2026年营商环境优化提升计划

2026年营商环境优化提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于构建全国统一大市场和持续优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《“十四五”市场监管现代化规划》等法规政策要求，系统性破解市场主体反映强烈的准入壁垒、监管重复、执法随意、政策落地难、要素获取不均、权益保障薄弱等深层次问题，切实增强市场主体获得感、满意度与投资信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，特制定本计划。本计划以2026年为实施基准年，兼顾中长期制度建设目标，着力将营商环境打造成为区域核心竞争力和高质量发展重要支撑。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》；国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号）；国家发展改革委等十三部门《关于推动个体工商户高质量发展的若干措施》（发改体改〔2023〕1345号）；市场监管总局《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（国市监信发〔2022〕5号）；国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）；本地区《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及历年营商环境评价结果分析报告。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级行政机关、具有公共事务管理职能的组织、公共服务机构、公用事业企业以及依法接受委托实施行政管理行为的单位。覆盖对象包括但不限于：内资与外资企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位、新设平台经济主体、科技型中小企业、专精特新企业、跨境贸易经营主体等各类市场主体。计划实施范围涵盖企业全生命周期各环节，包括企业开办、工程建设、不动产登记、纳税服务、跨境贸易、获得信贷、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、市场监管、知识产权创造保护运用、执行合同、办理破产、市场监管、包容审慎监管、政企沟通、权益救济等全部一级指标领域。1.4工作原则坚持法治化、市场化、国际化原则，统筹把握改革力度、发展速度与社会可承受度，确立以下六项基本工作原则：法治优先原则：所有改革举措必须于法有据，严禁以“优化”之名行违法减权、越权干预、选择性执法之实；行政规范性文件须经合法性审核与公平竞争审查双把关，重大政策出台前须开展合规性评估并向社会公开说明。市场主体需求导向原则：以企业感受为第一标尺，建立常态化政企双向反馈机制，政策制定前开展不少于30家不同规模、行业、所有制类型企业的深度访谈与问卷调研，政策实施后每季度开展第三方满意度回访，满意度低于85%的事项须启动专项复盘整改。系统集成与协同联动原则：打破部门壁垒与层级分割，推动跨部门、跨层级、跨区域业务流程重构与数据共享，实现“一件事一次办”“一类事标准化办”“跨域事异地可办”，杜绝“单点优化、整体梗阻”。数字赋能与智慧治理原则：以政务云、城市大脑、一体化政务服务平台为底座，全面推行“免证办”“智能导办”“无感审批”“风险预警式监管”，2026年底前实现95%以上高频涉企服务事项全程网办、自动预填、智能校验、秒批秒办。包容审慎与动态适应原则：对新技术、新产业、新业态、新模式设置合理观察期与过渡期，制定发布《包容审慎监管执法事项清单（2026版）》及配套裁量基准，明确首违不罚、轻微免罚、无心过罚的具体情形、证据标准与适用程序。可衡量、可考核、可追溯原则：所有任务均设定量化目标、责任主体、完成时限与验收标准，纳入年度绩效考核体系，依托营商环境监测平台实现全流程留痕、全节点预警、全周期评估。二、重点任务与实施路径2.1深化市场准入便利化改革2.1.1全面推行“极简准入”模式自2026年1月1日起，在全域范围内实施企业开办“0.5个工作日办结”标准：企业设立登记、公章刻制、申领发票及税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等6个环节整合为“一个入口、一套表单、一次采集、一网通办”，系统自动分发至各后台部门并联处理；推行“住所承诺即用制”，除法律明确禁止区域外，申请人提交符合格式要求的住所（经营场所）承诺书即可登记，登记机关不再核验产权证明或租赁协议；对个体工商户全面实行“智能秒批”，通过AI图像识别与语义分析技术自动校验申报信息，符合条件的即时生成电子营业执照，同步推送至“电子营业执照小程序”及“随申办”APP；建立“负面清单+正面引导”外资准入服务机制，对外商投资准入特别管理措施清单以外领域，实行与内资同等标准、同等流程、同等时限办理；清单内事项实行“一单一码一指南”，每个条目配套中英文双语操作指引、常见问题解答及属地联络员直通渠道。2.1.2破除隐性准入壁垒开展为期六个月的“隐性壁垒清零专项行动”，由市场监管、发改、司法、商务等部门组成联合核查组，聚焦教育、医疗、养老、文化、体育、检验检测、认证认可等领域，全面梳理并废止以备案、登记、年检、认定、目录、资质、资格、指定、认证、审定等形式设置的变相行政许可事项；建立“市场准入效能评估指数”，按季度发布区县、园区、行业准入便利度排名，将评估结果与财政转移支付、项目审批权限下放挂钩；推动行业协会、商会全面清理强制入会、违规收费、评比达标表彰等行为，2026年6月底前完成全部涉企收费目录清单动态更新并在门户网站公示，未列入清单的一律不得收取。2.1.3提升涉企经营许可集成度在食品生产、道路货运、人力资源服务、建筑业企业资质等领域，试点“一业一证+证照联办”改革，将一个行业多个许可证整合为一张综合许可证，加载集成二维码，扫码即可查验全部许可信息；对低风险食品经营许可、小餐饮备案等事项，全面推行“告知承诺+远程视频核查”，申请人签署承诺书后，监管人员通过实时视频连线完成现场核查，核查时间压缩至2个工作日内；建立“证照分离”改革全覆盖动态调整机制，每半年根据国家最新改革部署及本地实践成效，更新本地区涉企经营许可事项清单及改革方式（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务），确保政策红利应享尽享。2.2加快工程建设项目审批提质增效2.2.1全流程再造审批链条全面推行“拿地即开工”2.0模式：对社会投资一般工业厂房、仓储类项目，土地出让合同签订后，同步开展设计方案联合审查、施工图多图联审、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等手续，实现“交地即发证、拿地即开工”，平均审批时限压减至15个工作日内；对市政公用基础设施接入实行“极简报装”，水、电、气、暖、通信等事项统一纳入工程建设项目审批管理系统，用户在线提交申请后，系统自动派单至相关单位，实行“一口受理、联合踏勘、并联接入、限时办结”，低压小微企业接电实现“零上门、零审批、零投资”，高压用户平均接电时间不超过35个工作日；建立“用地清单制”，在土地供应前，由自然资源部门牵头组织生态环境、水利、文物、人防、地震等12个部门完成地质灾害、压覆矿产、土壤污染、历史建筑、地下管线等22项评估评价事项，形成“用地现状普查清单”，作为土地出让条件一并交付用地单位，避免企业重复评估。2.2.2强化全过程数字化协同上线运行“工程建设项目全生命周期数字管理平台”，打通立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大阶段数据壁垒，实现项目赋码、进度跟踪、材料归集、电子档案、监管预警“一码统管”；全面推广BIM（建筑信息模型）技术在施工图审查、竣工联合验收中的应用，2026年底前，投资额5亿元以上或单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑项目，施工图审查须提交BIM模型，审查意见同步标注于模型中；建立“竣工即投产”服务机制，对具备独立使用功能的单体工程，允许企业申请分段联合验收，验收合格后即可投入试生产，同步办理不动产权首次登记。2.2.3优化特殊工程管理对既有建筑改造、城市更新项目，分类制定消防设计审查验收技术指南，明确适用简易程序的情形（如不改变使用性质、不增加建筑面积、不改动主体结构），实行“技术审查与行政审批分离”，审查时限压缩至7个工作日；设立“重大项目审批服务专班”，对省市级重点项目实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一跟到底”，提供从前期策划、手续代办、问题协调到竣工投产的全周期管家式服务；建立“审批容缺受理负面清单”，明确12类不可容缺的核心要件（如用地批准文件、环评批复、消防设计审查意见等），清单外事项一律实行“先受理、后补正”，补正期限最长不超过5个工作日。2.3提升政务服务标准化、规范化、便利化水平2.3.1统一政务服务标准体系全面落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，2026年3月底前完成本地区全部依申请类政务服务事项办事指南标准化修订，确保同一事项在市、区、街道（乡镇）、村（社区）四级实现“名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、承诺办结时限、收费情况、咨询方式、监督方式”等14个要素完全一致；制定发布《政务服务事项动态管理办法》，明确事项新增、取消、调整的申报主体、审核程序、公示要求与生效规则，所有调整须经本级政务服务管理部门与司法行政部门联合审核，并在政府门户网站、政务服务中心显著位置同步公告；推行“窗口无否决权”机制，窗口工作人员对不属于本部门职责或申请材料不齐全的，不得简单拒绝受理，须出具《政务服务事项转办单》或《补正材料一次性告知书》，明确告知应去部门、所需材料及获取途径。2.3.2深化线上线下融合服务全面升级“一网通办”总门户，2026年6月底前实现98%以上高频涉企事项支持“好办”“快办”：“好办”事项：基于用户画像与历史行为，自动预填80%以上表单字段，智能提示易错点与缺失项，提供VR实景导办、AI语音交互、手写签名OCR识别等功能；“快办”事项：依托区块链存证与电子证照库，实现身份认证、材料提交、结果送达全流程“零材料、零跑动、零等待”，平均办理时长压缩至3分钟以内；在产业园区、重点楼宇、银行网点、邮政网点等市场主体集聚区域，布设200台以上“政务晓屋”智能终端，提供24小时自助申报、远程视频帮办、证照打印、政策查询等服务，支持粤语、英语、日语等多语种界面；建立“线上人工坐席+线下网格专员”协同响应机制，线上平台设置“营商服务专席”，提供7×12小时政策解读与流程指导；线下按每500家企业配备1名营商服务网格专员，负责政策精准推送、诉求收集转办、疑难问题协调。2.3.3推进政务服务跨域通办全面落实国家政务服务“跨省通办”事项清单，2026年底前实现140项高频事项“全程网办”、85项事项“异地代收代办”、32项事项“多地联办”，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域率先实现企业迁移登记、社保医保关系转移接续、不动产登记信息查询等30项事项“跨域即办”；建设“跨域通办”服务专区，统一标识、统一系统、统一标准、统一管理，在市、区两级政务服务中心及重点镇街便民服务中心设置专窗，配备双屏视频交互设备，实现“收受分离、异地可办、远程会审、邮寄送达”；与毗邻省份签订《政务服务跨域通办合作框架协议》，共建共享跨域通办事项库、材料库、案例库、知识库，探索建立跨域通办“白名单”互认机制，对纳入白名单的企业，其资质、认证、检测报告等结果在合作区域内互认通用。2.4构建公平透明可预期的监管体系2.4.1全面实施跨部门综合监管在市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、文化旅游、卫生健康等6大重点领域，全面推行“综合查一次”制度，2026年6月底前完成本地区《跨部门联合抽查事项清单（2026版）》编制，明确检查主体、检查内容、检查方式、检查频次与检查结果运用规则；建成运行“综合监管数字平台”，整合双随机抽查、信用监管、风险监测、投诉举报、网络监测等数据源，对企业进行“全景式”风险画像，自动匹配检查任务、生成检查方案、派发检查指令，实现“进一次门、查多项事、一次到位”；对信用良好、风险较低的企业，原则上每年联合检查不超过1次；对存在严重失信记录或高风险隐患的企业，加大检查频次与深度，但须提前3个工作日书面告知检查依据、内容与要求，杜绝突击检查、随意检查。2.4.2深化信用分级分类监管完善企业公共信用综合评价模型，2026年3月底前完成指标体系迭代升级，新增研发投入强度、专利转化率、ESG表现、供应链稳定性、劳动关系和谐度等5类创新维度，评价结果按A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四级动态标注；推行“信用+”场景应用：“信用+审批”：对A级企业，在食品经营许可、医疗器械经营备案等20项事项中实行“容缺受理”“告知承诺”“免于现场核查”；“信用+监管”：对A级企业减少日常检查频次50%，对D级企业列为重点监管对象，检查频次提高至常规企业的3倍；“信用+融资”：推动金融机构接入公共信用信息平台，开发“信易贷”专属产品，2026年底前实现信用贷款余额突破500亿元，中小微企业信用贷款占比提升至35%以上；建立信用修复主动告知机制，企业在完成整改后，监管部门须在5个工作日内主动推送修复指南与线上申请通道，符合修复条件的，信用修复办理时限压缩至3个工作日。2.4.3落实包容审慎监管执法发布实施《包容审慎监管执法事项清单（2026版）》，覆盖市场监管、税务、人社、生态环境、交通运输、文化执法等12个执法领域，共纳入不予处罚事项127项、减轻处罚事项89项、从轻处罚事项63项，每项均明确适用条件、证据标准、裁量幅度与典型案例；全面推行“观察期”制度，对从事人工智能、区块链、元宇宙、生物制造等前沿领域的初创企业，在登记注册、广告宣传、数据使用、算法应用等方面出现的非主观故意、未造成实质性危害、及时纠正的轻微违法行为，给予最长6个月的观察期，期间以行政指导、合规建议、约谈提醒为主，原则上不立案、不处罚；严格执行行政执法“三项制度”，所有涉企现场检查、调查取证、听证、送达等执法活动，必须全程音像记录并上传至执法监督平台；重大执法决定法制审核率达到100%，审核意见书须载明法律依据、事实认定、证据采信、裁量理由等完整内容；行政处罚决定书须同步公开执法依据、违法事实、处罚理由、救济途径等要素。2.5强化要素保障与资源供给能力2.5.1优化土地要素配置推行“标准地+带方案出让”模式，2026年底前，省级以上开发区新增工业用地100%按“标准地”供应，明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗、环境标准等5项控制性指标，并同步提供经审查的建设工程设计方案；建立存量低效用地盘活激励机制，对因产业结构调整、转型升级等原因停产停业满2年的工业企业用地，允许其通过自主改造、合作开发、转让重组等方式盘活，涉及改变土地用途的，可采取协议出让方式补缴土地出让金，补缴金额按原用途与新用途市场评估价差额的50%计收；设立“工业用地弹性年期供应”专项，对战略性新兴产业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，可按20年、30年等弹性年期出让，期满后经综合评估合格的，可优先续期。2.5.2提升融资可得性与便利性深化“银税互动”“银政保担”合作机制，推动税务、市场监管、社保、海关、电力等涉企信用信息向金融机构安全有序开放，2026年底前建成覆盖全市中小微企业的“企业信用信息共享平台”，归集数据字段不少于200项；扩大政府性融资担保基金规模至100亿元，对单户担保金额500万元以下的小微企业、“三农”主体，担保费率降至0.8%以下，对首贷户、科技型中小企业、绿色低碳项目实行“零保费”政策；设立“科创金融服务中心”，为高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业提供“技术流”信用评价、知识产权质押融资、科创票据发行、股债联动等全周期金融服务，2026年知识产权质押融资额突破80亿元。2.5.3完善人才引育留用机制实施“英才汇智”计划，面向全球遴选100名顶尖科学家、1000名产业领军人才、10000名青年科技人才，提供最高1亿元科研经费资助、最高1000万元安家补贴、子女入学“绿色通道”、配偶就业专项安置；放宽技能人才落户限制，对取得高级工、技师、高级技师职业资格或职业技能等级证书的技能人才，可凭证书直接办理落户，不受年龄、社保、居住年限限制；建设“一站式”人才综合服务平台，集成人才认定、安居保障、子女教育、医疗保健、交通出行、文体休闲等12类服务，实现人才服务事项“一网通办、一窗受理、一卡通行”。2.6健全政企沟通与权益保障机制2.6.1拓宽常态化沟通渠道全面推行“营商环境观察员”制度，从人大代表、政协委员、企业家代表、行业协会负责人、律师、会计师、媒体记者中选聘200名观察员，赋予其政策建议权、调研知情权、问题督办权、成效评议权，每季度召开专题座谈会，全年形成高质量建议报告不少于40份；运行“营商环境直通车”线上平台，企业可通过APP、微信公众号、12345热线等多渠道，7×24小时提交政策咨询、办事堵点、监管问题、权益受损等诉求，平台实行“1小时响应、24小时初核、7日办结、15日反馈”闭环管理；建立“企业服务日”制度，每月第二周周三为全市统一“企业服务日”，市、区两级领导带头走访企业，现场办公、解决问题，全年解决企业诉求不少于5000件，办结率不低于98%。2.6.2强化合法权益司法保障推广“涉企案件经济影响评估制度”，法院在立案、保全、审理、执行各环节，须对涉案企业生产经营可能受到的影响进行全面评估，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对资金链暂时紧张但有发展潜力的企业，优先采取“活封活扣”、分期履行、执行和解等方式；设立“知识产权快速协同保护中心”，提供专利预审、商标受理、版权登记、维权援助、纠纷调解、司法确认等“一站式”服务，发明专利授权周期压缩至6个月内，实用新型、外观设计专利授权周期压缩至1个月内；完善“府院联动”破产处置机制，建立破产案件简易审理规程，对债权债务关系明确、资产状况清晰、无重大维稳隐患的中小微企业破产案件，适用简易程序，审理周期控制在6个月内；设立破产费用保障专项资金，对确无财产可供清偿破产费用的案件予以托底支持。2.6.3规范涉企收费与检查行为严格执行涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费；对行业协会商会涉企收费实行“红黄牌”管理，对连续两年投诉量排名前10位的协会，由民政部门约谈主要负责人并限期整改，整改不到位的依法撤销登记；全面清理规范各类涉企检查，除安全生产、食品药品、特种设备、环境保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，其他领域原则上不得开展常规性、计划外检查；建立“涉企检查备案公示制度”，各行政执法部门须于每季度首月5日前，将本季度拟开展的涉企检查计划（含检查事项、对象、时间、方式、依据）报送同级司法行政部门备案，并在政府门户网站统一公示，未公示的检查一律不得实施。三、组织保障与实施机制3.1强化组织领导成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长、32个相关部门主要负责人为成员的“2026年营商环境优化提升计划领导小组”，办公室设在市发展和改革委员会，承担统筹协调、督促落实、考核评估等日常工作。各区（县）、开发区同步成立相应领导机构，实行“一把手”负责制，将营商环境工作纳入党委（党组）重要议事日程，每季度听取专题汇报。建立领导小组全体会议、办公室主任会议、专项工作组例会三级调度机制，重大问题提请市委常委会、市政府常务会议研究决策。3.2完善协同推进机制建立“任务分解—责任认领—过程管控—成效反馈”闭环管理体系，将本计划全部任务细化为386项具体举措，逐项明确牵头单位、配合单位、责任人、时间节点与成果形式，录入营商环境监测平台实行挂图作战、销号管理；实行“部门+区县+园区”三方协同机制，对跨区域、跨层级的重大改革事项（如工程建设项目审批、跨域通办、要素保障），由牵头部门会同相关区县、重点园区组建联合工作专班，实行联合调研、联合发文、联合督查、联合验收；建立“政策制定—宣传解读—培训辅导—落地评估”全链条政策落实机制，所有涉企政策文件须同步配套《政策解读手册》《操作指南》《常见问题解答》，并通过“政策计算器”“AI政策助手”等工具实现精准推送与智能匹配。3.3加强数字平台支撑升级建设“营商环境智慧监测平台”，集成企业开办、工程审批、政务服务、市场监管、信用监管、政策兑现、诉求响应、满意度评价等8大核心子系统，归集数据源超200个，实时监测36项关键指标，自动生成区县、部门、园区营商环境“健康度”画像与短板诊断报告；打造“政策兑现一网通办”系统，实现财政奖补、税收返还、技改补贴、研发费用加计扣除等212项惠企政策“免申即享”“直达快享”，企业无需主动申请，系统自动比对、智能审核、一键拨付，2026年底前“免申即享”事项覆盖率达90%以上；建设“营商环境大数据实验室”，联合高校、科研院所、智库机构，开展营商环境政策效果评估、企业成本负担测算、制度性交易成本分析、国际对标研究等，每年发布《营商环境蓝皮书》《企业成本白皮书》《政策效能评估报告》。3.4健全监督考核体系将营商环境建设纳入全市高质量发展绩效考核体系，权重不低于15%，考核结果与领导班子和领导干部年度考核、选拔任用、评优评先直接挂钩；实行“双轨制”考核：对政府部门，重点考核制度创新、流程再造、数据共享、问题解决等“过程性指标”；对区县、园区，重点考核企业满意度、市场主体活跃度、招商引资实效、要素保障能力等“结果性指标”；建立“第三方独立评估+企业满意度调查+大数据监测”三位一体评价机制，委托国家权威研究机构每年开展2次营商环境第三方评估，覆盖全部区县与重点部门；每季度开展不少于5000家企业的线上满意度调查，调查结果按季度通报并纳入考核；对连续两个季度考核排名末位的区县或部门，由市政府分管领导约谈主要负责人；对因工作不力导致发生重大负面舆情、企业集中投诉或营商环境评价大幅下滑的，依规依纪严肃问责。四、政策衔接与动态调整4.1做好与国家及省级政策衔接本计划各项举措严格对标国家最新改革部署与政策导向，对国务院、国家发展改革委、市场监管总局等部委新出台的优化营商环境政策文件，自发布之日起30个工作日内完成本地区实施细则制定与系统对接