道路运输市场监管工作制度及流程规范

道路运输市场监管工作制度及流程规范一、总则第一条为规范道路运输市场秩序，保障道路运输安全，维护道路运输各方当事人合法权益，促进道路运输业健康、有序、可持续发展，依据《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》等法律、法规、规章及规范性文件，结合工作实际，制定本制度及流程规范。第二条本制度所称道路运输市场，是指在本行政区域内从事道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、国际道路运输以及相关辅助业务的市场活动。第三条本制度及流程规范适用于各级道路运输管理机构（以下简称“运管机构”）依法对道路运输市场实施行政许可、监督检查、行政处罚、信用管理、安全监管、服务质量考核等各项监督管理活动。第四条道路运输市场监管工作遵循以下基本原则：依法行政原则：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序实施监管。公开公正原则：监管依据、程序、标准、结果应当依法公开，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，做到公平、公正、透明。便民高效原则：优化办事流程，简化审批环节，提高行政效率，为行政相对人提供便捷、高效的服务。安全第一原则：将保障人民群众生命财产安全放在首位，强化安全源头管理和过程控制，防范和遏制重特大道路运输安全事故。信用监管原则：建立健全以信用为基础的新型监管机制，实施分级分类监管，强化守信激励和失信惩戒。协同共治原则：加强跨部门、跨区域信息共享和执法协作，鼓励社会监督，构建政府监管、企业自律、社会监督、公众参与的协同治理格局。第五条道路运输市场监管的主要内容包括：市场准入监管：对道路运输及相关业务的经营许可、车辆及从业人员资格准入进行审查与核准。经营行为监管：对道路运输经营者的经营资质保持、经营行为规范、运输服务质量、运价执行、公平竞争等情况进行监督检查。安全生产监管：对道路运输经营者的安全生产主体责任落实、安全管理制度建立与执行、安全隐患排查治理、从业人员安全教育培训、车辆技术状况、动态监控管理等情况进行监督检查。车辆技术监管：对营运车辆的综合性能检测、技术等级评定、维护保养、燃料消耗量达标、排放标准符合性等进行监督管理。信用体系监管：对道路运输经营者及从业人员的信用信息进行归集、评价、应用和修复管理。应急保障监管：对道路运输应急保障体系建设、应急预案制定与演练、应急运力储备与调度等进行监督管理。二、组织机构与职责分工第六条道路运输市场监管工作实行统一领导、分级负责、属地管理为主的管理体制。省级运管机构负责制定全省（自治区、直辖市）道路运输市场监管政策、标准和规范，指导、监督下级运管机构开展工作，组织协调跨区域重大监管行动。市级、县级运管机构具体负责本行政区域内道路运输市场的日常监督管理工作。第七条各级运管机构应设立或明确负责道路运输市场监管的内设机构（如市场监管科/股、稽查支队/大队等），配备与监管任务相适应的专职人员，保障执法车辆、执法记录仪、移动执法终端、便携式检测设备等装备。第八条省级运管机构主要职责：贯彻执行国家有关道路运输市场监管的法律、法规、规章和政策，制定本省（区、市）实施细则和配套制度。组织、指导、监督全省（区、市）道路运输市场监管工作，对下级运管机构的执法行为进行评议考核。负责省际、市际道路旅客运输、危险货物运输等特定业务经营许可的审批与监管。建立和维护全省（区、市）统一的道路运输管理信息系统、信用信息平台和车辆动态监控公共服务平台。组织协调全省（区、市）性道路运输市场专项整治、重大活动运输保障和应急运输保障工作。组织全省（区、市）道路运输行政执法人员资格培训、考试和证件管理。处理重大、复杂的道路运输违法违规案件及行政复议、行政诉讼应诉工作。第九条市级运管机构主要职责：贯彻执行上级有关道路运输市场监管的规定，制定本地区监管工作计划并组织实施。负责本行政区域内道路旅客运输、普通货物运输、危险货物运输（除省级审批外）、客运站、货运站（场）、机动车维修、驾驶员培训等经营许可的审批与监管。组织开展本行政区域内道路运输市场日常巡查、专项检查、投诉举报核查和违法违规行为查处。负责本行政区域内道路运输车辆技术管理、从业人员资格管理、服务质量信誉考核工作。负责本行政区域内道路运输行业安全生产监督管理工作，督促企业落实主体责任。负责本行政区域内道路运输信用信息的采集、审核、上报和应用工作。指导、监督县级运管机构开展市场监管工作。第十条县级运管机构主要职责：具体实施本行政区域内道路运输市场监管的日常工作，包括路面巡查、源头检查、站点值守等。负责本行政区域内县内道路旅客运输、普通货物运输、机动车维修（三类）、货运代理等相关经营许可或备案的办理与监管。负责本行政区域内道路运输经营业户、营运车辆、从业人员的日常监督检查，依法查处违法违规行为。负责本行政区域内道路运输安全生产的日常检查，督促企业排查治理安全隐患。负责受理、调查、处理本行政区域内道路运输服务质量投诉举报。负责本行政区域内道路运输行业基础数据的采集、统计和上报工作。完成上级运管机构交办的其他监管任务。第十一条运管机构内部应建立监管、审批、执法相对分离又协同配合的工作机制。行政许可部门负责市场准入的审查与决定；市场监管部门负责经营行为的日常监督检查、服务质量考核和信用管理；行政执法部门（或专职执法队伍）负责对监督检查中发现的、投诉举报核实的以及上级交办的违法违规案件进行调查取证和行政处罚。三、市场准入监管流程规范第十二条道路运输经营许可应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行“一窗受理、限时办结、结果公开”。第十三条申请从事道路运输经营的，应当向有许可权限的运管机构提出申请，并提交符合法定条件的材料。运管机构应向社会公布许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。第十四条市场准入监管基本流程如下：受理：对申请人提出的申请，运管机构应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，并出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。审查：运管机构应当对申请材料的实质内容进行核实。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查笔录。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在许可期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。决定：运管机构对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定，并自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。公开：作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。第十五条对道路运输车辆配发《道路运输证》，对符合条件的道路运输从业人员核发从业资格证件，其流程参照行政许可程序执行，严格资格审查和考核。第十六条运管机构应当建立健全行政许可档案管理制度，对行政许可过程中形成的各类文书、材料立卷归档，确保档案完整、规范、安全。四、日常监督检查流程规范第十七条日常监督检查是指运管机构依照法定职权，对道路运输经营者、车辆、从业人员以及运输站（场）等进行的常规性、随机性检查活动。检查方式包括但不限于：现场检查、查阅资料、询问有关人员、调取监控数据、使用检测设备等。第十八条日常监督检查应制定年度、月度或专项检查计划，明确检查重点、频次和覆盖面。推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查结果。第十九条日常监督检查基本流程如下：准备：检查人员应明确检查任务、熟悉检查内容、携带执法证件、执法文书和必要的检查装备。实施检查前，可根据需要制定具体的检查方案或检查表。亮证：检查人员到达检查现场后，应向被检查单位（个人）出示有效的行政执法证件，表明身份，说明检查事由和依据。实施检查：按照检查方案或检查表，依法采取下列方式进行检查：进入有关场所进行现场检查。查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、凭证。询问当事人或者有关人员，要求其说明有关情况或提供相关材料。利用动态监控平台、信息系统等调取相关数据和信息。使用录音、录像、照相等设备记录现场情况。法律、法规规定的其他检查方式。记录：检查人员应当制作《现场检查笔录》，客观、全面、准确地记录检查时间、地点、内容、发现的问题以及相关人员的陈述等情况。笔录应当由检查人员和被检查单位（个人）的负责人或者被询问人核对无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，检查人员应当在笔录上注明情况，并可邀请见证人签字。处理：检查结束后，检查人员应当根据检查情况，依法作出处理：未发现违法违规行为的，检查结束。发现存在安全隐患或管理不规范问题的，应当当场下达《责令改正通知书》，要求限期整改，并跟踪复查。发现涉嫌违法违规行为，需要进一步调查取证的，按照行政处罚程序办理。发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。归档：检查结束后，检查人员应当及时整理检查过程中形成的文书、证据等材料，按照规定立卷归档。第二十条对道路运输车辆的监督检查，可在公路路口、货物集散地、客运站、高速公路服务区等场所进行。重点检查车辆道路运输证、从业人员资格证、车辆技术状况、安全设施配备、货物装载、动态监控设备使用等情况。第二十一条对道路运输站（场）的监督检查，重点检查安全管理制度执行、进出站车辆检查登记、“三品”查堵、车辆安全例检、服务质量、收费公示等情况。第二十二条对机动车维修企业的监督检查，重点检查经营备案、维修质量、配件管理、废气废水处理、安全生产、价格公示等情况。第二十三条对驾驶员培训机构的监督检查，重点检查培训资质、教学大纲执行、教练车和教练员管理、培训记录、结业考核等情况。五、行政处罚流程规范第二十四条运管机构实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。第二十五条行政处罚的基本程序包括：立案、调查取证、审核、告知、听证（符合条件时）、决定、送达、执行、结案。第二十六条行政处罚具体流程规范如下：立案：运管机构通过监督检查、投诉举报、其他部门移送、上级交办等途径发现涉嫌违法行为，经初步核查认为符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，报机构负责人批准立案。不予立案的，应当将理由记录在案。调查取证：指定两名以上具有行政执法资格的执法人员负责调查。调查应全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。审核：调查终结后，执法人员应当制作《案件调查终结报告》，提出处理建议，连同案卷材料送法制机构或专职法制人员进行审核。审核内容主要包括：管辖权是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理建议是否适当等。告知：拟作出行政处罚决定的，运管机构应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证：当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出。运管机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证应当制作笔录，交当事人审核无误后签字或盖章。决定：运管机构负责人根据审核意见、当事人陈述申辩或听证情况，依法作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当集体讨论决定。决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人信息、违法事实和证据、处罚种类和依据、履行方式和期限、救济途径和期限、作出处罚的机关名称和日期等内容。送达：《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。执行：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在规定的期限内履行。当事人逾期不履行的，运管机构可以采取下列措施：每日按罚款数额的百分之三加处罚款（有明确规定时）；依法将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；申请人民法院强制执行。结案：行政处罚决定执行完毕或者依法终结后，执法人员应当制作《结案报告》，经批准后结案，并将全部案卷材料立卷归档。六、安全生产监管流程规范第二十七条运管机构应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行道路运输安全生产监督管理职责。第二十八条安全生产监管重点内容包括：监督道路运输企业建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。监督企业保障安全生产投入，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。监督企业开展从业人员安全生产教育培训，确保驾驶员、押运员、装卸管理员等关键岗位人员持证上岗。监督企业加强营运车辆技术管理，确保车辆符合国家规定的技术标准和要求，按期进行综合性能检测和技术等级评定。监督企业严格落实车辆动态监控主体责任，确保卫星定位装置安装率、入网率、上线率、数据合格率达标，对违法违规行为及时处理。监督企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立隐患清单，实行闭环管理。监督客运站严格执行“三不进站、六不出站”规定。监督危险货物运输企业遵守相关安全管理特别规定。第二十九条安全生产监督检查流程参照日常监督检查流程执行，但应突出安全要素检查。对发现的安全隐患，必须下达《责令改正通知书》或《安全隐患整改通知书》，明确整改要求和期限，并建立隐患整改台账，跟踪督办，直至整改销号。第三十条发生道路运输安全事故，运管机构应在接到报告后按规定启动应急响应，派员赶赴现场，配合有关部门开展应急救援和事故调查。依据事故调查报告，依法对责任单位和人员进行处理。督促相关企业落实事故防范和整改措施。七、信用信息管理与应用流程规范第三十一条运管机构应当建立和完善道路运输行业信用管理制度，开展信用信息归集、共享、评价、应用和修复工作。第三十二条信用信息主要包括：基本信息：经营者及从业人员的登记注册信息、资质信息等。良好信息：受到县级以上人民政府及有关部门表彰奖励、社会公益贡献等信息。不良信息：违反道路运输法律法规受到行政处罚、发生负有责任的安全生产事故、服务质量事件被查处、不履行法定义务或合同约定等信息。第三十三条信用信息管理基本流程：归集：按照“谁产生、谁归集”的原则，各级运管机构在履行行政许可、行政检查、行政处罚、事故处理、投诉举报处理等职责过程中产生的信用信息，应及时、准确、完整地录入道路运输管理信息系统或信用信息平台。共享：建立健全与同级发展改革、公安、应急管理、市场监管等部门间的信用信息共享机制，依法交换共享相关信用信息。评价：省级运管机构应制定全省统一的道路运输行业信用评价办法和标准，定期对道路运输经营者及从业人员开展信用评价，确定信用等级（如：AA、A、B、C、D等）。应用：将信用评价结果作为实施差异化监管的重要依据。对信用等级高的，可采取减少检查频次、优先办理业务、提供便利服务等激励措施；对信用等级低的，列为重点监管对象，增加检查频次，在业务办理、资金补助、表彰评优等方面予以限制。依法依规开展失信联合惩戒。修复：建立信用信息修复机制。符合规定条件的失信主体，可通过作出信用承诺、完成整改、参加培训、提交报告等方式申请信用修复。经审核确认完成整改的，可按程序终止公示其失信信息或调整信用等级。八、投诉举报处理流程规范第三十四条运管机构应当公开投诉举报电话、电子邮箱、通信地址等渠道，方便社会公众反映道路运输市场存在的问题。第三十五条投诉举报处理基本流程：受理登记：接到投诉举报后，应当即时登记，记录投诉举报人信息、被投诉举报对象、基本事实、诉求及