2026年地质灾害隐患排查计划

2026年地质灾害隐患排查计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）及《全国地质灾害防治“十四五”规划》部署要求，坚持人民至上、生命至上，强化风险意识和底线思维，系统性、前瞻性、精准化开展地质灾害隐患识别、调查、核查与动态管理，切实提升地质灾害综合防治能力，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术标准与政策文件编制：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》；《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286—2015）；《滑坡崩塌泥石流灾害详细调查规范（1∶50000）》（DD2019—06）；《地质灾害排查技术要求（试行）》（自然资办函〔2022〕1427号）；《全国地质灾害风险普查技术规程》（2023年修订版）；《省级地质灾害防治三年行动实施方案（2024—2026年）》（自然资发〔2023〕189号）；各省（自治区、直辖市）最新发布的地质灾害防治规划、年度防治方案及风险区划成果；近三年汛前排查、汛中巡查、汛后核查形成的数据库、图件及典型案例汇编。1.3适用范围本计划适用于全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团所辖行政区域内的地质灾害隐患排查工作，覆盖所有已知地质灾害隐患点、风险斜坡单元、高风险区段及新增风险区域。重点实施区域包括：国家级与省级重点防治区（含三峡库区、西南岩溶山区、西北黄土高原区、东南沿海丘陵山地、青藏高原边缘断裂带等）；在建与已建重大基础设施沿线（高速铁路、高速公路、国省干线、大型水利枢纽、输电走廊、油气管线等）；城乡结合部、农村切坡建房集中区、旅游景区、学校医院等人员密集场所周边；近三年发生过灾情险情或受极端降雨、地震、冻融、工程扰动等诱发因素影响显著的区域；遥感解译新识别的疑似隐患图斑分布区。1.4工作原则坚持“预防为主、避让与治理相结合，全面排查、突出重点，人防技防协同，分级负责、属地管理，数据驱动、闭环管控”十六字方针，具体遵循以下原则：科学性原则：以地质规律为基础，融合遥感识别、地面核查、监测预警、模型模拟等多源技术手段，确保隐患判识客观准确；时效性原则：建立“汛前全面排查、汛中动态巡查、汛后系统核查”的全周期响应机制，确保隐患早发现、早处置、早销号；精准性原则：实行“一点一策、一坡一档”，按风险等级分类分级管理，杜绝“重数量、轻质量”“重形式、轻实效”；协同性原则：强化自然资源、应急管理、水利、交通、住建、气象、地震等部门横向联动，压实县、乡、村三级纵向责任体系；可溯性原则：全过程应用统一平台采集、上传、审核、反馈数据，影像、坐标、描述、责任人等要素齐全，确保每处隐患可查、可验、可追责；闭环性原则：排查—评估—纳入台账—落实措施—动态更新—成效复核形成完整管理闭环，杜绝“查而不管、录而不治”。二、组织管理体系2.1组织领导机制成立由自然资源部牵头，应急管理部、交通运输部、水利部、中国气象局、中国地震局参与的2026年全国地质灾害隐患排查工作协调小组（以下简称“协调小组”），办公室设在自然资源部地质勘查管理司，承担统筹协调、技术指导、进度督办、成果汇总与考核评估职能。各省（自治区、直辖市）自然资源主管部门须于2026年2月28日前组建省级排查工作专班，由分管厅（局）领导任组长，地勘、测绘、信息、执法、财务等部门负责人及技术支撑单位专家为成员，明确联络员制度，实行周调度、月通报、季评估。市（州）、县（市、区）两级自然资源主管部门为排查实施主体，县级专班须由主要负责人担任第一责任人，乡镇（街道）设立排查工作组，村级配备不少于2名经培训合格的地质灾害群测群防员，构建“部—省—市—县—乡—村”六级贯通、职责清晰、响应迅速的组织网络。2.2职责分工（一）自然资源部统筹制定全国排查技术标准、工作流程与质量控制规范；组织国家级技术支撑单位（中国地质环境监测院、中国地质科学院、相关高校及科研院所）开展遥感解译、风险区划复核与重大隐患技术会诊；建设并运维全国地质灾害隐患数据库与排查信息管理系统（升级至V3.2版），提供统一数据接口与移动端APP；对省级排查方案进行合规性审查，对重点省份开展飞行检查与质量抽检；汇总分析全国排查成果，编制《2026年全国地质灾害隐患排查年度报告》，报国务院及国家减灾委备案。（二）省级自然资源主管部门结合本地区地质环境条件、历史灾情、风险区划及上年度排查问题，编制印发《XX省2026年地质灾害隐患排查实施方案》，于2026年3月15日前报自然资源部备案；组织本省地质环境监测总站、测绘地理信息院、地勘单位等技术力量，开展全域1∶50000尺度遥感解译与初步筛查，生成省级疑似隐患图斑库；分片包干督导市、县排查工作，对高风险县（市、区）实行驻点指导；组织省级专家库开展隐患风险等级复核与成因分析，审定县级提交的隐患台账；统筹安排省级财政资金，保障排查所需设备、车辆、劳务及第三方技术服务经费；每季度末向自然资源部报送阶段性进展，重大问题即时专报。（三）市级自然资源主管部门审核所辖各县（市、区）排查方案，组织技术培训与安全交底；利用无人机航摄、InSAR形变监测等手段，对县域内重点区域开展1∶10000尺度补充识别；对县级上报的新增隐患点开展现场抽查复核，抽查比例不低于30%；协调辖区内交通、水利、住建等部门共享在建工程、削坡建房、水库运行等基础资料；建立市级隐患动态管理台账，实现与省级系统实时同步。（四）县级自然资源主管部门牵头组织乡镇、村组及技术单位，完成辖区内所有隐患点、风险斜坡、疑似图斑的实地核查与信息采集；严格对照《地质灾害隐患排查记录表》（附件1）逐项填写，拍摄全景、坡体、变形迹象、威胁对象等高清影像（不少于6张/点），获取精确GPS坐标（误差≤5米）；对每处隐患开展简易稳定性评估，初步判定风险等级（极高、高、中、低），提出应急处置建议；与受威胁群众签订《地质灾害防灾避险明白卡》（附件2），明确预警信号、撤离路线、安置地点及责任人；于2026年6月30日前完成首轮汛前排查数据入库，10月31日前完成汛后核查更新，确保台账真实、完整、有效。（五）乡镇（街道）及村（社区）落实属地管理责任，组织村干部、网格员、群测群防员参与排查，提供本地地形地貌、建房历史、水文变化等背景信息；协助技术单位开展入户调查，核实受威胁人口、房屋、基础设施等承灾体信息；对切坡建房户、临崖住户、老旧房屋等重点对象建立“一对一”联系机制；在隐患点设立警示牌、张贴宣传画、组织应急演练，确保防灾知识入户率100%；发现险情立即启动村级响应，第一时间上报县级主管部门并组织临时避让。三、排查内容与技术方法3.1排查对象分类本次排查覆盖全部地质灾害类型，按空间形态与成因机制分为以下六类：类型主要表现形式典型赋存环境排查侧重点滑坡地表岩土体沿贯通性剪切面整体下滑山前斜坡、河谷阶地、库岸、公路边坡后缘拉裂缝、中前部鼓胀隆起、前缘剪出、坡脚渗水、树木歪斜（醉汉林）崩塌陡崖岩体突然脱离母岩坠落、倾倒或滚落高陡岩质边坡、采石场、隧道进出口危岩体规模、裂隙发育程度、临空面高度、底部支撑状况、滚落路径与影响范围泥石流含大量泥沙石块的洪流沿沟谷运动沟谷上游松散物源丰富、中游流通区狭窄、下游堆积扇发育物源区松散堆积体厚度与稳定性、沟道堵塞程度、暴雨汇流条件、堆积扇活动性与受威胁对象地面塌陷地表岩土体失稳下沉形成凹陷或坑洞岩溶发育区、采空区、地下工程影响区塌陷坑几何特征、周边裂缝、地下水位动态、抽排水活动、地下空洞探测异常地裂缝地表岩土体开裂形成线状延伸的破裂带断裂带附近、不均匀沉降区、地下水超采区裂缝走向、长度、宽度、深度、活动速率、与构造/工程关联性不稳定斜坡尚未发生明显变形但具备失稳条件的斜坡体所有切坡建房、道路边坡、水利工程边坡坡体结构（顺层/反倾）、岩土体性质、坡度坡高、降水入渗条件、人类工程扰动痕迹3.2排查层级与方式实行“空—天—地—网”一体化排查模式，分三个层级协同推进：（一）遥感解译与风险区划（省级主导）时间安排：2026年2月—3月技术手段：应用Sentinel-1SAR数据开展InSAR形变监测，识别年均形变速率≥10mm/a的潜在变形区；利用高分一号、二号、七号光学卫星影像（分辨率≤2m），结合DEM数据，解译疑似隐患图斑（面积≥100㎡、坡度≥25°、距居民点≤500m）；复核2023—2025年全国地质灾害风险普查成果，剔除已治理销号、自然消亡点，标注新增风险斜坡单元；成果输出：形成《XX省2026年地质灾害疑似隐患图斑清单》（含编号、坐标、面积、坡度、距居民点距离、遥感影像截图），下发至各县（市、区）作为核查靶向清单。（二）地面核查与信息采集（县级实施）时间安排：2026年4月1日—6月30日（汛前全面排查）；8月1日—9月15日（汛中重点巡查）；10月1日—10月31日（汛后系统核查）技术流程：预查准备：领取省级下发图斑清单，结合1∶10000地形图、最新正射影像、历史隐患台账，制定村级核查路线图；实地核查：使用北斗高精度定位终端（RTK）采集隐患点中心坐标、后缘、前缘、侧界坐标；采用地质罗盘测量坡向、坡角、岩层产状；无人机倾斜摄影获取三维实景模型（单点飞行时长≥8分钟，模型精度优于5cm）；填写《地质灾害隐患排查记录表》（附件1），签字确认；简易评估：依据《地质灾害隐患风险等级简易判别表》（附件3），从规模、稳定性、威胁对象、孕灾条件四维度赋分，确定风险等级；信息入库：通过“地质灾害隐患排查APP”实时上传文字、照片、视频、坐标、模型链接等全要素数据，系统自动校验完整性。质量控制：每村核查须由1名中级以上职称地质工程师带队，技术单位全程跟班指导；对存在争议点，由市级专家组现场会商认定。（三）专业调查与深度评估（重点区域）对下列情形必须启动专业调查：风险等级评定为“极高”或“高”的隐患点（占比不低于核查总数的15%）；威胁50人以上或潜在经济损失超500万元的隐患；位于重大基础设施保护范围内（如高铁桥墩500m内、水库坝肩300m内）；遥感解译与地面核查结论严重不符的图斑；近三年发生过险情或已出现明显变形加剧迹象的点位。专业调查由具备地质灾害危险性评估甲级资质单位承担，采用钻探、物探（高密度电阻率法、微动探测）、监测（GNSS、倾角计、雨量计）、数值模拟等手段，编制《单点地质灾害详细调查报告》，明确成因机理、发展趋势、风险阈值及工程治理或搬迁避让建议，报告须经省级专家评审通过后归档。四、排查任务与进度安排4.1总体任务目标全覆盖：完成全国所有县（市、区）地质灾害隐患排查，覆盖率达100%，无盲区、无遗漏；高质量：隐患识别准确率≥95%，风险等级评定符合率≥90%，数据入库完整率100%；强时效：汛前排查数据6月30日前100%入库，汛中巡查数据24小时内上传，汛后核查10月31日前完成终审；重应用：新增隐患点100%纳入省级风险数据库，100%落实防灾责任人与监测预警措施，100%更新“一点一策”应急预案；促治理：排查成果直接支撑2026年中央财政地质灾害防治专项资金项目库建设，新增隐患治理建议采纳率不低于80%。4.2分阶段任务分解阶段时间节点主要任务责任主体成果交付准备部署阶段2026年1月—2月印发国家计划；省级编制实施方案；技术标准宣贯与培训；设备调配与APP测试自然资源部、省级自然资源厅《2026年排查技术指南》《省级实施方案》《培训考核合格证书》遥感筛查阶段2026年2月—3月InSAR形变分析；光学影像解译；疑似图斑清单编制与下发省级自然资源厅、技术支撑单位《XX省疑似隐患图斑清单》（含GIS图层包）汛前排查阶段2026年4月1日—6月30日全域实地核查；信息采集与APP上传；风险初评；隐患台账初建县级自然资源局、乡镇、村组、技术单位县级隐患台账（含电子档案）、《排查进度周报》汛中巡查阶段2026年7月1日—9月15日对高风险点加密巡查（≥2次/月）；强降雨后48小时内应急巡查；险情即时上报与先期处置乡镇、村组、群测群防员、县级技术队伍《汛中巡查记录表》《险情快报》《临时避让证明》专业调查阶段2026年5月—10月对重点隐患开展钻探、物探、监测与数值模拟；编制详细调查报告甲级资质单位、省级专家组《单点详细调查报告》（PDF+GIS数据包）汛后核查阶段2026年10月1日—10月31日核查汛期变形变化；验证前期措施有效性；更新风险等级；完善“一点一策”县级自然资源局、市级督导组更新版县级台账、《汛后核查总结报告》成果汇总阶段2026年11月1日—12月15日数据清洗与质检；省级成果汇交；全国数据库更新；编制年度报告省级自然资源厅、中国地质环境监测院《XX省2026年排查年度报告》《全国隐患数据库（2026版）》《2026年全国排查年度报告》4.3重点区域专项安排针对六类重点区域，实施差异化排查策略：三峡库区：联合长江水利委员会，开展库岸再造监测，重点排查水位消落带新生滑坡、塌岸风险，每季度开展一次InSAR形变扫描；西南岩溶区：突出岩溶塌陷隐患，布设地下水位自动监测站不少于200处，对隐伏土洞开展高密度电阻率法探测；西北黄土高原区：聚焦黄土湿陷与滑坡，加密雨量监测（站点密度达5km×5km），对窑洞群、切坡建房区实施“坡顶—坡面—坡脚”三维排查；东南沿海丘陵区：强化台风暴雨诱发群发性灾害识别，利用雷达定量降水估测（QPE）模型预测高风险时段，提前部署巡查力量；青藏高原边缘断裂带：结合地震活动性分析，排查活动断裂沿线斜坡稳定性，对震后新增裂缝开展无人机快速建模；重大基础设施沿线：实行“路政+地灾”双线巡查，铁路部门提供轨道沉降监测数据，交通部门共享边坡监测预警信息，共建共享隐患台账。五、保障措施5.1组织保障实行“一把手”负责制，各级自然资源主管部门主要负责人对排查工作负总责，将排查成效纳入年度绩效考核；建立跨部门联席会议制度，省级层面每季度召开自然资源、应急、交通、水利、气象部门协调会，解决跨领域问题；强化基层力量，为每个地质灾害高风险乡镇配备1名专职地质灾害防治助理员，由县级财政保障岗位津贴；实施“技术帮扶到县”行动，自然资源部从直属单位及高校遴选100名高级工程师，分片包干对接100个重点县，提供全程技术支撑。5.2技术保障平台支撑：全面启用升级后的“全国地质灾害隐患排查与风险管控信息系统”（V3.2），集成遥感解译模块、野外APP、三维建模引擎、风险评估模型、预警发布接口，支持离线采集、在线同步、智能质检；装备配置：为县级技术队伍配发北斗高精度定位终端（RTK）2台、多旋翼无人机（含倾斜摄影套件）1架、地质罗盘与数码相机各1套；为乡镇配发便携式雨量计、裂缝测宽仪、简易报警器；标准统一：严格执行《地质灾害隐患排查技术规程》（T/CGS012—2026）、《隐患数据入库规范》（DZ/T0398—2026）等5项新颁团体标准；模型应用：推广基于机器学习的隐患易发性评价模型（Geo-LearnV2.0），输入地形、地质、降雨、人类活动等12类因子，自动生成县域风险分区图，辅助核查靶向。5.3资金保障中央财政安排2026年地质灾害防治专项资金，单列“隐患排查专项经费”不低于5亿元，重点支持中西部省份及重点防治区；省级财政须按不低于中央资金1∶1比例配套，其中30%以上用于购买第三方技术服务、设备更新与人员培训；县级财政足额保障排查工作基本支出，严禁挤占挪用；探索建立“以奖代补”机制，对排查质量优、数据入库快、风险管控实的县（市、区）给予资金奖励；严格执行《地质灾害防治专项资金管理办法》，实行专账核算、绩效评价、审计监督全流程管控。5.4安全与应急保障所有外业人员须接受岗前安全培训并考核合格，配备安全帽、防滑鞋、反光背心、急救包、卫星电话等个人防护装备；严禁在雷雨、大风、浓雾、冰雪等恶劣天气及夜间开展高风险区域排查；制定《野外排查安全操作规程》，明确陡崖、危岩、滑坡体、泥石流沟等高危场景作业禁忌与应急撤离路线；为参与排查的技术人员统一购买人身意外伤害保险，保额不低于100万元；建立排查安全“日报告”制度，县级专班每日17:00前向市级报送当日安全情况，重大险情即时直报省级专班。六、质量控制与监督考核6.1全过程质量控制体系构建“四级质检、三重校验”质量管控机制：四级质检：村级自检：群测群防员对采集信息现场核对，确认坐标、照片、描述一致性；乡镇初检：乡镇排查工作组对当日数据进行100%形式审查，重点检查必填项完整性；县级专检：县级技术单位组建质检组，按不低于20%比例开展实地复核，使用RTK复测坐标，比对影像真实性；省级抽检：省级专班组织第三方机构，按5%比例开展飞行检查，覆盖所有高风险县，重点核查风险等级评定准确性。三重校验：系统校验：APP内置逻辑校验规则（如坐标格式、照片数量、风险等级赋分区间），缺失项自动拦截；人工校验：省级数据库管理员对入库数据进行100%人工抽检，核查要素齐全性与逻辑合理性；专家校验：对省级抽检中发现问题的县（市、区），由自然资源部组织专家开展“回头看”复核。6.2监督考核机制（一）考核指标体系建立量化考核指标，满分100分，结果与资金分配、评优评先直接挂钩：一级指标权重考核要点数据来源组织落实15分方案印发及时性、专班组建完备性、培训覆盖率、安全制度执行率省级备案材料、培训签到表、安全日志排查质量35分隐患识别准确率、风险等级评定符合率、数据入库完整率、影像资料合格率省级抽检报告、系统质检日志、专家复核结论时效管理20分汛前排查完成率、汛中巡查频次达标率、汛后核查按时完成率、数据上传及时率系统后台统计、进度周报、抽查记录成果应用20分隐患台账更新率、“一点一策”覆盖率、防灾明白卡签订率、与治理项目库衔接度台账系统、明白卡扫描件、项目申报书创新实践10分新技术应用案例数、多部门协同机制建设、基层能力建设成效典型案例报告、机制文件、培训记录（二）考核结果运用考核得分≥90分为优秀，予以通报表扬，优先安排下一年度中央资金；得分80—89分为良好，督促整改薄弱环节；得分70—79分为合格，约谈省级主管部门负责人，扣减下年度资金5%；得分＜70分为不合格，全省通报批评，暂停该省2027年中央资金申报资格，并启动问责程序；对在排查中弄虚作假、瞒报漏报、玩忽职守造成严重后果的，依纪依法严肃追究相关人员责任。七、成果应用与后期管理7.1成果集成与共享数据库建设：2026年12月15日前完成全国地质灾害隐患数据库（2026版）更新，实现隐患点、风险斜坡、承灾体、防治措施、责任人、监测设备等全要素矢量化、属性化、时空化管理；“一张图”服务：将排查成果无缝接入国土空间基础信息平台与全国地质灾害监测预警信息系统，支撑省、市、县三级“地质灾害风险防御一张图”建设；多源共享：向应急管理、水利、交通、气象、地震等部门开放数据接口，支撑防汛抗旱、应急救援、交通调度、气象预警等业务系统；公众服务：在“地质云”平台开设“2026年隐患地图”专栏，向社会公众提供隐患点位置、风险等级、防灾提示等脱敏信息服务。7.2动态更新与长效管理常态化更新机制：建立“季度核查、年度评估、五年详查”动态更新制度，县级每季度对高风险点巡查并更新状态，省级每年组织风险再评估，每五年开展一轮1∶50000详细调查；闭环销号管理：对已实施工程治理、搬迁避让或自然消亡的隐患点，须经县级申请、市级核查、省级复核、部级备案后方可销号，销号材料永久归档；风险预警联动：将排查确定的隐患点、风险斜坡全部纳入省、市两级监测预警平台，根据雨量阈值、形变速率等参数，自动触发蓝、黄、橙、红四级预警，预警信息直达责任人与受威胁群众；基层能力固化：将排查中形成的《村级隐患排查工作手册》《群测群防员应知应会》纳入基层干部常态化培训教材，每半年组织一次实战化演练。7.3成果转化与治理衔接支撑项目储备：排查成果作为2026—2027年中央财政地质灾害防治专项资金项目库唯一准入依据，新增隐患点治理建议须附详细调查报告，优先支持“人防+技防”综合防治项目；服务国土空间规划：向同级自然资源主管部门提供《地质灾害风险分区与管控建议图》，明确禁止建设区、限制建设区与适宜建设区，作为国土空间用途管制刚性约束；赋能乡村振兴：将农村切坡建房隐患排查成果推送至住建部门，支撑农房建设选址安全评估与抗震改造；将旅游区隐患信息共享文旅部门，优化景区步道、观景台、民宿布局；深化科研应用：向中国地质科学院、中科院相关院所开放脱敏数据，支持地质灾害早期识别算法、风险预测模型、防治技术标准等研究攻关。八、附件附件1：地质灾害隐患排查记录表项目内容要求填写说明隐患点编号全国统一编码（省码+县码+顺序号，如：110000+110101+0001）系统自动生成，不得手动修改名称规范命名（如：XX县XX镇XX村后山滑坡）禁用“疑似”“可能”等模糊表述地理位置行政区划（省—市—县—乡—村）、经纬度（WGS84，精确至0.00001°）RTK实测，误差≤5米地质环境地层岩性、地质构造、水文地质条件、气象特征摘录区域地质图与水文年鉴灾害类型单选：滑坡/崩塌/泥石流/地面塌陷/地裂缝/不稳定斜坡严格按定义判定规模特征长×宽×厚（m）、体积（万m³）、坡度（°）、坡高（m）实测或估算，注明方法变形迹象后缘裂缝（长、宽、深）、前缘鼓胀、侧界错台、树木歪斜等逐项勾选并描述威胁对象受威胁人口（人）、房屋（栋）、耕地（亩）、基础设施（名称及距离）现场核实，附照片风险等级极高/高/中/低（依据附件3赋分）必须填写，不得空缺简易处置建议应急排危、监测预警、临时避让、工程治理、搬迁避让至少选择1项现场照片全景（含参照物）、后缘、中前部、变形细节、威胁对象、GPS定位界面JPG格式，≥6张，单张≥2MB排查人员姓名、单位、职务、联系电话、签名2人以上共同签字排查日期年、月、日精确到日附件2：地质灾害防灾避险明白卡（样式）【正面】地质灾害防灾避险明白卡隐患点名称：_________________________风险等级：□极高□高□中□低威胁范围：_________________________（如：XX村1—5组，共_户人）预警信号：□铜锣□哨子□喇叭□短信□微信□其他_____撤离路线：_________________________