括地区、行业、资源和项目的机会研究±30%0.2%~1.0％1初步可行性研究对项目初步估计，作专题辅助研究，广泛分析，筛选方案，避免下一步作虚功。±20%0.25%~1.25％1~3详细可行性研究对项目深入细致的技术经济论证，重点是财务、经济评价，需作多方案比较、提出结论性报告，这是关键步骤±10%大项目0.8%~1.0％小项目1.0%~3.0％1~6或更长评价决策对可行性研究报告提出评价报告最终决策±10%………1~3或更长三、项目评估与投资决策

项目评估是对投资项目建设的必要性、可行性及其成本、效益的评审与估价。投资决策

投资主体为了实现效益目标，运用决策的原理与方法，系统分析主客观条件，从可采取的多个投资方案中选取最佳(或最满意)方案的整个过程。立项决策阶段编制项目建议书初步可行性研究可行性研究可行性研究报告立项批文项目决策选址上报立项决策阶段可行性研究与投资决策程序的关系1.3可行性研究的方法与内容上节内容：可行性研究的阶段划分

机会研究初步可行性研究详细可行性研究提出具体投资项目的设想并对设想进行粗略分析。进行市场研究，主要任务是解决项目建设的“必要性”问题。

进行细致分析，减少项目的不确定性，防范风险。可见，可行性研究的过程，是一个逐步深入的过程。

可行性研究是对拟建项目在工程技术、经济及社会、环境保护等方面的可行性和合理性进行的研究。

具体地说，项目可行性研究是对拟定建议中的若干项目实施备选方案，组织有关专家从市场营销、技术、组织管理、社会及环境影响、财务、经济等方面进行调查研究，分析各方案是否可行，并对它们进行比较，从中选出最优方案的全部分析研究活动。上节内容：可行性研究的定义本节重点讨论：可行性研究的方法与内容

可行性研究起自20世纪30年代的美国，初次用于对田纳西流域的开发和综合利用的规划，取得明显经济效益。二战后由于大规模经济建设，使这一方法得到很多应用。到20世纪60年代，经过一些工业化国家的应用、总结和提高，形成了一套比较完整的理论、工作程序和分析论证的科学方法，得到广泛应用，已成为一门集自然科学、经济科学、管理科学于一体的综合性学科。

国内外可行性究研的发展状况中国进行可行性研究起步比较晚。改革开放以后，西方可行性研究的概念和方法逐渐引进，1981年开始正式将可行研究列入基建程序。

国务院1981年30号文件《关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》和1981年12号文件《技术引进和设备进口工作暂行条例》中明确规定所有新建、扩建的大中型项目，都要在经过反复周密的论证后，提出项目可行性研究报告。1983年国家计委颁发计资［1983］116号文件《关于建设项目进行可行研究的试行理办法》规定，可行性研究一般采取主管部门下达计划或有关部门、建设单位同设计或咨询单位进行委托的方式。目前，可行性研究在中国已经普遍受到重视，并取得一定成效。1、长江三峡水利枢纽工程三峡工程从提出设想到最终完工，共经历了90年时间，但其中关于建与不建的争论，就持续了73年。三峡水电站1992年获得中国全国人民代表大会批准建设，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，于2009年全部完工。

【资料】中国的两大工程新华网北京１０月１１日电备受关注的京沪高速铁路，终于完成了其开工前的最后一项关键审批，将进入实质推进状态。国家发改委日前公布，２００７年９月，经国务院批准，国家发展改革委批复京沪高速铁路可行性研究报告。去年３月，国家发改委宣布京沪高速铁路项目建议书已获国家批准。京沪高速铁路采用高速轮轨技术建设。全线按最高时速３５０公里、运行时速３００公里设计，正线全长１３１８公里。

然而，在项目建议书获批后，京沪铁路一直未开工。今年３月，京沪铁路客运专线公司筹备组副组长郎国平接受媒体采访时表示，京沪高铁的防洪评价、地震灾害评价、环评报告、用地预审报告等去年都已经审批完成，只缺“可研”报告。2、中国京沪高铁1、可行性研究的一般步骤

1）任务提出

2）调查研究

3）设计方案

4）多方案比较

5）优化决策一、可行性研究的方法与步骤农产品加工可行性研究的步骤和内容：市场研究：

它是项目成立的重要依据，产品方案和建设规模以及企业的效益都是根据市场供求及销售预测来确定的，因此市场调查和预测是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是要解决建设项目的“必要性”问题。技术研究：

即技术方案和建设条件研究，从资源投入、厂址、技术、设备和生产组织等问题入手，对建设项目的技术方案和建设条件进行研究。这是可行性研究的技术基础，它要解决建设项目在技术上的“可行性”问题。效益研究：

即经济效益和社会效益的分析和评价，这是决定项目投资命运的关键，是项目可行性研究的核心部分，它要解决建设项目在经济上的“合理性”问题。2、可行性研究的三大部分市场、技术和效益研究共同构成投资项目可行性研究的三大支柱。

工程项目的必要性、可行性、合理性建设必要性、可能性技术先进性、适用性经济盈利性、合理性3、可行性研究的主要作用1、定义

可行性研究报告，是对建设项目、科学试验或产品投产前，进行全面分析，论证评估，以确定其技术上先进，合理。经济上有效益，为决策提供依据的一种书面报告。

二、可行性研究报告国民经济中长期发展规划和产业政策：例如，国家关于一定时期内优先发展产业相关政策、国家为缩小地区差别确立的地区开发战略，以及国家为加强民族团结而确定的地区发展规划。项目建议书：项目建议书是工程项目投资决策前的总体设想，主要论证项目的必要性，同时初步分析项目建设的可能性，它是进行各项投资准备工作的主要依据。2、可行性研究报告的编制依据委托方的意图：可行性研究的承担单位应充分了解委托方建设项目的背景、意图、设想，认真听取委托方对市场行情、资金来源、协作单位、建设工期以及工作范围等情况的说明。有关的基础资料：进行厂址选择、工程设计、技术经济分析需要可靠的自然、地理、气象、水文、地质、经济、社会等基础资料和数据。有关的技术经济方面的规范、标准、定额等指标：例如，钢铁联合企业单位生产能力投资指标、饭店单位客房投资指标等，都是进行技术经济分析的重要依据。有关经济评价的基本参数和指