2026年烈士纪念设施管护计划

2026年烈士纪念设施管护计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》《烈士纪念设施保护管理办法》等法律法规，切实加强新时代烈士纪念设施规范化、标准化、精细化、信息化管护水平，全面保障烈士纪念设施庄严、肃穆、清净、安全的环境氛围，充分发挥其缅怀先烈、教育后人、传承红色基因、赓续红色血脉的核心功能，特制定本年度管护计划。本计划聚焦设施本体安全、环境品质提升、展陈内容更新、服务能级强化、数字赋能深化、长效机制健全六大维度，系统部署2026年度烈士纪念设施管护工作目标、重点任务、实施路径与保障机制，确保各项管护举措可执行、可量化、可考核、可持续。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章及政策文件编制：《中华人民共和国英雄烈士保护法》（2018年5月1日起施行）；《烈士褒扬条例》（国务院令第601号，2011年8月1日施行，2024年修订版）；《烈士纪念设施保护管理办法》（退役军人事务部令第17号，2022年3月1日起施行）；《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发，2022年3月）；《全国烈士纪念设施提质改造三年行动计划（2024—2026年）》（退役军人事务部发〔2024〕12号）；《烈士纪念设施分级保护管理办法》（退役军人事务部发〔2023〕38号）；《烈士纪念设施保护标志使用规范》（退役军人事务部公告〔2023〕1号）；《烈士纪念设施修缮维护技术导则（试行）》（退役军人事务部办公厅发〔2022〕45号）；《国家文物局关于进一步加强革命文物保护利用工作的指导意见》（文物革发〔2023〕9号）；各省（自治区、直辖市）烈士纪念设施保护管理实施细则及地方性法规。1.3适用范围本计划适用于全国范围内由各级退役军人事务部门归口管理的烈士纪念设施，包括但不限于以下类型：烈士陵园、烈士墓群、烈士骨灰堂、烈士英名墙；纪念碑、纪念塔、纪念亭、纪念堂、纪念祠、纪念塑像；烈士事迹陈列馆、纪念馆、展览馆、专题展厅；烈士就义地、牺牲地、安葬地、故居、活动旧址等纪念性遗址；经省级以上退役军人事务部门认定并公布、具有重要历史价值和教育意义的其他烈士纪念场所。本计划覆盖国家级、省级、市级、县级四级保护单位，其中对纳入《全国重点烈士纪念设施保护单位名录》的102处单位实行重点督导；对列入《全国烈士纪念设施提质改造项目库》的386个在建及拟建项目实行全过程跟踪管理；对基层乡镇级零散烈士纪念设施实行分类建档、动态监管、精准施策。1.4基本原则本计划坚持以下六项基本原则：政治引领、铸魂育人：始终把牢政治方向，将弘扬英烈精神、培育家国情怀作为管护工作的根本出发点和落脚点，确保设施承载的政治功能、教育功能、文化功能有机统一；依法依规、分级负责：严格依照法定职责权限开展管护工作，落实“属地管理、分级负责”要求，压实县级主体责任、市级统筹责任、省级监督责任、国家级指导责任；保护优先、合理利用：坚持真实性、完整性、安全性原则，严禁擅自拆除、迁移、改建、添建，严控建设性破坏和干预性修复，所有修缮、展陈、环境整治均须履行法定审批程序；分类施策、精准管护：依据设施等级、保存状况、地理区位、交通条件、受众规模等因素，实施差异化管护策略，对濒危设施实施抢救性保护，对老旧设施推进系统性提质，对新建设施强化标准化建设；科技赋能、智慧管理：全面推广物联网、大数据、三维扫描、数字孪生、AR/VR等技术应用，构建“空天地网”一体化监测网络，推动管护工作由经验驱动向数据驱动转型；共建共享、社会参与：健全政府主导、部门协同、社会支持、公众参与的多元共治机制，鼓励高校、研究机构、志愿服务组织、退役军人事务志愿者队伍深度参与讲解服务、史料挖掘、环境维护与关爱行动。二、总体目标与年度指标体系2.1总体目标到2026年底，实现全国烈士纪念设施管护工作“五个全面提升”：设施本体安全率提升至99.9%以上，杜绝结构性坍塌、严重风化、基础沉降等重大安全隐患；环境品质达标率提升至98%以上，实现园区绿化覆盖率≥75%、无障碍设施配置率≥95%、公共卫生间达标率100%、消防设施完好率100%；展陈内容更新率提升至100%，所有县级及以上烈士纪念设施完成一轮主题展陈优化升级，新增口述史采集不少于5000小时，数字化藏品入库量新增超20万件；服务供给能力显著增强，年接待祭扫群众突破1.8亿人次，线上云祭扫平台注册用户达8000万人，专业讲解员持证上岗率达92%以上，青少年研学课程覆盖率100%；智慧化管理水平全面跃升，建成覆盖全国四级管理单位的“全国烈士纪念设施智慧管护平台”，设施电子档案建档率100%，重点设施实时监测覆盖率100%，应急响应平均处置时长压缩至30分钟以内。2.2年度核心量化指标建立涵盖安全、环境、展陈、服务、数字、机制六大维度的32项可测度、可追溯、可考核的年度指标体系，具体如下：序号指标类别指标名称2026年目标值数据来源责任主体1安全管理烈士纪念设施本体结构安全检测覆盖率100%第三方检测报告县级退役军人事务局2安全管理消防安全隐患整改完成率100%整改台账、验收记录市级退役军人事务局3安全管理视频监控系统在线率≥99.5%智慧平台后台数据省级信息中心4环境管护园区绿化养护达标率≥95%养护巡查记录、第三方评估设施管理单位5环境管护无障碍通行设施完好率≥95%实地核查、满意度调查县级退役军人事务局6环境管护公共卫生间卫生合格率100%卫生监督抽检报告市级卫生健康委协同7展陈更新主题展陈内容年度更新率100%（县级及以上）展陈大纲审批文件省级褒扬纪念处8展陈更新新增口述史采集时长（小时）≥5000录音录像资料、转录文本高校合作团队、志愿队伍9展陈更新数字化藏品新增入库量（件）≥200,000数字资源管理系统日志国家烈士遗物数据中心10服务供给年接待现场祭扫人次（亿）≥1.8闸机统计、预约系统数据设施管理单位11服务供给“云祭扫”平台注册用户数（万）≥8000平台后台数据库退役军人事务部信息中心12服务供给专业讲解员持证上岗率≥92%职业技能等级证书核验省级培训中心13服务供给青少年研学实践教育基地挂牌率100%（省级以上设施）教育部门联合发文省级退役军人事务厅14数字赋能设施电子档案建档率100%全国智慧管护平台数据县级退役军人事务局15数字赋能重点设施（国家级、省级）实时监测覆盖率100%物联网设备接入状态省级信息中心16数字赋能应急事件平台平均响应时长（分钟）≤30平台工单流转日志省级应急指挥中心17机制建设管护经费预算执行率≥95%财政国库集中支付系统各级财政部门18机制建设社会力量参与服务人次（万）≥120志愿服务信息系统登记市级服务中心19机制建设烈士亲属常态化联系覆盖率≥90%联系台账、回访记录县级褒扬纪念科20机制建设基层管护人员年度培训覆盖率100%培训签到表、结业证书省级培训中心21安全管理地质灾害隐患点排查完成率100%地勘单位报告县级自然资源局协同22环境管护外来入侵物种清除率≥98%植保部门验收报告设施管理单位23展陈更新烈士事迹展陈准确率（专家复核）100%专家评审意见书国家烈士精神研究智库24服务供给祭扫群众满意度（问卷）≥96%第三方满意度调查报告省级评估中心25数字赋能智慧导览系统使用率（游客端）≥85%APP后台活跃数据设施管理单位26机制建设零散烈士纪念设施动态台账更新及时率100%全国信息系统录入时间戳县级退役军人事务局27安全管理电气线路安全检测覆盖率100%检测机构资质报告市级住建部门协同28环境管护园区照明设施完好率≥97%日常巡检记录设施管理单位29展陈更新新增多媒体展项数量（套）≥1200项目验收清单省级项目办30服务供给无障碍讲解服务覆盖率100%（有需求者）服务预约记录设施管理单位31数字赋能设施三维模型精度（厘米级）≤5cm激光扫描成果质检报告技术支撑单位32机制建设管护工作年度考核优秀率≥85%省级考核结果通报退役军人事务部褒扬纪念司三、重点任务与实施路径3.1设施本体安全加固与预防性保护工程坚持“防患于未然”，以风险识别、动态监测、及时干预为核心，构建全生命周期安全防护体系。（一）开展全覆盖安全体检：2026年3月底前，由省级退役军人事务部门牵头，联合住建、自然资源、应急管理、消防救援等部门，组织具备资质的第三方检测机构，对辖区内所有烈士纪念设施本体开展一次拉网式安全体检。重点检测内容包括：建筑结构承重体系稳定性、石材风化与冻融损伤程度、地基不均匀沉降、山体边坡稳定性、古树名木健康状况、地下管线老化腐蚀、电气线路绝缘性能、消防通道畅通性等。形成“一设施一报告、一问题一方案”的《安全风险评估白皮书》，同步录入全国智慧管护平台风险数据库。（二）实施分级分类加固：依据风险等级（高、中、低）和设施属性（文物类、非文物类），制定差异化加固方案。对评定为高风险的设施（如存在明显倾斜、裂缝、渗漏、基础失稳等），启动“红色警戒”机制，2026年6月底前完成紧急支护、临时加固与人员疏散预案演练；对中风险设施，纳入年度修缮计划，2026年10月底前完成结构性补强、防水处理、防腐加固等工程；对低风险设施，推行预防性保护，每季度开展例行巡检，每年实施表面清洁、石质封护、金属构件防锈等微干预措施。严禁“一刀切”式大拆大建，所有加固工程须经省级文物行政部门或相应主管部门技术审查同意。（三）构建智能监测预警网络：在国家级、省级重点设施布设高精度倾角传感器、裂缝计、沉降监测仪、温湿度传感器、烟雾探测器、水浸传感器等物联网设备，实现对结构变形、材料劣化、火灾隐患、极端天气影响的7×24小时自动感知。监测数据实时接入省级监测中心及全国智慧平台，设定多级阈值告警（黄色预警、橙色预警、红色预警），触发自动推送、语音提醒、短信通知三级响应流程。2026年12月底前，完成首批200处重点设施智能监测终端安装与系统联调。3.2环境品质提升与生态化营建行动以“庄严肃穆、绿意盎然、洁净有序、人文关怀”为标准，打造兼具历史厚重感与现代宜居性的纪念空间。（一）实施“清朗空间”环境整治：2026年春季（3—5月）和秋季（9—10月）集中开展两轮环境大扫除。彻底清理园区内枯枝落叶、杂草灌木、白色垃圾、违规小广告；全面整修破损步道、残缺栏杆、褪色标识牌；规范设置分类垃圾收集容器（含可回收物、其他垃圾、有害垃圾三类），配备密闭转运设备；对园区内现有水体进行清淤、生态浮岛种植、水质净化，确保无黑臭、无异味、无漂浮物。严禁使用高污染农药、除草剂，推广生物防治与物理防治技术。（二）推进“四季有景”生态营建：科学编制《烈士纪念设施园林绿化导则（2026版）》，优先选用松、柏、梅、竹、银杏、玉兰等象征坚贞、高洁、不屈精神的乡土树种。2026年新增绿化面积不低于50万平方米，其中：常绿乔木栽植比例≥60%，本地适生花卉覆盖率≥80%，林下耐阴地被植物应用率≥90%。在主要纪念轴线、英名墙周边、纪念碑基座区域，设置主题花境与景观小品，融入党徽、军徽、五角星等元素，避免过度商业化、娱乐化装饰。同步建设雨水花园、透水铺装等海绵设施，提升园区生态韧性。（三）完善无障碍与适老化服务体系：对照《无障碍设计规范》（GB50763），2026年8月底前完成所有县级及以上设施无障碍改造。硬性指标包括：主入口及各功能区均设无障碍坡道（坡度≤1:12）、扶手连续贯通；园区主干道及参观流线铺设防滑盲道；卫生间按标准配置无障碍厕位、低位洗手台、紧急呼叫按钮；纪念堂、陈列馆入口设自动感应门，内部设无障碍电梯；提供轮椅租赁、助听设备、大字版导览图、语音导览器等辅助服务。针对老年祭扫群体，在休息区增设遮阳避雨廊架、恒温饮水点、急救药箱、血压测量仪等适老化设施。3.3展陈内容优化与红色基因活化工程以“见人、见事、见精神”为导向，推动展陈从静态陈列向沉浸体验、情感共鸣、思想启迪跃升。（一）开展展陈内容全面审核与更新：2026年第一季度，由省级退役军人事务部门组织党史、军史、地方志、文博领域专家组成联合审核组，对辖区内所有烈士纪念设施展陈大纲、文字说明、图片影像、文物标签进行政治性、史实性、准确性、规范性专项审查。重点核查烈士姓名、生卒年月、籍贯、部队番号、牺牲时间地点、英雄事迹等关键信息，纠正错漏、模糊、过时表述。审核通过后，2026年6月底前完成全部展陈内容更新，同步在“中华英烈网”及地方平台发布权威版本。（二）实施“口述历史·薪火相传”采集计划：依托高校马克思主义学院、地方党校、老干部局、退役军人服务中心，组建200支“红色记忆寻访队”，面向烈士亲属、战友、邻居、见证者、亲历者及其后代，系统开展口述史采集。统一制定《口述史采集操作手册》，规范访谈提纲、录音录像、文字转录、伦理审查、版权授权等全流程。2026年内完成5000小时高质量口述史料采集，精选整理3000段精华音频视频，在陈列馆设置“英烈声音墙”，上线“英烈故事云听书”小程序，让历史“开口说话”。（三）推进“数字孪生·全景叙事”展陈升级：在国家级、省级重点设施，建设基于激光扫描与摄影测量的高精度三维数字模型（精度≤5cm）。在此基础上，开发“云上英烈馆”VR全景漫游系统，集成高清图文、历史影像、口述音频、三维文物、情景动画等多元内容，支持PC端、移动端、VR头显多终端访问。同步在实体场馆部署AR互动装置，游客通过手机扫描烈士墓碑、照片、文物，即可调取其生平事迹、战斗场景、家书原文等深度信息。2026年新增多媒体展项1200套，其中交互式展项占比不低于40%。3.4服务能级跃升与教育功能强化行动聚焦“祭扫更便捷、教育更深刻、体验更温暖”，构建全链条、全龄段、全天候服务体系。（一）打造“一键通达”智慧祭扫服务平台：全面升级“全国英烈祭扫服务系统”，实现与民政、公安、交通、文旅等部门数据互通。2026年3月起，开通“清明集中祭扫绿色通道”，提供跨省包车预约、烈士亲属专列/航班协调、免费接驳巴士、线上代祭服务（含敬献鲜花、擦拭墓碑、诵读祭文、全程直播）。优化“云祭扫”平台功能，新增AI生成祭文、虚拟献花、时空信箱（给英烈写信）、家族树共建等互动模块，提升情感连接深度。全年开展“云上清明”主题直播活动不少于1000场，覆盖网民超5亿人次。（二）构建“大思政课”实践教学体系：联合教育部印发《烈士纪念设施思政教育实践指南》，推动所有省级以上设施挂牌为“全国大中小学思政课一体化实践教学基地”。开发分学段（小学、初中、高中、大学）研学课程包，包含“寻访红色足迹”“我为英烈做件事”“红色剧本杀”“英烈家书诵读会”等10类主题实践模块。2026年组织青少年现场研学活动不少于20万场次，覆盖学生超8000万人次；制作发行《英烈精神进校园》系列读本、动漫、短视频，覆盖全国所有中小学校。（三）实施“金牌讲解·志愿同行”人才培育计划：由退役军人事务部主办、中国传媒大学承办“全国烈士纪念设施金牌讲解员高级研修班”，2026年培训骨干讲解员500名。各地同步开展分级培训，确保县级设施讲解员100%持证上岗。组建“英烈故事志愿宣讲团”，吸纳退役军人、退休教师、高校学生、少先队员等加入，2026年发展注册志愿者不少于50万人，提供常态化讲解、秩序引导、便民服务、心理抚慰等。建立“讲解员星级评定”制度，将服务时长、群众评价、业务考核纳入晋升激励。3.5数字底座夯实与智慧管护平台深化应用以“一网统管、一屏统览、一端统服”为目标，打通数据壁垒，释放治理效能。（一）建成全国统一智慧管护平台：2026年6月底前，全面建成并上线运行“全国烈士纪念设施智慧管护平台”。平台架构为“1+32+N”（1个国家级总平台、32个省级分平台、N个市县及设施级子系统），具备设施电子档案、安全监测预警、环境智能巡检、展陈数字管理、服务预约调度、资金绩效监管、考核评估反馈七大核心功能。所有设施基础信息（坐标、面积、等级、权属、管护单位、责任人、联系方式等）须于2026年4月底前100%完成标准化录入。（二）深化AI赋能日常管护：在平台集成计算机视觉算法，支持管理人员通过手机APP上传园区照片，AI自动识别垃圾堆放、设施破损、植被异常、占道经营等问题，并派发工单至责任单位。部署智能语音助手，支持一线管护人员语音查询政策法规、上报问题、获取维修指引。运用大数据分析技术，对祭扫人流、时段分布、服务热点、舆情倾向进行动态研判，为精准决策提供支撑。2026年平台AI识别准确率目标达92%以上。（三）建立数据安全与隐私保护机制：严格执行《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，平台通过国家信息安全等级保护三级认证。对烈士个人信息、亲属联系方式、口述史原始素材等敏感数据，实行分级分类加密存储、最小权限访问控制、操作行为全链路审计。所有对外发布的数字资源，均须履行脱敏处理与合规审查程序，确保历史尊严与个人隐私双重保障。四、保障措施4.1组织保障建立“部省联动、市县主责、设施落地”的四级组织体系。退役军人事务部成立2026年烈士纪念设施管护计划领导小组，由部主要负责同志任组长，分管副部长任副组长，褒扬纪念司、规划财务司、政策法规司、信息中心等司局主要负责人为成员，办公室设在褒扬纪念司，承担统筹协调、督促检查、考核评估职能。各省（自治区、直辖市）退役军人事务厅（局）成立相应领导小组，主要负责同志亲自挂帅，明确一名厅级干部具体牵头，设立工作专班，配齐配强褒扬纪念工作力量。市、县级退役军人事务部门切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，须将管护工作纳入年度重点任务清单，定期研究部署、听取汇报、解决难题。各烈士纪念设施管理单位须指定专职管护负责人，建立岗位责任制与AB角制度，确保事事有人管、件件有回音。4.2资源保障坚持“财政投入为主、多元筹资为辅”，确保管护资金足额、及时、高效到位。财政预算刚性保障：各级财政部门要将烈士纪念设施管护经费足额纳入年度预算，确保2026年中央财政补助资金及时拨付，地方配套资金同步到位。对经济欠发达地区，中央财政通过转移支付予以倾斜支持。建立管护经费“负面清单”，严禁挪用、挤占、截留，严禁用于与管护无关的楼堂馆所建设、人员福利发放等。专项资金精准投放：退役军人事务部设立2026年烈士纪念设施提质改造专项资金，重点支持：高风险设施紧急抢险加固、国家级设施智慧化改造、零散烈士墓集中迁建、口述史与数字资源建设、基层管护人员能力提升等项目。实行“因素法”分配，综合考虑设施数量、等级、保存状况、地方财力等因素，确保资金向困难地区、薄弱环节、急需项目倾斜。社会力量多元参与：鼓励符合条件的企业、社会组织、个人通过公益捐赠、设立基金、认养设施、提供技术服务等方式参与管护。对捐赠额超过50万元的企业，依法享受税前扣除优惠；对认养烈士纪念设施并持续投入满3年的单位，授予“英烈守护单位”称号。规范引导志愿服务，将其纳入全国志愿服务信息系统统一管理，落实保险保障、交通补贴、荣誉激励等支持政策。4.3制度保障以制度固化经验、以规则规范行为、以标准引领提升。健全法规标准体系：加快推进《烈士纪念设施保护管理条例》立法进程；修订《烈士纪念设施保护标志使用规范》《烈士纪念设施修缮维护技术导则》，发布《烈士纪念设施智慧管护平台建设与运维标准》《烈士纪念设施展陈内容审核工作规程》《烈士纪念设施无障碍服务规范》等5项行业标准，构建覆盖规划、建设、管理、服务、评价全链条的标准体系。完善日常管理制度：各设施管理单位须于2026年3月底前修订完善《日常巡检制度》《安全管理制度》《环境卫生管理制度》《展陈更新制度》《志愿服务管理制度》《突发事件应急预案》等核心制度，明确巡检频次（每日不少于2次）、记录格式、问题处置时限（一般问题24小时内响应，重大隐患立即上报）、责任追究条款。所有制度须上墙公示、全员知晓、严格执行。强化法治宣传教育：将《英雄烈士保护法》纳入各级退役军人事务系统普法责任制清单，2026年组织开展“送法进陵园”活动1000场次以上。在设施显著位置设置普法宣传栏，公布举报电话，对破坏设施、污损形象、歪曲历史等违法行为，坚决依法查处、公开曝光，形成有力震慑。4.4人才保障实施“英才汇聚、匠心传承”人才战略，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的管护铁军。充实基层专业力量：会同中央编办、人力资源社会保障部，研究制定烈士纪念设施管理单位岗位设置与人员编制指导意见，重点向县级以下基层单位倾斜，确保每个县级设施管理单位至少配备2名专职褒扬纪念工作人员。探索“县管乡用”模式，由县级统筹调配专业人才下沉乡镇服务。构建全周期培养体系：建立“岗前培训—在岗轮训—高端研修—实践锻炼”四位一体培养机制。新入职人员须接受不少于40学时岗前培训；全体管护人员每年参加在岗培训不少于32学时；选派骨干赴中央党校、国防大学、中国国家博物馆等机构跟班学习；安排青年干部到国家级设施、革命老区、边疆地区挂职锻炼。2026年完成基层管护人员轮训全覆盖。创新激励保障机制：落实烈士纪念设施工作人员工资待遇、职称评聘、表彰奖励等政策。对长期扎根艰苦边远地区、作出突出贡献的管护人员，在职务职级晋升、评优评先、疗养休假等方面予以倾斜。设立“英烈守护者”年度人物评选，由退役军人事务部联合中央媒体隆重表彰，讲好新时代管护人的奋斗故事。五、监督考核与动态调整5.1全过程监督机制构建“日常巡查、季度抽查、半年督查、年度考评”四位一体监督网络。日常巡查：各设施管理单位实行“网格化”管理，划分责任片区，落实到岗到人，每日填写《管护日志》，详细记录巡检时间、路线、发现问题、处置情况、签字确认，日志永久存档备查。季度抽查：市级退役军人事务部门每季度对辖区内不少于30%的设施开展“四不两直”抽查，重点核查安全风险整改、环境整治成效、展陈更新质量、服务规范执行等情况，抽查结果全市通报。半年督查：省级退役军人事务部门于2026年7月组织专项督查，采取“听、查、看、访”方式，听取汇报、查阅台账、实地查验、随机访谈祭扫群众与工作人员，形成《半年督查报告》，报部备案。年度考评：退役军人事务部于2026年12月启动年度综合考评，委托第三方评估机构，依据本计划设定的32项量化指标，通过数据比对、系统核查、现场复核、问卷调查等方式进行全方位评估，考评结果纳入省级退役军人事务部门年度绩效考核。5.2分级分类考核办法实行差异化、精准化考核，突出结果导向与问题导向。对省级单位：重点考核组织领导、资金保障、重点项目推进、跨区域协调、创新举措、考核结果运用等宏观管理效能。考核结果与下一年度中央财政补助资金分配、评优评先直接挂钩。对市级单位：重点考核统筹指导、监督检查、队伍建设、服务保障、应急处置等中观执行能力。考核结果作为干部选拔任用、绩效奖励的重要依据。对县级及设施单位：重点考核日常管护、安全运行、环境品质、展陈服务、群众满意度等微观落实成效。对连续两年考核排名末位的县级单位，由省级部门约谈主要负责人；对存在重大安全责任事故、严重负面舆情、弄虚作假行为的设施单位，实行“一票否决”，撤销其相应等级称号，追究相关人员责任。5.3动态调整与长效运行机制本计划不是封闭僵化的文本，而是开放迭代的行动指南。建立动态调整机制：各级退役军人事务部门须于2026年6月、12月分别开展中期评估与终期评估，根据评估结果、政策调整、技术进步、群众反馈、突发事件应对等情况，对计划内容进行必要修订与优化，形成《2026年烈士纪念设施管护计划（修订版）》，确保计划始终符合实际、富有实效。健全长效运行机制：将本计划实施过程中形成的行之有效的做法，及时固化为制度规范。例如，将“安全风险评估白皮书”制度、“口述史采集标准化流程”、“智慧平台工单闭环管理”等纳入常态化工作机制。推动建立烈士纪念设施管护工作联席会议制度，定期会商解决跨部门、跨区域、跨层级的重大问题。强化结果运用与闭环管理：所有监督考核发现的问题，均须建立“问题清单、责任清单、整改清单、时限清单”四张清单，实行销号管理。整改情况须在规定时限内反馈至上级部门，并在一定范围内公示，接受社会监督。对整改不力、敷衍塞责的，予以通报批评、约谈提醒、挂牌督办，直至问责追责，确保管护工作善始善终、善作善成。六、附件附件1：2026年烈士纪念设施管护重点工作任务分解表序号重点任务主要内容时间节点牵头单位配合单位1全覆盖安全体检组织第三方检测机构完成所有设施结构、地质、消防、电气等安全评估2026年3月31日前省级退役军人事务厅住建、自然资源、应急管理、消防救援等部门2高风险设施紧急加固对评定为高风险的设施完成支护、加固、疏散预案演练2026年6月30日前县级退役军人事务局设施管理单位、技术支撑单位3展陈内容全面审核更新完成所有县级及以上设施展陈大纲、文字、图片、文物标签的审核与更新2026年6月30日前省级退役军人事务厅党史研究室、地方志办、文博专家4口述史采集计划启动组建200支寻访队，启动5000小时口述史料采集2026年4月1日启动退役军人事务部褒扬纪念司高校、党校、老干部局、服务中心5智慧管护平台上线全国平台及32个省级分平台正式上线运行2026年6月30日前退役军人事务部信息中心各省级信息中心、技术供应商6“云祭扫”平台功能升级上线AI祭文、时空信箱、家族树等新模块2026年3月1日前退役军人事务部信息中心平台运营方7基层管护人员轮训完成全国所有基层管护人员年度培训全覆盖2026年12月31日前省级退役军人事务厅中国传媒大学、省级培训中心8无障碍设施改造完成完成所有县级及以上设施无障碍改造并通过验收2026年8月31日前县级退役军人事务局住建、残联、设施管理单位9零散烈士墓集中迁建启动并完成1000座零散烈士墓集中迁入陵园工作2026年10月31日前市级退役军人事务局县级退役军人事务局、民政、自然资源部门10年度综合考评完成全国四级单位年度管护工作综合考评2026年12月31日前退役军人事务部褒扬纪念司第三方评估机构、各省级单位附件2：烈士纪念设施安全风险等级评定参考标准风险等级判定标准（满足任一即定级）典型表现举例高风险存在发生人员伤亡、设施损毁、重大舆情等严重后果的现实可能性建筑物出现