《安全生产事故调查处理规范(试行)》

《安全生产事故调查处理规范(试行)》本规范适用于中华人民共和国境内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或直接经济损失的生产安全事故调查处理工作，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等非生产经营活动引发的事故调查处理不适用本规范。事故等级根据人员伤亡、直接经济损失及社会影响程度划分为四级：特别重大事故指造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。上述“以上”包含本数，“以下”不包含本数。事故调查由事故发生地县级以上人民政府负责组织。特别重大事故由国务院或国务院授权的有关部门组织调查；重大事故由事故发生地省级人民政府或其授权的有关部门组织调查；较大事故由设区的市级人民政府或其授权的有关部门组织调查；一般事故由县级人民政府或其授权的有关部门组织调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可委托事故发生单位组织调查，但需报同级应急管理部门备案。调查组成立应遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），成员由应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关、工会等单位派人组成，并邀请人民检察院派人参加。调查组成员应具有事故调查所需的专业知识和能力，与事故有直接利害关系的人员应回避。调查组设组长1名，由组织调查的人民政府指定，负责主持调查组全面工作，协调成员单位工作进度，审核调查资料，组织讨论形成调查结论。调查程序分为启动、现场勘查、询问取证、技术分析、责任认定、报告撰写六个阶段。事故发生后，组织调查的人民政府应在接到事故报告后15日内（特殊情况经批准可延长至30日）成立调查组并启动调查。现场勘查应在事故发生后48小时内完成，勘查前需划定警戒区域，保护现场原始状态，对事故现场的设备、设施、工具、原材料、痕迹、尸体位置等进行拍照、录像，绘制现场平面图、立体图及关键部位剖面图，标注重要痕迹、物证的位置和尺寸；对可能被损毁、灭失的物证应及时提取，对需要技术鉴定的物品、材料、尸体等应委托具有相应资质的机构进行检测、鉴定，形成书面鉴定报告。询问取证应对事故发生时的现场作业人员、管理人员、目击证人等相关人员逐一进行，询问前告知被询问人如实提供证据的法律义务及作伪证的法律责任，询问过程需全程录音录像（被询问人拒绝的除外），制作询问笔录应使用钢笔或签字笔，记录内容应准确反映被询问人陈述，经被询问人核对无误后逐页签字（按手印），修改处需由被询问人签字确认，无阅读能力的应向其宣读并由其签字确认。技术分析应委托3名以上相关专业领域具有高级技术职称的专家组成专家组，或由调查组内具备专业能力的成员负责，分析内容包括事故直接原因（人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素）和间接原因（安全生产责任制不落实、安全管理制度缺失、安全培训不到位、安全投入不足、隐患排查治理不彻底等管理缺陷）。责任认定应区分直接责任、主要责任和领导责任：直接责任指对事故发生起直接作用的人员责任，包括违规作业的操作人员、擅自改变安全技术措施的现场指挥人员等；主要责任指在直接责任基础上，对事故发生起决定性作用的人员责任，包括未履行安全生产管理职责的部门负责人、未监督落实安全措施的项目负责人等；领导责任指对事故发生负有领导职责的单位主要负责人、实际控制人等的责任。事故调查报告应包含以下内容：事故发生单位概况（名称、地址、性质、产能等）、事故发生经过和救援情况（时间、地点、现场状况、救援过程及效果）、事故造成的人员伤亡和直接经济损失（伤亡人员姓名、年龄、工种、伤害程度，直接经济损失计算依据及明细）、事故发生的原因和事故性质（直接原因、间接原因，责任事故或非责任事故认定）、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（责任人员姓名、职务、责任类型，处理依据及具体处理意见，包括行政处罚、党纪政务处分、刑事责任追究等建议）、事故防范和整改措施（针对事故原因提出的具体技术措施、管理措施，明确责任单位、整改时限和验收标准）。报告需附现场勘查记录、询问笔录、技术鉴定报告、专家意见等证据材料，经调查组全体成员签名后，报组织调查的人民政府批复。调查组成员对事故原因、责任认定、处理建议有不同意见的，应在报告中注明。事故调查报告经人民政府批复后，有关部门应在30日内落实对事故责任单位和人员的处理：对责任单位，由应急管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门依法给予罚款、暂扣或吊销许可证照、责令停产停业整顿等行政处罚；对责任人员，属于国家工作人员的，由监察机关或任免机关依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查，移送司法机关追究刑事责任。事故发生单位应在60日内制定并落实整改措施，包括修订安全生产规章制度、完善安全操作规程、开展全员安全培训、进行设备设施更新改造、建立隐患排查治理长效机制等，整改完成后应形成整改报告，报负责事故调查的人民政府及相关监管部门备案。监管部门应在整改措施落实期间进行至少2次现场检查，整改完成后委托第三方技术服务机构进行整改效果评估，评估报告作为事故结案的重要依据。事故调查处理时