2026年乡村旅游发展计划

2026年乡村旅游发展计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴的战略部署，充分发挥乡村旅游在促进农业增效、农民增收、农村增美中的重要作用，科学引导和规范本地区乡村旅游高质量发展，特制定本计划。本计划旨在明确2026年乡村旅游发展的总体思路、目标任务、重点工作和保障措施，为各相关单位及市场主体提供行动指引，推动乡村旅游从数量增长向质量提升转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件及规划编制：《中华人民共和国乡村振兴促进法》《“十四五”旅游业发展规划》《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》《乡村建设行动实施方案》国家及省、市关于促进乡村旅游发展的系列指导意见本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要本地区国土空间规划、旅游发展规划等相关专项规划1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有与乡村旅游发展相关的规划、建设、管理、服务和经营活动。适用对象包括但不限于：市、县（区）、乡镇各级人民政府及其相关部门；村（居）民委员会；乡村旅游景区（点）、民宿、农家乐、旅游合作社、文旅企业等各类市场主体；以及参与乡村旅游规划、设计、投资、运营的机构和个人。1.4工作原则政府引导，市场主导：强化政府在规划引领、政策扶持、标准制定、环境营造和市场监管等方面的作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。生态优先，绿色发展：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护置于乡村旅游发展的首要位置。严格生态红线管控，推广绿色生产生活方式，实现旅游开发与生态保护的良性循环。文化为魂，特色发展：深入挖掘乡土文化、农耕文化、民俗文化、非遗文化等资源，推动创造性转化和创新性发展。坚持一村一品、一景一韵，避免同质化竞争，打造具有鲜明地域特色和文化标识的乡村旅游产品。农民主体，共建共享：尊重农民意愿，保障农民在乡村旅游发展中的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益，实现共同富裕。品质至上，融合发展：以提升游客体验为中心，完善基础设施，优化服务环境，丰富产品供给。深化农文旅体康等多产业融合，拓展乡村旅游的深度和广度，提升综合效益。二、发展目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成布局合理、业态丰富、功能完善、服务优质、管理规范的乡村旅游发展体系。乡村旅游成为本地区乡村振兴的重要支柱产业和展示地域文化的重要窗口，在促进城乡融合发展、拓宽农民增收渠道、改善农村人居环境、传承优秀传统文化等方面取得显著成效。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值备注经济规模乡村旅游接待人次（万人次）较2025年增长15%以上乡村旅游综合收入（亿元）较2025年增长18%以上带动直接就业人数（万人）较2025年增长10%以上产品供给新增省级以上乡村旅游重点村（个）3-5新增星级民宿、农家乐（家）50打造精品乡村旅游线路（条）5-8服务品质重点乡村旅游区A级旅游厕所覆盖率（%）100重点乡村旅游区智慧旅游服务覆盖率（%）80以上游客满意度综合评分（分）85以上生态环保乡村旅游项目环评执行率（%）100生活垃圾无害化处理率（%）95以上生活污水有效治理率（%）90以上富民成效乡村旅游对当地农民人均可支配收入贡献率（%）较2025年提升3个百分点三、空间布局与产品体系3.1优化空间布局根据本地区资源禀赋、交通条件、市场潜力和现有基础，构建“一心引领、两带串联、三区联动、多点支撑”的乡村旅游发展空间格局。一心引领：以城区或核心旅游集散地为综合服务中心，完善咨询、交通、信息、购物、集散等功能，辐射带动全域乡村旅游发展。两带串联：依托主要河流水系和交通干线，打造两条乡村旅游景观带。一带侧重生态休闲与滨水度假，另一带侧重文化体验与田园观光，形成线性旅游廊道。三区联动：根据资源特色和发展方向，划定三个主题鲜明的乡村旅游发展片区。北部山水生态度假区：以山地森林、湖泊水库资源为依托，重点发展森林康养、山地运动、滨湖休闲等业态。中部农耕文化体验区：以平原田园、传统村落、农业园区为核心，重点发展农事体验、研学旅行、民俗节庆、田园综合体等业态。南部特色产业融合区：以特色种植养殖、加工产业、手工业为基础，重点发展采摘观光、工坊体验、美食品鉴、电商直播等业态。多点支撑：在各片区内部，遴选一批资源条件好、发展意愿强、基础较扎实的村庄，作为乡村旅游发展的重点村和示范点，进行重点培育和打造，形成可复制、可推广的经验。3.2构建多元产品体系3.2.1乡村休闲度假产品精品民宿集群：鼓励利用闲置农房、传统院落，引入专业设计和管理团队，打造一批主题鲜明、设计精良、服务优质的精品民宿。推动民宿与在地文化、艺术、手工艺结合，发展“民宿+”模式。田园综合体：支持有条件的地区建设集循环农业、创意农业、农事体验、休闲度假于一体的田园综合体，实现一二三产业深度融合。康养旅居基地：依托优良的生态环境和气候条件，开发森林康养、温泉疗养、中医药膳等健康旅游产品，建设适合中长期居住的康养旅居目的地。3.2.2乡村文化体验产品非遗活化利用：建设非遗传习所、展示馆、工坊，开发非遗体验课程和文创产品。将传统节庆、民俗表演转化为常态化旅游体验项目。乡土博物馆与艺术聚落：鼓励建设村史馆、乡土博物馆，记录乡村记忆。吸引艺术家驻村创作，形成艺术工作室聚落，举办乡村艺术季等活动。红色旅游与研学旅行：挖掘红色文化资源，完善配套设施，开发红色主题教育线路。结合农业科技、自然生态、传统文化，打造一批中小学生研学实践教育基地。3.2.3乡村生态观光产品大地景观与四季花海：优化农作物种植结构，打造具有视觉冲击力的田园大地艺术和季节性花海景观。生态廊道与慢行系统：建设沿河、沿路、沿山的生态景观廊道，配套建设自行车道、徒步道等慢行交通系统，开发骑行、徒步、露营等户外产品。观星观鸟与自然教育：在光污染少、生态环境好的区域，建设观星基地。在湿地、林地等鸟类资源丰富区域，开发生态观鸟和自然教育产品。3.2.4乡村特色美食与购物产品地道风味餐饮：挖掘和推广地方特色菜肴、小吃，举办美食节，评选“乡村旅游特色美食”。提升农家乐餐饮的标准化和特色化水平。乡土特产与文创商品：开发具有地域标识的农副产品、手工艺品、文创商品。建立线上线下相结合的展销体系，支持直播带货等新业态。四、重点任务4.1实施基础设施提升工程4.1.1交通通达工程推进“四好农村路”建设向乡村旅游区域延伸，提升通景公路等级，完善旅游交通标识系统。优化城乡公交线路，增开城区至重点乡村旅游区的旅游专线巴士。在乡村旅游集聚区规划建设生态停车场、自驾车营地，推广新能源车充电设施。4.1.2公共服务设施完善工程按照旅游厕所国家标准，新建和改造提升一批乡村旅游厕所，确保数量充足、干净卫生、实用免费。在游客服务中心、主要景点、交通节点设置统一、清晰、多语种的标识标牌和解说系统。实现重点乡村旅游区移动通信信号和无线网络（Wi-Fi）全覆盖。4.1.3人居环境美化工程深入开展农村人居环境整治提升行动，重点治理垃圾、污水、村容村貌。推进乡村建筑风貌管控，鼓励采用乡土材料和传统工艺进行房屋改造和景观建设，避免“千村一面”和城市化倾向。实施乡村绿化美化亮化工程，建设小微公园、公共绿地，营造优美宜居的乡村环境。4.2实施产品业态创新工程4.2.1“乡村旅游+”融合行动乡村旅游+农业：发展共享农庄、认养农业、智慧农业展示等新业态。乡村旅游+文化：推动非遗、民俗、历史遗迹与旅游深度融合，开发沉浸式文化体验项目。乡村旅游+体育：举办乡村马拉松、山地自行车、垂钓等体育赛事，开发户外运动产品。乡村旅游+教育：打造一批主题鲜明的研学旅行基地和课程。乡村旅游+健康：开发中医药健康旅游、森林康养、温泉疗养等产品。4.2.2夜间经济培育行动在条件成熟的乡村旅游重点村，适度开发乡村夜景、夜间演艺、夜市、灯光秀等产品，延长游客停留时间。打造具有乡土特色的民宿夜间活动，如星空观测、篝火晚会、乡村影院等。4.2.3智慧旅游赋能行动建设或接入市级智慧旅游平台，实现乡村旅游信息查询、在线预订、导航导览、虚拟体验、投诉反馈等功能“一机游”。鼓励乡村旅游经营主体利用大数据分析客源市场、消费偏好，实现精准营销和产品优化。4.3实施品牌营销推广工程4.3.1品牌体系构建设计推出本地区乡村旅游统一形象标识（Logo）和宣传口号。支持各县（区）、重点村镇打造地域子品牌，形成“区域公共品牌+地域子品牌+企业产品品牌”的矩阵。4.3.2全媒体营销矩阵利用官方文旅网站、微信公众号、短视频平台（如抖音、快手）等新媒体，持续发布乡村旅游资讯、攻略、视频。与主流OTA（在线旅游平台）合作，开设乡村旅游专题页面，开展线上促销活动。策划举办乡村旅游文化节、采摘节、美食节等特色节庆活动，制造营销热点。4.3.3客源市场开拓巩固周边城市基础市场，通过城际交通优惠、旅行社渠道合作等方式吸引周末游、短途游游客。开拓中远程潜力市场，通过高铁沿线城市推介、与知名景区联动等方式进行精准营销。探索入境旅游市场，将特色乡村旅游产品纳入对外文化交流和旅游推广体系。4.4实施服务质量提升工程4.4.1标准化体系建设制定或修订本地区《乡村旅游服务规范》、《乡村民宿等级划分与评定》、《农家乐服务质量要求》等地方标准或团体标准。开展标准宣贯培训，引导经营主体对标提升。4.4.2人才队伍建设实施“乡村旅游带头人”培养计划，组织经营管理者赴先进地区考察学习。联合职业院校、培训机构，开展乡村旅游服务技能、烹饪技艺、讲解导览、电商运营等专题培训，年培训不少于1000人次。建立乡村旅游专家智库，为规划、策划、运营提供智力支持。4.4.3市场环境优化建立健全乡村旅游联合执法机制，加强价格、食品安全、环境卫生、消防安全等方面的监管。畅通旅游投诉渠道，建立快速处理反馈机制。开展文明旅游宣传，引导游客和居民共同维护良好的旅游环境。4.5实施利益联结深化工程4.5.1创新经营模式推广“公司+合作社+农户”、“村集体经济组织+社会资本+农户”等合作模式。鼓励农民以土地、房屋、资金、技艺等入股，参与乡村旅游开发经营。4.5.2拓展就业渠道优先吸纳本地农民在乡村旅游项目就业，从事服务、管理、运营等工作。支持农民自主创业，开办民宿、农家乐、特产商店、体验工坊等。4.5.3建立共享机制探索建立乡村旅游发展基金，收益用于村内公共设施维护、村民分红和公益事业。推动乡村旅游消费惠及本地种养殖业、手工业等上下游产业。五、保障措施5.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，文旅、农业农村、自然资源、住建、交通、生态环境、市场监管等部门组成的乡村旅游发展工作领导小组，负责统筹协调、政策制定、督查考核。领导小组办公室设在市文化和旅游局，承担日常工作。各县（区）、乡镇要建立相应的工作机制，压实主体责任。5.2强化政策支持5.2.1财政支持市、县（区）财政整合相关涉农资金、文旅发展资金，设立乡村旅游发展专项资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，支持基础设施、公共服务、品牌创建、人才培训等项目。落实小微企业、个体工商户税收优惠政策。5.2.2用地保障在符合国土空间规划的前提下，探索点状供地、弹性年期等灵活用地方式保障乡村旅游项目用地。鼓励盘活利用闲置宅基地、集体建设用地、废弃工矿用地发展乡村旅游。支持通过城乡建设用地增减挂钩政策，优化乡村旅游用地布局。5.2.3金融支持鼓励金融机构创新信贷产品，开发“乡村旅游贷”、“民宿贷”等专属金融产品。发挥政府性融资担保机构作用，为符合条件的乡村旅游经营主体提供担保。支持符合条件的乡村旅