审计厅行政处罚听证制度

PAGE审计厅行政处罚听证制度一、总则（一）目的为规范审计厅行政处罚听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证审计厅依法实施行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合审计工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于审计厅作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的案件。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当遵循法律规定的程序，保障当事人合法权益，确保行政处罚决定公正、公平。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听。3.及时便民原则：听证程序应当及时进行，提高行政效率，方便当事人参加听证。二、听证组织（一）听证主持人1.审计厅指定本厅法制机构工作人员担任听证主持人，负责组织听证活动。2.听证主持人应当具备相应的法律知识和业务能力，熟悉审计工作程序。3.听证主持人应当依法履行职责，保守听证过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（二）听证员根据听证案件的复杂程度，可由审计厅指定一至二名本厅工作人员担任听证员，协助听证主持人开展工作。（三）记录员记录员负责听证活动的记录工作，可由审计厅指定本厅工作人员担任，也可聘请书记员担任。三、听证参加人（一）当事人1.被审计厅拟作出行政处罚的公民、法人或者其他组织为当事人。2.当事人享有申请回避、委托代理人、进行陈述和申辩、提供证据、申请听证等权利。3.当事人应当遵守听证纪律，如实陈述事实，不得干扰听证秩序。（二）委托代理人1.当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。委托代理人应当向审计厅提交授权委托书，明确委托事项和权限。2.委托代理人应当在授权范围内行使代理权，维护当事人的合法权益。（三）案件调查人员1.审计厅负责案件调查的工作人员为案件调查人员。2.案件调查人员应当出席听证，陈述案件事实，提供证据，回答当事人的询问。四、听证程序（一）听证申请1.当事人要求听证的，应当在审计厅告知后三日内提出书面申请。2.书面申请应当载明当事人的基本情况、听证请求、申请听证的事实和理由等内容。（二）听证通知1.审计厅收到当事人的听证申请后，应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点、听证主持人、听证员、记录员的姓名等事项通知当事人和案件调查人员。2.通知可以采取直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式。（三）听证准备1.听证主持人应当在听证举行前，对案件进行全面审查，熟悉案件事实和证据，确定听证的重点和难点问题。2.听证主持人应当根据案件情况，制定听证提纲，明确听证的步骤和方法。3.记录员应当准备好听证所需的记录设备和材料。（四）听证举行1.听证开始时，听证主持人应当核对当事人、委托代理人、案件调查人员的身份，宣布听证纪律，告知当事人享有的权利和义务。2.案件调查人员陈述案件事实，出示证据，提出行政处罚建议及其理由和依据。3.当事人进行陈述和申辩，提出支持其主张的证据。4.当事人和案件调查人员可以进行质证、辩论。5.辩论终结后，当事人有最后陈述的权利。6.听证应当制作笔录，如实记录听证过程中各方的陈述、申辩、质证、辩论等内容。笔录应当由当事人、委托代理人、案件调查人员、听证主持人、听证员、记录员签名或者盖章。（五）听证终止1.听证过程中，有下列情形之一的，听证主持人应当终止听证：当事人撤回听证申请的；当事人无正当理由拒不到场参加听证的；当事人未经听证主持人许可中途退场的；应当终止听证的其他情形。2.听证终止后，审计厅应当根据已查明的事实和证据，依法作出行政处罚决定。五、听证笔录与听证报告（一）听证笔录1.听证笔录应当客观、准确、完整地记录听证过程中各方的陈述、申辩、质证、辩论等内容。2.听证笔录应当在听证结束后当场交当事人和案件调查人员核对无误后签名或者盖章。当事人和案件调查人员认为听证笔录有遗漏或者差错的，可以申请补正。（二）听证报告1.听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告，对案件事实、证据、当事人的陈述和申辩意见、听证过程等进行总结和分析，提出处理建议。2.听证报告应当经听证主持人、听证员签名后，报审计厅负责人审批。六、回避（一）回避情形1.听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属的；与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。2.前款规定，适用于案件调查人员。（二）回避申请1.当事人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由。2.回避申请应当以书面形式提出。（三）回避决定1.听证主持人的回避，由审计厅负责人决定；