意识形态问题紧急处置预案

意识形态问题紧急处置预案一、总则1.1编制目的为建立健全应对意识形态领域突发性、敏感性问题的快速反应和应急处置机制，有效防范、控制和化解意识形态风险，维护政治安全、政权安全和制度安全，保障单位（或组织）稳定健康发展，依据国家相关法律法规和上级部门要求，结合本单位实际，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国突发事件应对法》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》以及上级党委、政府关于意识形态工作的系列决策部署和相关规章制度编制。1.3适用范围本预案适用于本单位（或组织）内部及所属范围内发生的，涉及政治原则、政治方向、舆论导向、价值取向等方面的突发性、苗头性、倾向性意识形态问题或事件的预防、预警、响应、处置及善后工作。主要包括但不限于以下情形：内部人员公开发表、传播错误政治言论、观点，造成不良影响。通过内部或公共信息平台（如网站、公众号、工作群、宣传栏等）发布、传播含有错误意识形态内容的信息。内部出版物、教材、培训资料、文艺作品等出现严重政治性、方向性错误。举办的讲座、论坛、报告会、研讨会等活动出现宣扬错误思潮、攻击诋毁党和国家政策方针的言论。利用内部网络或设备进行非法串联、煽动、组织参与危害国家安全和社会稳定的活动。外部势力或不良信息通过渗透、策反、引诱等方式对本单位人员产生影响，引发意识形态风险。因内部管理、改革调整、利益纠纷等问题处理不当，可能或已经引发具有意识形态色彩的群体性事件或负面舆情。其他需要紧急处置的意识形态领域问题或事件。1.4工作原则坚持党的领导，统一指挥：处置工作必须在单位党委（党组）的统一领导下进行，确保方向正确、步调一致、指挥有力。坚持预防为主，防处结合：强化日常意识形态风险监测、研判和管控，将问题化解在萌芽状态；一旦发生问题，迅速响应，果断处置。坚持依法依规，稳妥处置：严格遵守国家法律法规和党的纪律，讲究策略方法，区分不同性质矛盾，做到事实清楚、定性准确、处置得当，防止问题扩大和激化。坚持分级负责，属地管理：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确责任主体，层层压实责任，确保处置工作落到实处。坚持快速反应，协同联动：建立灵敏高效的信息报告和应急响应机制，加强内部各部门之间以及与外部相关单位（如宣传、网信、公安、国安等）的协调联动，形成处置合力。坚持正面引导，疏堵结合：在依法依规处置问题的同时，加强思想引导和舆论疏导，主动设置议题，及时发布权威信息，澄清事实，批驳谬误，凝聚共识。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构成立意识形态问题应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），作为处置工作的最高决策和指挥机构。组长：由单位党委（党组）主要负责同志担任。副组长：由分管意识形态、宣传思想、安全稳定、纪检监察工作的班子成员担任。成员：由党委办公室（或综合办公室）、宣传部门、组织人事部门、纪检监察部门、保卫部门、信息网络管理部门、工会、团委等相关部门主要负责人组成。领导小组主要职责：全面领导、组织、协调本单位意识形态问题应急处置工作。研究决定启动、调整和终止应急响应。研究决定重大处置措施和行动方案。协调调动内部资源和外部支援力量。研究决定信息发布口径和对外表态。督导检查各工作组及相关部门应急处置工作落实情况。研究决定事后责任追究、整改完善等事项。2.2日常工作机构领导小组下设办公室，设在单位宣传部门（或党委办公室），负责领导小组的日常工作。主任：由宣传部门（或党委办公室）主要负责人兼任。成员：从相关部门抽调骨干力量组成。办公室主要职责：落实领导小组的各项决策和部署。负责意识形态风险的日常监测、信息收集、分析研判和预警发布。负责应急值守、信息汇总、上传下达和综合协调。负责组织起草、审核相关报告、通报和信息发布稿件。负责组织应急演练和培训工作。负责管理应急档案，总结评估处置工作。完成领导小组交办的其他任务。2.3现场处置工作组根据事件性质和处置需要，领导小组可指令成立一个或多个现场处置工作组，赴事发地点或涉及部门开展具体处置工作。工作组一般包括：综合协调组：负责现场指挥协调、信息沟通、资源调配。调查取证组：负责对事件原因、过程、责任人等进行调查核实，固定证据。舆论引导组：负责舆情监测、分析，组织撰写发布引导信息，回应社会关切。教育疏导组：负责对涉事人员及相关群体进行思想引导、心理疏导和政策解释。技术保障组：负责提供信息技术支持，如网络信息删除、溯源、系统加固等。安全保卫组：负责维护现场秩序，保障人身财产安全，防范次生事件。2.4部门职责分工宣传部门：承担领导小组办公室职能；负责意识形态风险日常监测研判、舆论引导、信息发布、媒体沟通；指导所属媒体、平台的内容安全。党委办公室（综合办公室）：协助领导小组工作；负责重大事项报告、会议组织、文件流转、督办落实。组织人事部门：负责对涉事党员干部的教育、管理、监督，必要时配合进行组织处理；关注干部队伍思想动态。纪检监察部门：负责对处置工作中失职失责行为进行调查问责；对违反政治纪律和政治规矩的行为进行查处。保卫部门：负责安全警戒、秩序维护、人员管控，配合公安机关开展工作。信息网络管理部门：负责网络技术安全，提供应急处置技术支撑，落实网络管控措施。业务主管部门：按照“管业务必须管意识形态”要求，负责本业务领域内意识形态风险的排查和处置。工会、团委等群团组织：负责联系服务各自群体，协助做好思想引导和矛盾化解工作。三、预防、预警与信息报告3.1预防机制健全责任体系：严格落实意识形态工作责任制，将责任分解到岗、落实到人，定期开展督查考核。强化阵地管理：加强对各类报告会、研讨会、讲座、论坛、出版物、网站、新媒体平台等的审批和内容审核，确保可管可控。深化理论武装：持续开展思想政治教育，用党的创新理论武装头脑，筑牢思想根基。定期分析研判：领导小组每季度至少召开一次意识形态领域风险分析研判会，各部门每月开展自查，及时发现苗头性、倾向性问题。加强队伍建设：配齐配强意识形态工作力量，加强业务培训，提升风险识别和应对能力。完善制度保障：建立健全信息发布、内容审核、阵地管理、人员管理、保密工作等相关制度。3.2预警分级根据意识形态问题的性质、紧急程度、危害大小、发展态势和可能造成的负面影响，将预警分为三个级别：三级预警（一般风险）：出现个别人员思想波动、内部小范围流传不当言论、网络平台出现零星错误信息等，尚未形成热点或扩散。二级预警（较大风险）：错误观点在一定范围内传播，引发部分人员讨论或质疑；内部平台出现较有影响的错误信息；可能引发局部舆情。一级预警（重大风险）：出现公开传播系统性错误思潮、攻击党和国家领导、煽动对立对抗、策划非法活动等严重问题；引发大规模负面舆情或群体性事件苗头；可能被境外敌对势力利用炒作。3.3预警发布与响应三级预警：由领导小组办公室研判后发布，通知相关责任部门关注并采取教育、提醒、删除信息等措施。二级预警：由领导小组办公室主任审核后发布，报领导小组副组长知悉。相关工作组进入待命状态，责任部门采取强化管控、正面引导等措施。一级预警：由领导小组组长批准后发布。领导小组立即开展工作，启动相应级别应急响应，各工作组按职责迅速行动。3.4信息报告首报：任何部门或个人发现意识形态问题或事件，必须在30分钟内向本部门负责人和领导小组办公室电话报告简要情况。续报：在首报后1小时内，书面报告事件详细情况，包括时间、地点、信息来源、涉及人员、主要内容、当前状态、已采取措施等。终报：事件处置完毕后，责任部门应及时书面报告处置结果。报告要求：信息报告应做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。涉密信息按保密规定报送。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为三级：Ⅲ级响应：发生三级预警事件时启动，由领导小组办公室主任负责指挥协调。Ⅱ级响应：发生二级预警事件时启动，由领导小组副组长负责指挥协调。Ⅰ级响应：发生一级预警事件时启动，由领导小组组长负责指挥协调。4.2响应程序启动响应：领导小组或办公室根据事件情况，决定启动相应级别应急响应，并通知各相关单位。指挥协调：相应级别的指挥负责人到位，领导小组办公室转入应急状态，各工作组根据指令集结并开展工作。现场处置：相关工作组迅速赶赴现场或介入事件，按照预案和指令开展调查、管控、引导、技术处理等工作。扩大响应：当事件升级或超出本单位处置能力时，领导小组应及时向上级主管部门和属地党委政府报告，请求指导或支援，并视情提升响应级别。响应终止：事件得到有效控制，风险基本消除，善后工作有序开展，经领导小组评估后，宣布终止应急响应。4.3分级处置措施4.3.1Ⅲ级响应处置措施责任部门立即对涉事人员进行提醒谈话、批评教育，责令纠正。迅速删除、屏蔽内部平台上的错误信息。加强相关阵地和人员的关注，防止问题扩散。领导小组办公室跟踪事态发展。4.3.2Ⅱ级响应处置措施在Ⅲ级措施基础上，成立专项处置工作组。对涉事人员进行严肃调查，视情节给予组织处理或纪律处分。全面排查清理相关平台和载体上的关联错误信息。启动舆情监测，根据需要发布内部澄清说明或引导信息。召开相关人员会议，统一思想认识，消除不良影响。向领导小组和上级主管部门报告处置进展。4.3.3Ⅰ级响应处置措施在Ⅱ级措施基础上，领导小组组长亲临一线指挥。立即采取一切必要法律和行政手段，制止错误言行和非法活动，控制涉事主要人员。协调网信、公安等部门，全网清理有害信息，遏制舆情发酵。迅速拟定统一对外口径，经批准后适时通过权威渠道发布信息，掌握舆论主导权。加强重点部位、重点人员的安全管控，防止发生冲击破坏事件。全面排查类似风险隐患，举一反三，堵塞漏洞。根据需要，请求上级和外部专业力量支援。持续向上级部门报告情况，直至事件平息。4.4信息发布与舆论引导发布原则：及时、准确、客观、稳妥。一般事件由领导小组办公室审核发布；重大事件信息发布须经领导小组组长批准。发布渠道：优先通过单位官方网站、内部办公系统、权威媒体等渠道发布。引导策略：针对不同性质事件，采取澄清事实、批驳谬误、解疑释惑、情绪疏导等策略。避免简单封堵，注重有效沟通。纪律要求：未经授权，任何部门和个人不得擅自对外发布信息或发表评论。五、后期处置5.1善后处理消除影响：继续做好相关平台的信息清理和舆论引导工作，最大限度消除负面影响。恢复秩序：恢复正常的工作、教学、生产秩序，稳定人心。人员处理：依法依规对事件责任人作出最终处理决定，并执行到位。心理干预：对受事件影响的师生员工或相关人员，提供必要的心理辅导和关怀。5.2调查评估应急处置结束后，领导小组应组织对事件的起因、性质、影响、责任以及应急处置过程进行全面调查评估。评估内容包括：预警是否及时、响应是否迅速、决策是否科学、措施是否得当、协作是否顺畅、资源是否保障有力等。形成调查评估报告，报上级主管部门，并归档备查。5.3改进与问责根据调查评估结果，总结经验教训，对应急预案、工作机制、管理制度等进行修订完善。对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励。对在预防和处置工作中存在失职、渎职、不作为、乱作为等行为的部门和个人，依据有关规定严肃追究责任。六、应急保障6.1队伍保障加强意识形态工作队伍建设，确保有专门机构、专职人员负责日常工作和应急处置。建立由宣传、网信、保卫、纪检、法律等专业人员组成的应急处置专家库和预备队。6.2经费保障将意识形态工作应急处置所需经费纳入单位年度预算，确保监测预警、教育培训、演练评估、技术装备、物资储备等费用落实到位。应急处置期间，经费保障应优先及时。6.3物资与技术保障配备必要的通讯设备、信息监测系统、舆情分析软件、数据恢复工具、安全防护设备等。确保信息网络畅通、安全、可靠。与专业技术机构建立协作关系。6.4制度保障不断完善与应急预案相配套的各项工作制度，如信息报告制度、值班值守制度、会商研判制度、责任追究制度等，确保应急处置工作有章可循。6.5培训与演练定期对领导干部、意识形态工作人员、信息员、网评员等进行应急处置专业知识培训。每年至少组织一次综合性或专项应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。七、附则7.1预案管理本预案由单位宣传部门（或党委办公室）负责编制和解释。根据国家法律法规、上级要求以及应急处置实践，适时组织修订，修订周期一般不超过三年。7.2预案生效本预案经单位党委（党组）会议审议通过后生效，自发布之日起施行。原相关应急预案同时废止。7.3名词术语意识形态问题：指在政治原则、政治方向、舆论导向、价值取向等方面出现的，可能危害政治安全、政权安全、制度安全、思想安全和社会稳定的言论、行为或事件。应急处置：指为应对突然发生的意识形态问题，为控制、减轻和消除其负面影响而采取的一系列紧急措施和行动。7.4附件（附件内容为预案组成部分，应根据实际情