危大工程安全监理实施细则

危大工程安全监理实施细则一、总则1.1编制目的为加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规及规范性文件，结合工程监理工作实际，制定本实施细则。本细则旨在明确监理单位在危大工程安全管理中的职责、工作内容、程序和方法，规范监理行为，提升安全监理工作水平，确保工程安全。1.2编制依据本细则主要依据以下法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建设工程监理规范》《建筑施工安全技术统一规范》《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑施工模板安全技术规范》《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》《建筑基坑支护技术规程》《建筑起重机械安全监督管理规定》工程监理合同、建设工程施工合同经批准的监理规划、施工组织设计及专项施工方案其他相关国家、行业及地方现行标准、规范、规程1.3适用范围本细则适用于监理单位对所监理的建设工程中危险性较大的分部分项工程实施的安全监理活动。所称危险性较大的分部分项工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，其范围依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关补充规定确定。1.4工作原则危大工程安全监理工作应遵循以下基本原则：预防为主，源头控制：将安全风险管控和隐患排查治理挺在事故前面，强化事前审查、事中控制和事后总结。依法依规，严格程序：严格按照法律法规、标准规范和合同约定履行安全监理职责，程序规范，手续齐全。责任明确，分级管理：建立健全项目监理机构内部安全监理责任体系，总监理工程师负总责，专业监理工程师和监理员各负其责。重点突出，动态监控：将危大工程作为安全监理的重中之重，实施全过程、动态化、差异化的监督与控制。科学严谨，实事求是：以科学的态度、严谨的作风开展安全监理工作，基于事实和数据作出判断和决策。二、安全监理组织与职责2.1项目监理机构设置监理单位应在工程项目监理机构中明确负责危大工程安全监理工作的组织架构。项目监理机构应配备满足工程需要、具备相应资格和能力的专职或兼职安全监理人员。对于含有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的，项目监理机构应设置专职安全监理工程师。2.2人员资格与要求总监理工程师：应具备相应的执业资格，对项目危大工程安全监理工作全面负责，组织审查专项施工方案，签发工程暂停令及复工令。安全监理工程师/专业监理工程师：应具备工程类相关专业背景，熟悉安全生产法律法规和标准规范，经过安全监理业务培训。负责危大工程安全监理的具体实施，包括方案审查、现场巡视检查、隐患处置等。监理员：在专业监理工程师指导下，从事现场安全巡查、旁站等具体工作，发现问题及时报告。2.3主要岗位职责2.3.1总监理工程师职责组织项目监理机构人员学习有关危大工程管理的法律法规和标准规范。组织审查施工单位报送的危大工程专项施工方案，并签署审查意见。审批危大工程安全监理实施细则。检查、督促项目监理机构人员落实危大工程安全监理职责。在危大工程实施过程中，发现施工单位未按专项方案施工或存在重大安全事故隐患时，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。参与或组织危大工程验收。定期向监理单位报告项目危大工程安全状况。2.3.2安全/专业监理工程师职责参与编制危大工程安全监理实施细则。具体负责审查施工单位报送的危大工程专项施工方案，提出审查意见。对危大工程实施过程进行专项巡视检查，核查特种作业人员持证上岗情况，检查施工机械、安全设施验收手续。对超过一定规模的危大工程关键环节实施旁站监理，并做好记录。发现安全事故隐患，要求施工单位整改；情况严重的，及时报告总监理工程师。收集、整理危大工程安全监理资料。2.3.3监理员职责在专业监理工程师指导下，对危大工程施工作业面进行日常安全巡查。检查施工单位安全管理人员到岗情况、作业人员安全防护用品使用情况。发现一般安全隐患，及时要求作业人员纠正，并向专业监理工程师报告。做好安全监理旁站记录和巡查记录。三、危大工程识别与方案管理3.1危大工程范围识别项目监理机构应在工程开工前，依据设计文件、施工合同、地质勘察报告等，协助建设单位组织施工单位识别本工程包含的危险性较大的分部分项工程清单，并明确其规模是否达到“超过一定规模”。清单应经建设、施工、监理单位共同确认，作为安全监理的重点依据。常见危大工程包括但不限于：基坑支护与降水工程。土方开挖工程。模板工程及支撑体系。起重吊装及安装拆卸工程。脚手架工程。拆除、爆破工程。建筑幕墙安装工程。钢结构、网架和索膜结构安装工程。人工挖孔桩工程。水下作业工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备尚无相关技术标准的工程。3.2专项施工方案审查3.2.1审查程序施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。项目监理机构收到专项施工方案后，总监理工程师应组织专业监理工程师进行审查。审查时间应符合合同约定，一般不超过7个工作日。3.2.2审查内容监理对专项施工方案的审查应包括以下主要内容：编制依据：是否符合法律法规、标准规范及设计文件要求。工程概况：是否清晰准确，危大工程特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件是否明确。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划是否合理。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查验收等是否具体、可行、有针对性。施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施、应急预案等是否健全有效。施工管理及作业人员配备和分工：是否明确施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员等，资格是否符合要求。验收要求：验收标准、程序、内容及参与人员是否明确。应急处置措施：是否针对可能发生的风险制定了具体的应急处置流程和措施。计算书及相关施工图纸：计算模型、荷载取值、计算结果是否准确，图纸是否清晰完整。专家论证意见：对于超过一定规模的危大工程，是否已按专家论证报告修改完善。3.2.3审查意见与签认审查后，应形成书面审查意见。审查意见应具体、明确，指出方案中存在的问题和不足，要求施工单位修改完善。方案符合要求的，由总监理工程师签认。经审查批准的专项施工方案不得随意变更，确需修改的，修改后的方案应按原程序重新审查。3.3安全技术交底监督监理应监督施工单位在危大工程实施前，是否按规定进行安全技术交底。交底应由方案编制人员或项目技术负责人向现场管理人员和作业人员进行，内容应包括工程特点、施工工艺、安全风险、操作要点、应急处置措施等，并应有书面记录和双方签字。监理可抽查交底记录，必要时参加关键环节的交底会议。四、施工过程安全控制4.1开工条件核查在危大工程开工前，监理应对以下条件进行核查，符合要求后方可同意开工：专项施工方案已按规定审批或论证通过。施工单位项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员资格符合要求且已到位。施工机械、设备、设施（如起重机械、脚手架、模板支撑材料等）已按方案要求准备，并具备有效的检测合格证明或验收记录。安全防护用品、应急救援器材配备齐全有效。作业人员已接受针对性的安全教育和安全技术交底。周边环境安全防护措施已落实。4.2巡视检查监理应对危大工程施工过程进行定期和不定期的巡视检查，重点检查以下内容：施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案组织施工。施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员是否在现场履职。特种作业人员是否持有效证件上岗。施工机械、设备、设施的安全状况，是否存在带病作业。安全防护措施（如临边洞口防护、脚手架防护、个人防护用品使用等）是否落实到位。施工现场安全警示标志设置是否齐全、醒目。施工荷载是否控制在设计允许范围内。作业环境是否存在明显安全隐患（如基坑边坡稳定、脚手架基础积水、临时用电规范等）。巡视检查应做好记录，对发现的问题及时处理。4.3旁站监理对于超过一定规模的危大工程的关键工序、关键部位，以及技术复杂、风险高的作业环节，项目监理机构应实施旁站监理。旁站监理应编制旁站方案，明确旁站的范围、内容、程序和人员职责。旁站监理人员的主要工作包括：检查施工准备情况，核查作业条件。监督施工人员是否按专项方案和操作规程作业。检查施工机械、材料、构配件是否符合要求。及时发现并制止违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。核查现场监测数据是否异常。如实、准确地做好旁站记录，记录施工情况、监理情况、发现的问题及处理结果。4.4验收管理监理应参与或组织危大工程的分阶段验收和最终验收。验收程序和要求应在专项施工方案中明确。验收主要内容包括：对照专项施工方案，检查工程实体是否按方案施工完毕。核查施工过程中的检查记录、测试报告、监测数据等是否完整、有效。检查安全设施、防护措施是否完好、有效。对于需进行第三方监测的工程，核查监测单位出具的总结报告。验收合格，经总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。对于需经专家论证的工程，验收人员应包括专家组成员。4.5监测监控监督对于深基坑、高大模板、大型脚手架等需要实施第三方监测的危大工程，监理应履行以下监督职责：审查监测单位的资质和监测方案。定期核查监测单位报送的监测数据，关注数据变化趋势。当监测数据达到或超过报警值时，应立即督促施工单位启动应急预案，采取处置措施，并报告建设单位。监督施工单位对监测点位的保护工作。五、安全隐患处理与事故应对5.1安全隐患分级与处理监理在检查中发现安全事故隐患，应根据其严重程度和紧急情况，按以下程序处理：一般安全隐患：现场口头或签发《监理通知单》要求施工单位立即或限期整改。施工单位整改完毕后，应填报《监理通知回复单》，由监理人员复查确认。重大安全隐患：发现危大工程存在重大安全隐患，或施工单位未按专项方案施工且拒不整改时，总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，要求局部或全部停工整改，并及时书面报告建设单位。必要时，应向工程所在地建设主管部门报告。隐患跟踪：对发出的整改指令，监理应跟踪整改落实情况，直至隐患消除。建立安全隐患排查治理台账。5.2工程暂停与复工暂停令签发：符合《建设工程监理规范》规定的暂停施工情形时，总监理工程师应签发《工程暂停令》。暂停令应明确停工范围、暂停原因及整改要求。复工审查：施工单位整改完毕，申请复工时，应提交书面复工申请及相关整改资料。项目监理机构应对整改情况进行复查，确认安全隐患已消除，符合安全生产条件后，由总监理工程师签署《工程复工令》。5.3生产安全事故应对发生生产安全事故时，项目监理机构应：立即启动应急预案，总监理工程师应按规定向监理单位、建设单位及有关部门报告。发出《工程暂停令》，要求施工单位立即停止施工，采取必要措施防止事故扩大，保护事故现场。积极协助有关部门进行事故调查，如实提供相关监理资料。根据事故调查结果，督促施工单位落实整改措施。事故处理完毕后，对复工条件进行严格审查。六、安全监理资料管理6.1资料内容项目监理机构应建立完善的危大工程安全监理资料体系，主要包括：危大工程清单及识别记录。专项施工方案审查意见表、专家论证报告及修改回复。安全监理实施细则、旁站方案。安全技术交底记录抽查记录。巡视检查记录、旁站记录。监理通知单、工程暂停令、复工令及相应的回复单。安全隐患排查治理台账。验收记录及相关证明文件。监测数据核查记录。监理例会、专题会议纪要中涉及安全的内容。向建设单位的报告、备忘录。与安全监理工作相关的影像资料。6.2管理要求安全监理资料应及时整理，真实、准确、完整，与工程进度同步。资料分类清晰，编目有序，便于检索。指定专人负责安全监理资料的收集、整理和归档。按照监理合同约定和档案管理规定，在监理工作结束后移交或归档。七、监理单位内部管理7.1培训与交底监理单位应定期组织项目监理机构人员开展危大工程安全监理业务培训，学习最新法律法规、标准规范和事故案例。项目总监理工程师应在项目开工前，向项目监理机构全体人员进行安全监理工作交底，明确本项目危大工程特点、监理重点、工作方法和职责分工。7.2检查与考核监理单位应对所属项目监理机构