危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

危险废物等安全专项整治三年行动实施方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解危险废物环境风险与生产安全事故隐患，规范危险废物全生命周期管理，严厉打击非法转移倾倒等违法犯罪行为，提升危险废物污染防治与安全生产协同管控水平，保障生态环境安全与人民群众身体健康，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》《危险废物经营许可证管理办法》《道路危险货物运输管理规定》以及国家、省关于危险废物安全专项整治三年行动的相关部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，以及涉及危险废物监管的生态环境、应急管理、交通运输、公安、市场监管、工业和信息化等部门。1.4工作原则坚持问题导向。聚焦危险废物管理中的薄弱环节和突出问题，靶向施策，精准整治，切实解决影响生态环境安全和生产安全的痛点难点。坚持源头防控。强化危险废物产生单位主体责任，从源头减少危险废物产生量，提升危险废物资源化利用水平，降低环境与安全风险。坚持系统治理。统筹危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全流程管控，构建“政府主导、部门联动、企业主责、社会监督”的综合治理体系。坚持从严监管。严格执行法律法规和标准规范，加大执法检查力度，对违法违规行为零容忍，严肃追究相关单位和人员责任。坚持长效机制。以专项整治为契机，完善管理制度，强化技术支撑，推进信息化建设，构建危险废物管理长效机制。二、整治范围与重点任务2.1危险废物产生单位专项整治2.1.1规范化管理基础排查对所有危险废物产生单位开展拉网式排查，重点核查以下内容：危险废物识别与分类：是否按照国家危险废物名录及鉴别标准，准确识别、分类存放危险废物，是否存在将危险废物混入一般工业固体废物或生活垃圾的情况。申报登记与备案：是否如实向生态环境部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，是否按规定完成危险废物管理计划备案。贮存设施合规性：危险废物贮存场所是否符合《危险废物贮存污染控制标准》，是否设置防渗漏、防扬散、防流失、防雨淋、防腐蚀的“五防”措施，是否规范设置危险废物识别标识和警示标志。转移联单制度执行：危险废物转移是否严格执行转移联单制度，是否存在未经批准擅自转移、跨区域非法转移的情况。应急预案与演练：是否制定危险废物突发环境事件应急预案和生产安全事故应急预案，是否配备必要的应急物资，是否定期开展应急演练并记录存档。人员培训：是否对涉及危险废物管理的岗位人员开展专项培训，是否确保人员掌握危险废物管理规范、安全操作流程及应急处置技能。2.1.2重点行业整治要点针对化工、医药、有色金属冶炼、机械制造、电子信息、电镀等危险废物产生重点行业，强化以下专项整治：化工行业：重点整治反应釜残渣、精馏残液、废催化剂、废有机溶剂、废酸废碱的管理，核查是否存在将危险废物通过暗管、渗井等方式非法排放的行为，是否严格执行危险废物产生环节的在线监控要求。医药行业：重点整治废药物、废试剂、废弃培养基、医疗废物（涉医疗类子公司）的分类收集与处置，核查是否建立药物过期销毁全流程台账，是否存在将废弃药物混入普通垃圾的情况。有色金属冶炼行业：重点整治重金属污泥、废电解液、废酸渣的贮存与处置，核查是否采取防渗漏措施防止重金属渗漏污染土壤和地下水，是否落实重金属污染防治主体责任。机械制造与电镀行业：重点整治废电镀液、废槽渣、漆渣、废切削液的管理，核查是否采用减量化技术减少危险废物产生量，是否与具备资质的单位签订合法处置协议。2.1.3源头减量与资源化利用推动危险废物产生单位开展清洁生产改造，推广先进适用的减量化、资源化技术：鼓励企业采用无毒低毒原料替代有毒有害原料，优化生产工艺，从源头减少危险废物产生量。支持企业开展危险废物资源化利用，将符合要求的再生原料纳入生产原料体系，提升资源循环利用效率。对年产生危险废物100吨以上的单位，强制开展清洁生产审核，制定并实施危险废物减量计划。2.2危险废物收集、贮存、运输单位专项整治2.2.1收集贮存单位整治针对危险废物收集贮存单位（包括区域性集中贮存设施、社会源危险废物收集点），重点核查：经营资质：是否持有合法有效的危险废物经营许可证，是否超出许可证核定的经营范围从事收集贮存活动。贮存设施：是否按照危险废物类别分区存放，是否设置泄漏液体收集装置、气体导出口及净化装置，是否定期对贮存设施进行环境监测。社会源危险废物收集：是否规范收集废铅酸蓄电池、废荧光灯管、废油漆桶等社会源危险废物，是否建立完整的收集、转运台账，是否与具备处置资质的单位签订委托处置协议。2.2.2运输单位整治针对危险废物运输单位，重点核查：运输资质：是否持有道路危险货物运输许可证，运输车辆是否取得危险货物运输车辆道路运输证，驾驶员、押运员是否取得相应的从业资格证书。运输车辆合规性：运输车辆是否配备卫星定位装置，是否设置危险货物警示标志，是否按规定定期进行安全技术检验和维护。运输过程管控：是否制定危险废物运输应急预案，是否落实运输过程中的防泄漏、防扬散措施，是否存在超载、超限运输危险废物的情况，是否严格执行危险废物转移联单制度。2.3危险废物利用、处置单位专项整治2.3.1经营资质核查全面核查危险废物利用处置单位的经营许可证：是否超出许可证核定的类别、数量、规模从事利用处置活动，是否存在租借、转让经营许可证的行为。是否按规定定期开展经营许可证延续、变更申请，是否在许可证有效期内持续满足经营条件。2.3.2利用处置过程管控重点核查危险废物利用处置单位的过程管理合规性：利用技术可靠性：利用危险废物生产的产品是否符合国家质量标准，是否存在以利用为名非法处置危险废物的情况。处置设施合规性：焚烧设施是否符合《危险废物焚烧污染控制标准》，是否配备在线监测设备并与生态环境部门联网；填埋设施是否符合《危险废物填埋污染控制标准》，是否设置地下水监测井并定期开展监测。污染物排放：是否定期开展环境监测，污染物排放是否符合国家和地方标准，是否存在超标排放、偷排偷放的行为。残渣处置：焚烧飞灰、填埋渗滤液处理产生的污泥等二次危险废物是否按规定进行安全处置，是否存在违规倾倒、填埋的情况。2.3.3安全生产管理强化危险废物利用处置单位的安全生产整治：是否建立健全安全生产管理制度，是否配备专职安全生产管理人员。危险作业环节（如焚烧炉点火、填埋场作业）是否制定专项安全操作规程，是否落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。是否配备必要的安全防护设施和应急救援装备，是否定期开展安全生产演练。2.4重点行业领域联动整治2.4.1工业园区专项整治针对各类工业园区，重点开展以下整治：园区危险废物集中管理：是否建设危险废物集中贮存、预处理或处置设施，是否建立园区危险废物统一收集、转运、处置体系。企业协同管控：是否定期组织园区内企业开展危险废物管理培训，是否建立园区危险废物管理台账，是否对园区内企业的危险废物管理情况进行日常巡查。环境风险防控：是否编制园区危险废物突发环境事件应急预案，是否建立园区环境风险预警体系，是否配备必要的应急物资和装备。2.4.2涉危险废物的废弃场地整治针对关停企业遗留的危险废物、历史遗留的危险废物堆放场地，重点开展：场地调查：全面排查历史遗留危险废物的种类、数量、分布情况，委托专业机构开展土壤、地下水环境风险评估。污染治理：对存在环境风险的场地，制定并实施污染治理方案，对危险废物进行安全处置，对受污染土壤、地下水开展修复。长效管控：建立历史遗留危险废物场地台账，定期开展环境监测，防止污染扩散。2.5非法转移倾倒危险废物行为打击2.5.1建立联动执法机制构建生态环境、应急管理、交通运输、公安、市场监管等部门联动执法体系：定期开展联合执法行动，加强对危险废物产生、转移、处置全流程的监督检查。建立信息共享机制，对涉嫌非法转移倾倒的线索及时通报、联合查处。加强跨区域协作，与周边地区建立危险废物非法转移联控机制，严厉打击跨区域非法转移倾倒行为。2.5.2重点区域巡查与监控加大对重点区域的巡查力度：将物流园区、废弃厂房、城乡结合部、河流沿岸、山区沟壑等易发生非法倾倒的区域列为重点巡查对象，实行定期巡查与突击检查相结合。在重点区域安装视频监控设备，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，实现对非法倾倒行为的精准识别和及时处置。2.5.3严厉打击违法犯罪对非法转移倾倒危险废物的行为，依法从严处罚：对未取得经营许可证擅自收集、贮存、利用、处置危险废物的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，依法移送司法机关。对非法转移、倾倒危险废物造成环境污染或生产安全事故的，依法追究相关单位和人员的民事责任、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立违法违规单位黑名单制度，将违法信息纳入企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。2.6危险废物信息化监管体系建设2.6.1全过程追溯平台建设推进危险废物全过程监控与追溯体系建设：建立危险废物管理信息平台，实现危险废物产生、收集、转移、处置全流程的数字化、可视化管理。要求所有危险废物产生、收集、运输、利用、处置单位接入平台，实时上传危险废物的种类、数量、流向等数据。实现与生态环境、应急管理、交通运输、公安等部门的信息共享，构建跨部门数据联动机制。2.6.2预警与动态管控依托信息化平台，建立危险废物风险预警机制：对危险废物超期贮存、异常流向、超量转移等情况进行实时预警，及时推送至相关监管部门和企业。对存在重大环境风险或生产安全隐患的企业，实施重点监管，加大执法检查频次。2.6.3数据应用与决策支撑利用平台数据，开展危险废物管理分析：定期分析危险废物产生、处置趋势，为危险废物处置设施布局、产业规划提供决策依据。建立危险废物管理绩效评估体系，对各地区、各部门的危险废物管理工作进行量化评估。三、实施步骤本专项整治行动为期三年，分三个阶段推进：3.1动员部署阶段（202X年1月-3月）制定细化方案：各地区、各部门结合实际，制定本地区、本部门的危险废物专项整治三年行动实施方案，明确整治目标、任务、责任分工和时间节点。召开动员会议：召开专项整治行动动员会议，部署整治工作，明确工作要求。开展宣传培训：组织开展危险废物管理法律法规、标准规范的宣传培训，提升企业主体责任意识和监管部门执法能力。企业自查自纠：督促所有危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位开展自查自纠，建立自查台账，对发现的问题及时整改。3.2集中整治阶段（202X年4月-202X+2年6月）拉网式排查：各地区、各部门组织开展拉网式排查，对所有涉危险废物的单位进行全面核查，建立“一企一档”问题台账。问题整改：对排查发现的问题隐患，实行“清单化、销号制”管理，明确整改措施、责任人和整改期限，整改完成一个销号一个。对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。联合执法检查：定期开展跨部门联合执法行动，严厉打击危险废物违法违规行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。重点难点攻坚：针对历史遗留危险废物、跨区域非法转移等重点难点问题，组织专项攻坚，制定专项解决方案，确保问题得到有效解决。阶段总结评估：每半年对整治工作进行总结评估，梳理工作成效和存在的问题，调整优化整治措施。3.3巩固提升阶段（202X+2年7月-12月）长效机制建设：总结专项整治经验，完善危险废物管理制度，优化监管流程，构建危险废物管理长效机制。信息化平台完善：进一步完善危险废物全过程追溯平台，拓展功能应用，实现与更多部门的数据共享。能力建设提升：加强监管部门的人员配备和技术装备，提升危险废物监管能力；强化企业的危险废物管理水平，推动企业建立健全内部管理体系。全面总结验收：对专项整治行动进行全面总结，形成专项整治工作报告，组织开展验收评估，通报整治成效和典型案例。四、组织保障4.1强化组织领导成立危险废物安全专项整治三年行动领导小组，由政府分管领导任组长，生态环境、应急管理、交通运输、公安、市场监管、工业和信息化、财政、自然资源等部门为成员单位。领导小组下设办公室，设在生态环境局，负责专项整治的日常协调、调度、督查等工作。各地区、各部门要明确本单位的分管领导和具体责任人，建立健全工作机制，确保整治工作落到实处。4.2完善协同联动机制建立跨部门、跨区域协同联动机制：定期召开领导小组会议，协调解决整治工作中的重大问题。建立信息共享平台，实现各部门危险废物监管数据的互联互通。开展联合执法、联合培训、联合应急演练等活动，形成整治工作合力。4.3落实资源技术支撑经费保障：政府将专项整治工作经费纳入年度财政预算，保障排查、执法、监测、治理等工作的开展。鼓励社会资本参与危险废物处置设施建设和历史遗留问题治理。技术支撑：组建危险废物管理专家库，为整治工作提供技术咨询和服务。鼓励科研机构、高校开展危险废物减量化、资源化、无害化处置技术的研究与推广。装备配备：为监管部门配备必要的执法装备、监测设备和应急装备，提升监管能力和应急处置能力。4.4加强宣传引导与社会监督宣传教育：通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传危险废物管理的重要性和专项整治工作成效，普及危险废物知识，提高公众的环保意识和安全意识。社会监督：建立危险废物违法违规行为举报奖励制度，鼓励公众举报非法转移、倾倒、处置危险废物的行为。对举报线索经查证属实的，给予举报人一定的奖励。典型曝光：定期曝光危险废物违法违规典型案例，形成震慑，督促企业自觉遵守法律法规。五、监督考核5.1考核指标设置制定专项整治行动考核指标体系，主要包括：危险废物规范化管理抽查合格率：达到95%以上。问题隐患整改完成率：达到100%。非法转移倾倒危险废物案件查处率：达到100%。危险废物信息化平台覆盖率：所有涉危险废物单位接入平台，覆盖率达到100%。历史遗留危险废物治理完成率：完成年度治理任务。危险废物处置能力匹配率：本地区危险废物处置能力满足区域内危险废物产生量需求。5.2考核实施方式日常督查：领导小组办公室定期对各地区、各部门的整治工作进行督查，每月通报工作进展情况。季度考核：每季度对各地区、各部门的整治工作进行考核，考核结果纳入年度绩效考核内容。年度评估：每年年底对各地区、各部门的整治工作进行全面评估，形成年度评估报告。验收评估：三年整治行动结束后，组织开展全面验收评估，总结整治成效，通报验收结果。5.3奖惩措施表彰奖励：对整治工作成效显著的地区、部门和单位，给予通报表彰，并在年度绩效考核中给予加分；对表现突出的个人，给予表彰奖励。约谈问责：对整治工作推进缓慢、问题隐患整改不力、违法违规行为多发的地区和部门，由领导小组组长进行约谈；对因工作失职渎职导致发生重大环境事件或生产安全事故的，依法依规追究相关人员的责任。企业奖惩：对危险废物管理规范、积极开展减量化资源化利用的企业，给予税收优惠、财政补贴等奖励；对违法违规的企业，依法从严处罚，并纳入信用黑名单，实施联合惩戒。六、附件附件1危险废物专项整治排查清单排查类别排查内容排查标准排查结果（是/否）整改要求企业基础管理危险废物识别分类是否准确符合《国家危险废物名录》及鉴别标准危险废物申报登记是否如实申报内容与实际产生情况一致危险废物管理计划是否备案已向生态环境部门备案贮存设施贮存场所是否符合“五防”要求具备防渗漏、防扬散、防流失、防雨淋、防腐蚀措施是否规范设置识别标识符合《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》转移与处置是否执行转移联单制