2026年中西医结合发展计划

2026年中西医结合发展计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，系统推进中西医结合事业高质量发展，充分发挥中西医结合在维护和增进人民健康中的独特优势，加快构建覆盖全民、全生命周期的整合型医疗卫生服务体系，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“健康中国2030”规划纲要》国家卫生健康委、国家中医药管理局等部委关于中西医结合工作的系列政策文件。国内外中西医结合领域的最新研究成果与实践经验。1.3适用范围本计划适用于全国各级卫生健康行政部门、中医药主管部门、各级各类医疗卫生机构、医学院校、科研院所及相关企事业单位。计划期自发布之日起至2026年12月31日。1.3工作原则传承精华，守正创新：坚持中医药理论精髓，尊重中医药发展规律，同时积极吸收现代科学技术成果，推动中西医在理论、技术、方法上的深度融合与创新。优势互补，协同增效：充分发挥中医和西医各自在预防、治疗、康复、健康管理等方面的特色优势，形成“1+1>2”的协同效应，提升临床疗效和服务能力。以人为本，服务健康：以保障人民群众生命安全和身体健康为中心，以满足多层次、多样化的健康需求为导向，不断提升中西医结合服务的可及性、公平性和满意度。系统推进，重点突破：加强顶层设计，统筹规划，分步实施。聚焦关键领域和薄弱环节，集中资源，实现重点突破，带动整体水平提升。开放合作，共建共享：鼓励跨学科、跨领域、跨区域的交流合作，构建政府主导、部门协同、社会参与、多元投入的发展格局。二、发展目标2.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖城乡、功能完善、分工明确、运行高效的中西医结合服务体系。中西医结合人才培养、科技创新、服务能力、政策保障和体制机制建设取得显著进展，形成一批可复制、可推广的中西医结合诊疗方案和健康管理模式，中西医结合在重大疾病防治、传染病应对、慢病管理、康复护理、治未病等领域的优势得到充分发挥，为人民群众提供更加优质高效的中西医结合健康服务。2.2具体指标服务体系建设：全国所有三级综合医院、传染病医院、妇幼保健院及二级以上中医医院规范设置中西医结合科室或门诊。建设50个国家级中西医协同“旗舰”医院、200个中西医协同“旗舰”科室。人才队伍建设：培养1000名中西医结合高层次领军人才和骨干人才。完成10万名临床医师的中西医结合知识与技能培训。中西医结合专业研究生招生规模年均增长10%以上。科技创新能力：建设10-15个国家中西医结合医学中心和国家中西医结合临床医学研究中心。在重大疾病、疑难病领域形成30-50个疗效确切、特色鲜明、易于推广的中西医结合诊疗方案。服务能力提升：在重点病种（如心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、感染性疾病、老年性疾病等）的中西医结合治疗有效率、患者满意度等关键指标上较2023年基线提升10%以上。政策机制完善：基本建立起符合中西医结合特点的医疗服务价格形成机制、医保支付方式、绩效考核评价体系和科研评审机制。三、重点任务3.1健全中西医结合服务体系强化医疗机构中西医协同：推动综合医院、专科医院与中医医院建立紧密型协作关系。在综合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。支持符合条件的医疗机构转型为中西医结合医院。夯实基层服务网络：在社区卫生服务中心和乡镇卫生院大力推广中西医结合适宜技术。加强基层医疗卫生人员的中医药知识技能培训，提升其中西医结合服务能力。推动家庭医生团队提供中西医结合签约服务。发展“互联网+中西医结合”：建设国家级和省级中西医结合远程医疗中心、会诊中心。开发推广中西医结合智能辅助诊疗系统和健康管理平台。鼓励开展线上线下一体化的中西医结合健康咨询服务。3.2加强中西医结合人才队伍建设改革完善教育体系：支持高水平大学举办中西医结合专业，探索长学制、贯通式人才培养模式。优化中西医结合专业课程体系，强化经典理论与临床实践结合。推动西医学习中医、中医学习西医的专项培训制度化、常态化。实施高层次人才培养项目：设立国家级中西医结合领军人才、创新团队、青年拔尖人才等专项计划。加强中西医结合博士后流动站和工作站建设。支持中西医结合人员赴国内外一流机构研修访学。健全继续教育制度：将中西医结合知识与技能纳入临床医师、护士等卫生技术人员继续教育必修内容。建立覆盖不同层级、不同专业的中西医结合培训大纲和考核标准。利用线上平台开展大规模、普惠性培训。3.3推动中西医结合科技创新建设高水平科研平台：依托高水平医疗机构和高校，布局建设一批国家中西医结合医学中心、临床医学研究中心、重点实验室。加强中西医结合循证医学研究平台和数据中心建设。开展重大课题攻关：聚焦重大疑难疾病、新发突发传染病、慢性病等，设立国家中西医结合科技专项。系统开展中西医结合理论内涵、作用机理、疗效评价、诊疗规范等研究。加强中药与西药联合应用的临床研究与安全性评价。促进成果转化应用：建立中西医结合科技成果转化激励机制和快速通道。鼓励医疗机构、高校、企业联合成立中西医结合技术转化中心。定期遴选并发布中西医结合优势病种诊疗方案和适宜技术目录。3.4提升中西医结合临床服务能力制定推广优势病种诊疗方案：组织权威专家，针对肿瘤、心脑血管病、糖尿病、肾病、疫病等，制定并动态更新中西医结合诊疗指南、临床路径和技术规范。通过培训、示范、督导等方式在全国推广应用。拓展服务领域：大力发展中西医结合康复医学、老年医学、妇幼保健、精神卫生、治未病与健康管理。探索中西医结合在急危重症救治、围手术期快速康复、疼痛管理、安宁疗护等领域的应用模式。加强医疗质量管理：建立中西医结合医疗质量控制和评价体系。将中西医结合服务开展情况、临床疗效、患者安全等纳入医疗机构绩效考核。加强合理用药监管，确保中西医结合用药安全有效。3.5完善中西医结合政策保障机制优化医疗服务价格政策：科学测算中西医结合诊疗服务成本，体现技术劳务价值。对体现中西医结合特色优势的诊疗项目，优先纳入医疗服务价格项目规范，并合理确定价格。改革医保支付方式：研究制定符合中西医结合特点的医保支付政策。探索对中西医结合优势病种实行按病种付费、按病种分值付费（DIP）或按疾病诊断相关分组付费（DRG）的倾斜政策。将疗效确切的中西医结合诊疗项目、院内制剂按规定纳入医保支付范围。健全绩效考核与分配机制：在公立医院绩效考核、评审评价、重点专科建设等工作中，增设或强化中西医结合相关指标。医疗机构内部绩效分配应向提供优质高效中西医结合服务的人员和科室倾斜。四、实施路径与进度安排4.1第一阶段：启动部署与基础建设（发布之日起至2024年底）完成本计划的宣传解读与任务分解，各省（区、市）制定具体实施方案。启动国家级中西医协同“旗舰”医院和科室的遴选与建设工作。修订完善中西医结合专业设置与人才培养标准。启动重大科技专项的立项与招标工作。开展首批优势病种中西医结合诊疗方案的制定与试点。4.2第二阶段：重点推进与全面实施（2025年1月至2025年12月）全面推进各级医疗机构中西医结合科室建设与服务模式创新。高层次人才培养项目全面实施，各类培训广泛开展。重大科研项目取得阶段性成果，部分诊疗方案完成临床验证。医保、价格等关键政策改革在试点地区取得突破。组织开展中期评估，根据评估结果调整优化任务措施。4.3第三阶段：深化巩固与总结提升（2026年1月至2026年12月）各项重点任务全面完成，服务体系基本建成，服务能力显著提升。形成一批标志性科研成果并推广应用。政策体系基本完善，长效机制初步建立。全面总结评估计划实施成效，提炼成功经验与模式。研究谋划下一阶段中西医结合发展规划。五、保障措施5.1加强组织领导在国家卫生健康委、国家中医药管理局统筹协调下，建立多部门参与的中西医结合发展工作协调机制，定期研究解决重大问题。地方各级党委和政府应将中西医结合发展纳入经济社会发展规划和卫生健康事业发展规划，落实领导责任和保障条件。各级卫生健康行政部门和中医药主管部门要明确负责中西医结合工作的内设机构和人员，确保事有人管、责有人负。5.2加大投入保障各级政府要落实对中西医结合事业发展的投入责任，在卫生健康投入中统筹安排资金支持中西医结合服务体系建设、人才培养、科学研究等。鼓励和引导社会资本投入中西医结合领域，支持举办中西医结合医疗机构，参与科研合作和成果转化。完善政府购买中西医结合公共卫生服务机制。5.3强化督导评估建立本计划实施的监测评估指标体系，开展动态监测和年度评估。将中西医结合发展重点指标纳入对地方政府和医疗机构的考核内容。引入第三方评估机制，确保评估结果的客观公正。定期向社会公布计划进展和评估结果。5.4营造良好氛围加强中西医结合科学知识、文化理念、特色优势的宣传普及，提高公众认知度和接受度。表彰奖励在中西医结合领域做出突出贡献的集体和个人，树立先进典型。加强国际交流与合作，宣传推广中国中西医结合的成功经验，提升国际影响力。六、附件（相关任务分工示意表）主要任务牵头部门参与部门关键产出（示例）完成时限建设中西医协同“旗舰”医院/科室国家中医药管理局、国家卫生健康委医政司各省级卫生健康、中医药主管部门建设名单、建设标准、评估报告2026年底中西医结合高层次人才培养教育部、国家中医药管理局人社部、相关高校、医院人才名单、培训方案、考核标准持续实施重大疾病中西医结合诊疗方案制定国家中医药管理局、国家卫生健康委科教司中华医学会、中华中医药学会、相关医疗机构诊疗指南/规范、临床路径、培训教材按病种分阶段完成中西医结合医疗服务价格调整国家医保局、国家中医药管理局国家卫生健康委、财政部新增/调整价格项目目录