2026年失业保险稳岗返还计划

2026年失业保险稳岗返还计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于稳就业、保民生的决策部署，充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业的功能作用，支持企业稳定就业岗位，根据《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》以及国家、省、市关于失业保险稳岗返还工作的相关政策精神，结合本市实际，制定本计划。本计划旨在通过规范、高效、精准地实施2026年度失业保险稳岗返还工作，切实减轻企业负担，激励企业不裁员或少裁员，维护全市就业局势总体稳定。1.2编制依据《中华人民共和国社会保险法》《失业保险条例》（国务院令第258号）《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》（人社部发〔2022〕23号）及相关延续性政策《XX省人力资源和社会保障厅财政厅关于做好失业保险稳岗返还工作的通知》（X人社发〔2023〕XX号）《XX市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（X政发〔2024〕XX号）《XX市失业保险基金市级统筹实施方案》1.3适用范围本计划适用于2026年度在本市行政区域内依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上，且上年度未裁员或裁员率不高于国家、省、市规定标准的企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户（以下简称“参保单位”）。1.4工作原则1.4.1依法合规原则严格遵循国家法律法规和政策规定，确保稳岗返还政策执行有据、程序规范、资金安全。1.4.2精准高效原则充分利用信息化手段，推行“免申即享”经办模式，精准识别符合条件的企业，提高返还效率，降低企业办事成本。1.4.3公平公正原则统一政策标准，公开操作流程，确保所有符合条件的参保单位公平享受政策红利，接受社会监督。1.4.4风险防控原则建立健全内控机制，加强数据比对和审核校验，严防骗保套保行为，确保失业保险基金安全可持续运行。1.4.5激励引导原则通过返还资金，引导企业将资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。二、返还政策内容2.1返还对象与条件2.1.1返还对象2026年稳岗返还的申请主体为2025年1月1日前在本市依法参加失业保险并缴费的参保单位。2.1.2申请条件申请2026年度稳岗返还的参保单位须同时满足以下条件：参保缴费条件：2025年1月至12月期间，依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费满12个月。足额缴费指已按规定缴纳当期失业保险费，或虽存在欠费但已在2026年X月X日（具体截止日期以申报通知为准）前完成补缴（含滞纳金）。裁员率条件：参保单位2025年度裁员率不高于5.5%。30人（含）以下的参保单位裁员率不高于参保职工总数的20%。裁员率按上年度领取失业保险金人数与上年度月平均参保人数之比计算。信用状况条件：生产经营活动符合国家及本市产业结构调整和环保政策；未被列入严重失信主体名单。基金管理条件：参保单位失业保险账户未被冻结，且申请时失业保险无欠费（已补缴的除外）。2.2返还标准2026年度失业保险稳岗返还标准按以下方式确定：大型企业：按企业及其职工2025年度实际缴纳失业保险费的30%返还。中小微企业：按企业及其职工2025年度实际缴纳失业保险费的60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户：参照中小微企业返还标准执行，即按60%返还。“免申即享”单位：对通过数据比对符合“免申即享”条件的单位，按上述标准核定返还金额。返还金额计算：返还金额=单位及其职工2025年度实际缴纳失业保险费总额×对应返还比例。计算时，缴费数据以失业保险经办信息系统记录为准。返还金额精确到元（四舍五入）。上限规定：单个参保单位年度稳岗返还金额上限为XXX万元。具体上限标准根据本市2025年失业保险基金结余和支付能力，由市人社局会同市财政局在年度申报工作启动前另行发文明确。2.3资金使用范围参保单位获得的稳岗返还资金应用于以下方面，并建立资金使用台账备查：职工生活补助。缴纳社会保险费（单位缴纳部分）。转岗培训。技能提升培训。其他稳定就业岗位的相关支出。返还资金不得用于与稳定就业岗位无关的支出，如发放高管奖金、投资理财、购置非生产性资产等。2.4政策执行期限2026年度失业保险稳岗返还的申报受理期计划为2026年X月X日至2026年X月X日。返还资金拨付工作预计于2026年X月底前基本完成。具体时间安排以市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）发布的正式申报通知为准。三、组织架构与职责分工3.1领导机构成立XX市2026年失业保险稳岗返还工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、决策部署和督导检查全市稳岗返还工作。组长：市人社局主要负责人。副组长：市人社局、市财政局分管负责人。成员：市人社局就业促进与失业保险处、规划财务处、市社会保险事业管理中心、市劳动保障监察总队、市信息中心，以及市财政局社会保障处相关负责人。3.2经办机构与职责3.2.1市社会保险事业管理中心（市经办机构）负责制定全市统一的经办规程和操作指南。负责市本级参保单位稳岗返还的受理、审核、公示、拨付等具体经办工作。负责全市稳岗返还数据的汇总、统计和分析。指导各区（县）经办机构开展业务。负责与市财政局进行资金请拨和结算。组织开展全市经办人员业务培训。3.2.2区（县）社会保险事业管理中心（区县经办机构）负责本行政区域内参保单位（除市本级直接经办范围外）稳岗返还的受理、审核、公示、拨付等具体经办工作。负责本地区政策宣传和咨询解答。负责本地区返还数据的初审、上报和归档管理。协助市经办机构做好相关工作。3.2.3市人社局就业促进与失业保险处（政策指导部门）牵头拟定年度稳岗返还工作方案和政策解读。负责政策执行的指导和监督。协调处理政策执行中的重大问题。牵头开展政策效果评估。3.2.4市财政局社会保障处（资金保障部门）负责审核稳岗返还资金需求计划。负责按规定及时拨付稳岗返还资金。会同市人社局对资金使用情况进行监督和绩效管理。3.2.5市人社局信息中心（技术支撑部门）负责保障失业保险信息系统稳定运行。提供“免申即享”所需的数据比对和技术支持。协助开发和完善稳岗返还经办功能模块。负责数据安全和隐私保护。3.3协调机制领导小组例会制度：在政策启动、中期推进、总结评估等关键节点召开会议，研究解决重大问题。部门联络员制度：各成员单位指定专人作为联络员，负责日常沟通协调和信息传递。周报/月报制度：经办机构定期向领导小组报告工作进展、资金拨付情况和存在问题。四、工作流程与实施步骤4.1“免申即享”流程对于符合“免申即享”条件的参保单位，按以下流程办理：数据比对：市经办机构通过信息系统，比对参保单位2025年度失业保险缴费、裁员率、信用信息等数据，初步筛选符合返还条件的单位名单。名单公示：将初步符合“免申即享”条件的单位名单及拟返还金额，在市人社局官网进行公示，公示期不少于5个工作日。确认信息：公示期间，单位可登录网上服务平台核对信息。对信息有异议的，可在公示期内向参保地经办机构反馈。资金拨付：公示无异议后，经办机构编制资金拨付计划，报财政部门审核后，将返还资金直接拨付至参保单位缴纳社会保险费的银行账户。结果告知：资金拨付成功后，通过短信、网上服务平台等渠道告知单位。4.2单位自主申报流程对于未纳入“免申即享”范围或选择自主申报的参保单位，按以下流程办理：申报渠道：单位可登录“XX市人力资源和社会保障网上服务平台”或前往参保地经办机构服务窗口进行申报。提交材料：《XX市失业保险稳岗返还申请表》（在线填报或下载填写）。统一社会信用代码证书复印件（加盖公章，窗口申报需提供）。对公账户信息（在线确认或提供复印件）。经办机构要求提供的其他必要材料。受理审核：经办机构受理申请后，在X个工作日内完成审核。审核内容包括缴费情况、裁员率、信用状况等。审核公示：审核通过的拟返还单位名单及金额，在市人社局官网或区县政府网站进行公示，公示期不少于5个工作日。资金拨付：公示无异议后，按程序拨付资金至单位指定账户。结果反馈：向申报单位反馈办理结果。4.3时间进度安排阶段时间节点主要工作内容责任单位准备阶段2026年1月-2月1.制定印发年度工作计划与申报通知。2.升级完善信息系统功能。3.组织开展全市经办人员培训。4.开展多渠道政策宣传。市人社局、市经办机构、市信息中心启动与申报阶段2026年3月-5月1.发布申报通知，启动年度工作。2.开展“免申即享”数据比对和名单公示。3.受理参保单位自主申报。4.完成申报材料的集中审核。市、区县经办机构审核公示阶段2026年6月-7月1.分批对审核通过的名单进行公示。2.处理公示期间收到的异议和举报。3.确定最终返还单位名单及金额。市、区县经办机构资金拨付阶段2026年8月-10月1.编制资金拨付计划，申请财政资金。2.分批拨付稳岗返还资金至单位账户。3.跟踪资金到账情况，处理拨付失败问题。市经办机构、市财政局、区县经办机构总结评估阶段2026年11月-12月1.汇总统计全年返还数据。2.开展政策实施效果评估和绩效评价。3.进行工作总结，归档资料。4.分析问题，提出下年度工作建议。领导小组各成员单位五、风险防控与监督管理5.1风险点识别道德风险：个别单位通过虚构裁员率、隐瞒真实情况等方式骗取返还资金。操作风险：经办人员审核不严、数据比对错误、资金拨付失误等。系统风险：信息系统故障、数据泄露、网络攻击等。资金风险：返还资金被挪用，未用于规定用途；基金支出压力过大。法律与舆情风险：政策执行不公引发行政诉讼或负面舆情。5.2防控措施5.2.1加强资格审核实行“初审、复核、抽查”三级审核制度。强化跨部门数据共享与比对，自动核验参保缴费、裁员率、企业信用、环保违法等信息。对裁员率接近临界值、缴费基数异常、劳务派遣单位等重点对象进行人工重点核查。5.2.2规范资金管理稳岗返还资金实行“专账管理、单独核算”，确保流向清晰。拨付资金必须直接转入单位缴纳社保费的对公账户，原则上不得支付到个人账户。鼓励参保单位在资金到账后向职工公示使用方案。5.2.3强化技术保障完善信息系统日志管理，所有操作留痕可追溯。加强网络安全防护，定期进行安全检测和漏洞修复。对敏感数据进行脱敏处理和加密存储。5.2.4严格监督检查市人社局、财政局将适时组织专项检查或抽查，对资金使用情况进行事后核查。审计部门依法对失业保险基金收支管理情况进行审计监督。畅通举报投诉渠道，对核实后的违规行为严肃处理。5.3违规处理对提供虚假材料、冒领骗取稳岗返还资金的单位，由经办机构责令退回资金，并将其失信行为纳入信用记录，取消其当年及未来1-3年内享受所有失业保险稳岗补贴政策的资格。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对违规使用返还资金的单位，责令限期整改；拒不整改或整改不到位的，追回已拨付资金。经办机构工作人员在稳岗返还工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。六、保障措施6.1组织保障领导小组全面负责工作的组织领导。各成员单位要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。各区县要参照成立相应工作机构，确保政策在基层落地落实。6.2经费保障市财政局要根据稳岗返还资金需求计划，足额安排资金，确保及时拨付。稳岗返还所需资金从失业保险基金“稳岗返还”科目中列支。市人社局、财政局要密切监测基金运行情况，确保基金安全可持续。6.3技术保障市信息中心要保障相关信息系统全年稳定运行，优化“免申即享”功能，提升数据比对效率和准确性。加强运维团队力量，确保问题及时响应和处理。6.4宣传培训保障政策宣传：通过政府网站、新闻发布会、微信公众号、短视频平台、企业服务群、12333热线等多种渠道，广泛宣传稳岗返还