法院执行程序操作手册

法院执行程序操作手册前言本手册旨在为法律从业者、案件当事人及其他关注法院执行程序的人士，提供一份关于我国法院执行程序的系统性操作指引。执行程序是司法程序的关键一环，是生效法律文书得以实现、当事人合法权益得以保障的最终途径。本手册力求内容专业、严谨，贴合实务操作，以期对读者有所裨益。请注意，具体案件的执行可能因个案情况及地方性司法实践而有所差异，遇有复杂问题，建议及时咨询专业法律人士或承办法官。第一章执行的启动第一节申请执行的条件与依据执行程序的启动以当事人的申请为原则，以法院依职权移送执行为例外（主要适用于某些具有给付内容的刑事裁判文书等）。申请执行需满足以下基本条件：1.申请执行的法律文书已经生效，且该文书具有给付内容（包括金钱给付、物的交付、行为履行等）。2.申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人。3.负有履行义务的一方当事人（被执行人）未在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。4.申请执行的期限未过。双方或者一方当事人是公民的申请执行的期限为二年；双方是法人或者其他组织的为一年。该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。5.属于受申请执行的人民法院管辖。一般而言，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。第二节申请执行应提交的材料申请执行人向法院申请执行，应提交下列文件和证件：1.申请执行书：需写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。申请执行人书写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请，由法院接待人员记入笔录。2.生效法律文书副本：如判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书、具有强制执行效力的公证债权文书等。3.申请执行人的身份证明：自然人应提交居民身份证复印件；法人或其他组织应提交营业执照副本、组织机构代码证复印件及法定代表人或主要负责人身份证明书。4.继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。5.其他应当提交的文件或证件：如委托代理人代为申请执行的，应当提交授权委托书和代理人身份证明；申请执行仲裁机构的仲裁裁决，应当向人民法院提交有仲裁条款的合同书或仲裁协议书等。第三节法院对执行申请的审查与立案人民法院收到申请执行书及相关材料后，将在法定期限内进行审查：1.形式审查：审查材料是否齐全，申请执行书内容是否完备，管辖是否正确等。材料不齐的，法院会通知申请执行人在指定期限内补正。2.实质审查：审查法律文书是否已经生效，申请执行的期限是否届满，申请执行人是否为适格主体等。经审查，符合受理条件的，法院将予以立案，并向申请执行人发出《执行案件受理通知书》。对不符合条件的，裁定不予受理。申请执行人对不予受理裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。第二章执行实施阶段第一节执行通知与财产申报立案后，承办法官或执行员将在法定期限内向被执行人发出《执行通知书》和《财产报告令》。执行通知书：责令被执行人在指定期限内履行生效法律文书确定的义务，并告知其不履行义务的法律后果，如纳入失信被执行人名单、限制高消费、罚款、拘留等。财产报告令：责令被执行人在指定期限内向法院如实报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对其予以罚款、拘留。第二节财产调查查明被执行人的财产状况是执行工作的核心环节。法院将依职权进行调查，同时也鼓励申请执行人积极提供被执行人的财产线索。1.法院调查：执行法院可以通过网络执行查控系统，对被执行人的银行存款、不动产、车辆、证券、网络资金等财产情况进行查询。必要时，也可以采取传统调查手段，如到有关单位实地查询、搜查被执行人的住所或经营场所等。2.申请执行人提供线索：申请执行人应当积极向法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索，如被执行人的银行账号、房产地址、车辆信息、到期债权、股权等。线索明确、具体的，法院应当及时核查。3.委托调查与悬赏公告：对于一些疑难复杂案件，法院可以根据申请执行人的申请，委托专业机构进行调查。在被执行人财产线索不明的情况下，申请执行人也可以申请法院发布悬赏公告，鼓励社会公众提供线索。第三节财产控制（查封、扣押、冻结）在查明被执行人财产后，法院将根据财产的性质采取相应的查封、扣押、冻结措施，以防止被执行人转移、隐匿或处分财产。查封：通常适用于不动产及其他不便移动的财产，如房产、土地使用权等。扣押：通常适用于动产，如车辆、机器设备、产品等。冻结：通常适用于银行存款、证券账户、网络资金等。采取上述措施时，执行法院应制作相应的裁定书，并送达双方当事人及有关协助执行单位。查封、扣押、冻结的期限有明确的法律规定，期限届满前，如需继续控制，申请执行人应提前向法院申请续行。第四节财产处置（评估、拍卖、变卖）对于已控制的被执行人财产，若被执行人未在指定期限内履行义务，法院可依法对其进行处置，以实现债权。1.评估：对拟拍卖的财产，法院应当委托依法成立的、具有相应资质的评估机构进行价格评估。评估报告应送达双方当事人。当事人对评估报告有异议的，可以在收到报告后法定期限内提出，法院将依法审查或组织复核。2.拍卖：这是财产处置的主要方式。法院一般通过网络司法拍卖平台进行公开拍卖，以最大限度实现财产价值。拍卖应当先期公告，公告期间不少于法定期限。竞买人需缴纳保证金，拍卖成交后，买受人应在指定期限内支付价款，法院据此出具裁定书，确认财产权属转移。3.变卖：对于不适于拍卖或当事人双方同意不进行拍卖的财产，法院可以委托有关单位变卖或自行变卖。对于经两次拍卖均流拍的财产，申请执行人或其他债权人可以申请以物抵债。第五节款项分配与交付财产处置成交或变卖、抵债后，执行法院将扣除执行费用、评估费用、拍卖费用等必要支出后，将剩余款项按法定顺序向申请执行人或其他债权人进行分配。分配完毕后，应及时将款项交付给相关权利人。第六节行为执行措施对于生效法律文书确定的行为义务，被执行人未履行的，法院可以采取相应措施：1.可替代行为：如被执行人未按判决修缮房屋，法院可以委托他人代为履行，费用由被执行人承担。2.不可替代行为：如被执行人未按判决赔礼道歉，法院可以采取公告、登报等方式，将判决主要内容及有关情况公布于众，费用由被执行人承担。情节严重的，还可予以罚款、拘留。第七节强制措施的适用为保障执行程序的顺利进行，促使被执行人履行义务，法院在必要时可依法采取以下强制措施：拘传：对必须到法院接受询问的被执行人或其法定代表人、负责人，经两次传票传唤，无正当理由拒不到场的，可以拘传。罚款、拘留：对有拒不履行生效法律文书、妨碍执行、虚假报告财产等行为的被执行人或相关人员，法院可根据情节轻重予以罚款、拘留。构成犯罪的，依法追究刑事责任。限制出境：对未履行义务的被执行人，法院可以通知有关单位限制其出境。纳入失信被执行人名单：将被执行人纳入失信名单，对其进行信用惩戒，使其在融资信贷、市场准入、高消费等方面受到限制。限制消费：限制被执行人及相关人员进行高消费及非生活和工作必需的消费行为。第三章执行中的特殊情况处理第一节执行异议与复议1.当事人、利害关系人异议：其认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2.案外人异议：案外人对执行标的主张所有权或其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以向执行法院提出书面异议。法院审查后，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第二节执行和解在执行过程中，双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式。和解协议一般应当采取书面形式。执行员应将和解协议副本附卷。无书面协议的，执行员应将和解协议的内容记入笔录，并由双方当事人签名或盖章。被执行人不履行或不完全履行和解协议的，申请执行人可以申请恢复执行原生效法律文书，但和解协议已履行的部分应当扣除。申请恢复执行的期限适用申请执行期限的规定，从和解协议约定履行期限的最后一日起计算。第三节暂缓执行被执行人向法院提供担保，并经申请执行人同意的，法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，法院有权执行被执行人的担保财产或担保人的财产。第四节中止执行与终结本次执行程序1.中止执行：出现法定情形，如申请人表示可以延期执行、案外人对执行标的提出确有理由的异议、作为一方当事人的公民死亡需等待继承人继承权利或承担义务等，法院应当裁定中止执行。中止的情形消失后，恢复执行。2.终结本次执行程序（“终本”）：经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。“终本”并非案件的实质性了结。申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行，且不受申请执行时效期间的限制。被执行人仍需继续履行生效法律文书确定的义务。第五节追加、变更被执行人在特定情形下，如作为被执行人的法人或其他组织分立、合并、注销，或公民死亡等，申请执行人可以申请追加或变更相关义务主体为被执行人。法院将依法审查并作出裁定。第六节参与分配被执行人为公民或其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。第四章执行程序的终结第一节执行终结的情形有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：1.申请人撤销申请的；2.据以执行的法律文书被撤销的；3.作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；4.追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；5.作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；6.人民法院认为应当终结执行的其他情形。第二节执行终结的法律后果执行终结裁定送达当事人后立即生效。执行程序终结后，除据以执行的法律文书被撤销等特殊情况外，不得再恢复执行。第五章执行程序中的权利救济当事人、利害关系人在执行程序中，对法院的执行行为或执行标的有异议，均可通过前述的执行异议、复议、案外人异议及异议之诉等途径寻求救济。对执行法院消极执行、拖延执行的，申请执行人也可以向上一级人民法院申请督促执行或提级执行。第六章执行风险与提示1.财产线索风险：申请执行人未能提供被执行人有效的财产线索，且法院通过网络查控及传统调查也未能发现可供执行财产的，案件可能面临终结本次执行程序的风险。2.执行不能风险：即使法院穷尽执行措施，由于