知识产权纠纷人民调解服务规范地方标准编制说明

《知识产权纠纷人民调解管理服务规范》

（报批稿）

山东省地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创新

发展项目计划的通知》（鲁市监标函[2022]247号），《知识

产权纠纷调解管理服务规范》列入2022年山东省地方标准制

修订计划（项目编号2022-T-069）。

本标准由山东省市场监督管理局提出、归口。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

1.主要起草单位

烟台市知识产权保护中心、烟台市标准计量检验检测中

心、山东省标准化研究院C

2.主要起草人

,邓波、林吉杰、邓振明、任华卫、王宁、刘彦、秦丽娟、

郝建鹏、陈磊、梁立明、杨泮江、隋文玲、陈柱国、赵婷婷、

冷咏梅、姜懿珈。

任务分工：邓波、林吉杰组织标准起草工作，把握标准

制定技术方向，组织协调标准制定所需资源，确定标准制定

方案，推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资

源；邓振明、任华卫、王宁组织讨论确定标准框架、编写思

路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要

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素；刘彦、秦丽娟、陈磊、梁立明、杨泮江组织起草组人员

进行调研、收集素材，组织起草人员编写标准，参与标准编

写；隋文玲、陈注国、赵婷婷、冷咏梅、姜懿珈负责整理标

准相关技术文档，组织召开标准研讨会，组织征求意见等。

（三）起草过程

1.成立标准起草组

标准计划下达后，在山东省市场监督管理局的指导下，

于2022年11月成立了由烟台市知识产权保护中心牵头、烟

台市标准计量检脸检测中心、山东省标准化研究院共同参与

标准制定的标准起草组，起草组讨论了工作进度安排、任务

分工及标准的初步思路，正式启动标准制定工作。

2.进行现状调研

2022年11月到2023年2月，起草组进行了资料调研，

查阅搜集了有关知识产权纠纷调解的国家、省的法律法规以

及相关的政策文件，对知识产权纠纷人民调解管理服务有了

初步的了解。在比基础上标准起草组于2023年3月对所属莱

州市、招远市、龙口市知识产权纠纷调解工作室服务开展情

况调研，了解调解工作室的调解服务流程及管理规范。为更

充分掌握全省知识产权纠纷人民调解情况，标准起草组于

2023年4月又赴济南、淄博，到山东省知识产权事业发展中

心、山东省国家知识产权保护中心、济南市知识产权保护中

心、淄博市知识产权保护中心进行再次调研，并对调研反馈

的信息进行了整理、汇总和分析，对全省知识产权纠纷人民

调解管理服务有了比较全面的认识。

3.形成标准征求意见稿

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2023年1月起，起草组对知识产权纠纷调解、服务管理

方面相关标准进行广泛的收集，从而确认了标准框架，形成

标准工作组讨论稿。2月起草组进行了内部讨论，针对知识产

权纠纷人民调解工作的实际情况，对标准进行了修改完善。3

月起草组结合县市区调研的情况组织了内部讨论，对讨论稿

的思路和内容进行修正。5月在对省事业发展中心、省保护中

心及济南保护中心、淄博保护中心调研后，起草组吸纳而总

结了省内各地市开展知识产权纠纷人民调解管理服务的做法

和经验，组织对标准内容进行进一步修改完善，依照全面性、

规范性、适用性原则形成了征求意见稿。

4、公开征求意见

2023年6月-7月，将标准征求意见稿向全省各知识产权

保护中心及所属县市区相关单位和社会公开征求意见，发送

征求意见单位33家，有效回函单位24家，征求意见时间不

少于30天。起草组共收到反馈意见、建议18条，在对收到

的反馈意见进行了认真的整理、分析后，根据反馈意见对标

准内容进行了进一步的修改和完善。6月25日、7月20m起

草组又组织召开两次标准研讨会，对标准内容逐条逐句进行

重新梳理修改，确认后形成标准送审稿。

5.专家审查

根据《山东省地方标准管理办法》的要求将标准送审材

料报送至省市场监督管理局标准化处,经审核同意后，于2023

年9月18日组织了标准专家审查会。来自济南大学知识产权

研究中心、山东省市场监管局知识产权保护处、山东省知识

产权保护中心、山东省知识产权事业发展中心、济南市知识

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作的管理方法和调解程序没有明确规定。通过建立、完善知

识产权纠纷人民调解的管理和服务的标准化，进一步规范知

识产权纠纷人民调解组织工作和服务程序已经非常迫切。

为更好地落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善

矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）和《国

务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通

知》（国发[2016]86号）要求，加强知识产权纠纷人民调解

组织建设，推动人民调解与司法、行政以及仲裁等途径形成

互补、衔接的知织产权纠纷多元化解机制，构建知识产权大

保护、快保护体系，为权利人提供更多的争议解决途径和维

权选择，提高权利人维权效率，降低维权成本，营造更加良

好的营商环境，更加有力地助推新IE动能转换重大工程，尽

快建立山东省知识产权纠纷管理和服务地方标准具有重要的

现实意义。

三、标准编制原则、主要技术内容和依据

（一）标准的编制原则

1、科学性原则

标准的编制应以标准化理论为指导，起草组通过研究国

家和地方相关法律法规，以及各地市知识产权纠纷人民调解

工作的经验和做法，注重科学性，并以此作为标准编制的基

础和依据，具有一定的先进性和前瞻性。

2、合理性原则

标准的制定需考虑全省知识产权纠纷人民调解工作的要

求和现状，所制定的标准需满足知识产权纠纷人民调解的需

求，本标准适用于全省知识产权纠纷人民调解工作实际，有

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利于实施。

3、实用性原则

本标准结构清晰，简明扼要，可操作性强。标准涉及的

条款，通过实际调研、听取多方意见及专业的审核论证，描

述清晰，便于操作实践。

（二）标准编写的主要依据

L编制依据

本标准编写的依据是GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写》和《山东省地方标准管理办法》

的要求，结合本省实际情况，总结知识产权纠纷人民调解管

理服务工作的经验和做法，研究起草了该项地方标准，保证

了标准的科学性、合理性和实用性。同时还依据了以下标准:

GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1

部分：总则

SF/T0083全国人民调解工作规范

2.参考资料

（1）《中华人民共和国人民调解法》

（2）《知识产权纠纷调解工作手册》（国家知识产权局）

（3）《山东省人民调解委员会规范化建设标准》（山东

省司法厅）

（三）主要技术内容

本文件规定了知识产权纠纷人民调解管理服务的基本原

则、建设要求、调解服务、服务要求、管理要求和服务评价

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与改进等。本文件适用于我省知识产权纠纷人民调解管理服

务工作。标准具体内容说明如下。

1、术语和定义

标准首先对知识产权纠纷人民调解管理服务工作过程中

涉及的相关概念基于本标准的标准化对象和范围进行了明确

的界定。标准立项时标准名称为“知识产权纠纷调解管理服

务规范”，在调研时有专业人士提出调解还包括诉讼调解、

行政调解、仲裁调解等，而本标准只是针对人民调解这一部

分，为使标准名称更准确，改为“知识产权纠纷人民调解管

理服务规范”。标准初稿只列出“知识产权纠纷”和“知识

产权纠纷人民调解”的定义，在调研的基础上，根据省中心

的建议，增加了“知识产权纠纷人民调解组织”和“知识产

权纠纷人民调解员”的定义。

1.1知识产权纠纷

根据对相关资料的信息汇总，结合调研中各部门的反馈

意见，进行总结归纳，将知识产权纠纷界定为：自然人、法

人和非法人组织之间因专利、商标、作品、地理标志、商业

秘密、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权财产、人

身权益争议产生的民事纠纷。

1.2知识产权纠纷人民调解

参照《中华人民共和国人民调解法》和知识产权纠纷本

身特征，将知识产权纠纷人民调解定义为：知识产权纠纷发

生后，在当事人同意调解的前提下，由调解机构通过说服、

疏导等方法，促使知识产权纠纷的当事人在平等协商基础上,

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自愿达成调解协议，化解纠纷和矛盾的活动。

1.3知识产权纠纷人民调解组织

参照《中华人民共和国人民调解法》中对人民调解委员

会的解释，对知浜产权纠纷人民调解组织定义为：依法设立

的，专门调解知识产权领域矛盾纠纷的群众性组织，简称“调

解组织”。

L4知识产权纠纷人民调解员

根据SF/T0083中对人民调解员的定义，把知识产灰纠

纷人民调解员定义为：符合法定条件，经推选或聘任，在调

解组织中从事知识产权纠纷人民调解工作的人员。

2、总体要求

知识产权纠纷调解管理服务遵循“公正合法、公开透明、

诚实信用、当事人自愿、保密”的原则。原则的确定主要是

参考了国家和各省有关人民调解的文件制度和标准，结合省

内知识产权纠纷人民调解管理服务的工作实际，总结归纳而

成。

3、调解组织

3.1场所

工作组讨论稿中这部分是分为“选址要求”和“规模及

功能要求”两部分，其中“规模及功能要求”中对调解委员

会及工作室的面积分别做了“不少于804”和“不少于40

itf”的规定，在前期调研中，有县市区提出此面积标准过高,

不少区县的调解工作室达不到要求，省中心也提出“选址要

求”及“规模及功能要求”名称不恰当。结合我省知识产权

调解委员会和调解工作室的实际情况，起草组把这两部分合

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为一条“场所”，根据《山东省人民调解委员会规范化建设

标准》（鲁司[2014]141号），把对面积的要求改为“场所满

足使用需要，调解室面积不小于20平方米”。

3.2设施设备

对办公设施用品和消防安全设施做了相应要求，考虑到

调解工作的特点，对留存取证设施也做了相应要求。

3.3标识

标识设置总参符合GB/T15566.1《公共信息导向系统

设置原则与要求第1部分：总则》的要求，内部标识样式符

合GB/T10001.1《公共信息图形符号第1部分：通用符号》

的要求，人民调解相关标识符合SF/T0083《全国人民调解

工作规范》的要求。调解现场应摆放申请人、被申请人而调

解员席签，明示用关人员身份。

办公场所显著位置摆放调解组织相关介绍和服务须知等

资料。

统一制作调解受理范围、调解流程、调解纪律、服务时

限、保密要求以及服务承诺等看板，在接待窗口或调解室显

著位置摆放。

3.4人员管理

人员管理分为调解员聘任管理及培训两部分。

3.4.1调解员聘任与管理

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根据调解工作的需要，对调解员的自身能力、聘任制度、

监督考核制度等做了相应要求。

3.4.2人员培训

为确保调解员的业务能力和技能水平满足调解服务要

求，调解组织应结合实际，统筹安排调解员接受培训。

3.5档案管理

根据档案管理的相关要求，调解员应在调解结束后1个

月内将调解案卷进行归档，做到一案一卷，案卷由调解组织

统一管理。通过人民法院调解平台受理、调解知识产权纠纷

的，调解卷宗可以是平台形成的电子档案。

调解组织应制作调解案件台账，记录所有调解案件的基

本信息、进度与归档情况。

3.6统计上报

调解组织应定期统计汇总调解工作情况，按司法、行政

等相关部门的要求及时报送。

调解组织应统计汇总受委托调解的案件工作情况，及时

报送至委托机构。

2、服务内容

根据调解纠纷的过程，把调解服务分为接收、受理、调

解前准备、开展-凋解、调解终结五部分，并对每一条进行了

较为详细的要求。

4.1接收

该部分对知识产权调解组织接收的民事纠纷范围、案源

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和接收方式做了相应要求，其中纠纷范围包括：合同纠纷、

侵权纠纷、权属纠纷和其他纠纷。调解案源包括：申请人向

调解组织申请调解的和行政机关、司法部门、仲裁机构等移

送委托调解的两类。接收方式是由申请人通过书面方式提出。

此外，还设立了特别接收程序，对展会现场等发生的知识产

权纠纷做了特殊要求。

4.2受理

调解组织接到调解申请后要及时审核，判断申请人与被

申请人的主体资格和申请事项是否符合受理条件，并对相关

材料进行形式审查。对符合受理条件的予以受理，材料不全

的，告知所需补正材料，不符合受理条件的，告知申请人可

依法通过仲裁、行政、诉讼等途径解决。

符合申请条件为：a）有明确的被申请人;b）有具体的调

解要求;c）有提出调解申请的事实理由；d）属于本调解组织

受理范围。

不予受理的情形为：a）不属于调解组织受理范围的；b）

人民法院、仲裁机构、知识产权行政管理部门已经受理或者

解决的，但上述单位委派、委托调解的除外；c）法律法规规

定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民

间调解方式解决的；d）调解申请无具体相对人，或者无具体

纠纷事项，或者当事人不能提供证据证明诉求的；e）相关当

事人拒绝调解的；f）其他不宜由人民调解组织调解的。

4.3调解前准备

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调解开展前应进行必要的准备工作，调解员根据情形看

是否回避，根据调解前所做工作的实际情况，首先应征求被

申请人的意愿，被申请人不同意调解的，及时向申请人发出

《调解终止告知书》或向委托部门反馈。被申请人同意调解

后，再由调解员进行调解。调解员应了解双方的具体要求，

询问知情人，向有关方面调查核实，并对调查情况进行记录。

在查阅相关法律法规，对涉案的知识产权进行检索分析，查

明知识产权的权属、法律状态，分析其有效性、稳定性等，

理清事实和法律问题后，拟定调解方案。调解组织随后通知

双方当事人按时告知参加调解的人员名单。调解员遇到疑难

案件，应主动向调解组织负责人报告，以使调解顺利进行。

4.4开展调解

对开展调解的工作过程做了具体要求，包括与当事人的

沟通方式、对当事人身份的核对、是否申请回避、核对证据

材料、找出争议焦点等，尤其对调解的方法技巧做了详细的

要求。

提出了“面对面”调解、“背靠背”调解、“在线”调

解、引入第三人辅助调解、案例引导调解等多种调解技巧和

方法，以更好地促成双方当事人达成和解。

在调解过程中，对专业的技术事项调解组织可寻求相关

专家的意见或协助。

对调解的期限做了相应要求，自受理之日起30日内完成

调解，对委托调解案件，应在委托期限内结案。有特殊情况

需要延长的，可约定延长调解期限。

调解过程应慎写《知识产权纠纷人民调解记录》，由双

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方当事人与调解员签字盖章或按指印确认。

在纠纷调解过程中，发现纠纷可能激化的，应及时采取

一些必要方法，防止当事人采取过激行为。对有可能引起治

安案件或刑事案件的，应及时向公安机关和有关部门报告。

4.5调解终结

当事人达成一致意见并签订调解协议的，签订《知识产

权纠纷调解协议书》；不需要签订调解协议书的，记入《知

识产权纠纷调解口头协议登记表》。调解协议书载明的事项

有：a）当事人及其委托代理人的相关情况；b）纠纷的主要事

实、争议事项以及各方当事人的责任；c）当事人达成调解协

议的内容、履行的方式、期限和违约责任；d）调解协议书的

生效时间。调解办议内容不得违反法律法规的强制性规定，

不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

调解协议书由当事人各执一份，调解组织留存一份，委

托调解的，交委托方留存一份。

对达成调解协议后，调解组织应告知双方当事人的事项

做了具体要求。包括：a）经调解组织调解达成的调解协议，

具有法律约束力，当事人应按照约定履行；b）当事人之间就

调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事

人可以向有管辖权的人民法院提起诉讼；c）自调解协议生效

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之日起30日内，双方当事人可共同向有管辖权的人民法院

申请司法确认或以仲裁、公证方式予以确认。

在调解活动中调解员发现需终止调解的情形也做了要

求。包括a）查明纠纷不属于调解范围的；b）当事人拒绝继续

接受调解的；c）调解期限届满，仍未达成调解协议的；d）双

方分歧较大，无法达成一致意见的；e）发生特定事由使调解

不能进行的；f）申请人撤回调解申请的；g）法律、法规规定

应终止调解的其他情形。

终止调解的，告知当事人调解终止原因，以调解不成结

案，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径解

决纠纷。调解员应做好记录并签字，调解组织留存，委托调

解的，交委托方留存一份。对行政机关、司法部门移送委托

的调解案件，应及时按照委托部门的要求，反馈调解结果。

3、服务监督与评价改进

5.1为调解工作开展更加规范，提升知识产权纠纷人民调

解工作的效率和质量，调解组织应当通过公布电话、设置意

见箱等方式听取群众意见，接受群众监督，并综合运用公示

监督、社会监督、评价监督、察访监督等方式，对调解组织

的建设和运行实施动态监督和管理。

5.2服务评价

调解组织应每年组织一次调解服务评价，评价可由调解

组织自行组织，也可以委托第三方机构进行。评价方式包括

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电话回访、网上调查、现场问卷等。

评价内容应包括专业水平、服务态度、办事效率、当事

人满意度等。

5.3服务改进

调解组织对服务评价中发现的问题应进行科学合埋的分

析，制定改进措施，切实提高服务水平。

调解组织应建立纠纷分析研判工作机制，定期分析纠纷

的特点、成因