2026年供水安全保障计划

2026年供水安全保障计划一、总则1.1编制目的为系统谋划和部署2026年城市供水安全保障工作，有效应对气候变化、极端天气、水源污染、设施老化、供需矛盾等多重风险挑战，确保供水系统安全、稳定、高效运行，满足经济社会发展和人民群众生活用水需求，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》（CJJ207-2013）、《关于加强城市供水安全保障工作的通知》（国办发〔2023〕17号）等国家相关法律法规、标准规范及政策文件，并结合本市供水系统现状与发展规划进行编制。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内，由城市公共供水企业（以下简称“供水企业”）运营管理的原水取用、输水、制水、供水、二次供水等全过程安全保障工作。自备水源单位的供水安全管理可参照执行。1.4工作原则安全第一，预防为主：牢固树立安全发展理念，将供水安全置于首位，强化风险意识，关口前移，构建覆盖全流程、全要素的风险防控体系。统筹规划，系统治理：坚持全市一盘棋，统筹水源、水厂、管网、用户终端，协调多水源、多水厂联合调度，实现系统最优。科技引领，智慧赋能：充分运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升供水系统监测预警、分析决策和应急处置的智能化水平。平急结合，快速响应：完善应急预案体系，加强应急能力建设，确保在突发事件发生时能够迅速启动响应，有效控制事态，最大限度减少影响。政府主导，社会参与：强化政府监管责任和企业主体责任，鼓励社会监督，引导公众节约用水、保护水源，形成供水安全保障合力。二、现状评估与风险分析2.1供水系统现状截至2025年底，本市供水系统基本情况如下：水源结构：以地表水为主，主要依赖XX水库、XX江，备用水源为XX地下水水源地，多水源互补格局初步形成，但水源单一性风险在局部区域依然存在。制水能力：共有X座主力水厂，设计日供水总能力为XX万立方米，2025年最高日供水量为XX万立方米，产能利用率约为XX%，整体能力充足，但部分水厂工艺老旧。管网系统：供水管网总长约XXXX公里，其中球墨铸铁管、PE管等优质管材占比约XX%，但仍有超过XX公里的灰口铸铁管、水泥管等老旧管网需重点关注。水质监测：已建立覆盖水源水、出厂水、管网水、管网末梢水的水质三级监测网络，具备XX项指标的检测能力，在线监测点位XXX个。信息化水平：已建成SCADA（数据采集与监视控制）系统、部分分区计量系统（DMA）和营收系统，但数据融合与深度应用不足，智慧水务处于起步阶段。2.2主要风险识别与分析风险类别具体风险点可能后果发生概率（高中低）影响程度（高中低）水源风险1.持续干旱导致原水水量严重不足被迫分区降压供水或限水中高2.突发性水源污染（如化学品泄漏、藻类爆发）水厂被迫停产，引发大面积停水和水质安全事件低极高3.备用水源启用准备不足应急切换时间长，供水恢复慢中高设施风险1.水厂关键设备（如水泵、加氯机）故障制水能力下降，影响供水压力和水质中高2.老旧供水管网爆管、漏损水量损失，水压不稳，引发路面塌陷等次生灾害高中3.二次供水设施管理不善用户终端水质二次污染风险高中运行风险1.供电系统双回路保障不足，突发停电水厂、加压站停运中高2.调度系统智能化水平低，应对高峰供水能力不足局部区域水压偏低高中3.关键生产药剂（如液氯、混凝剂）供应链中断制水工艺无法正常运行低高管理风险1.网络安全攻击导致生产控制系统瘫痪供水系统运行失控低极高2.应急预案可操作性不强，演练流于形式应急响应迟缓、混乱中高3.专业技术人员短缺，运维能力不足设施带病运行，隐患不能及时发现中中三、2026年主要目标与指标3.1总体目标到2026年底，初步建成与城市发展相适应的、韧性强的现代化供水安全保障体系，供水系统应对常规风险能力显著增强，抵御重大突发事件能力有效提升，确保全年不间断安全优质供水。3.2具体量化指标供水可靠性：供水管网漏损率控制在XX%以内；计划停水通知及时率达100%；年均供水服务压力合格率不低于98%。水质安全：水源地水质达标率100%；出厂水、管网水水质综合合格率不低于99.5%；用户龙头水水质投诉处理及时率100%。应急保障：应急供水响应时间不超过2小时；应急物资储备满足不低于7天的应急需求；全年开展综合性应急演练不少于2次。设施完好：完成XX公里老旧供水管网改造；水厂关键设备完好率达到99%以上；二次供水设施规范化管理覆盖率达到90%。智慧水平：供水管网智能感知终端覆盖率达到XX%；生产调度系统智能化升级完成；网络安全等级保护达到三级要求。四、重点任务与实施措施4.1强化水源安全保障4.1.1完善多水源配置与调度开展XX备用水源地的规范化建设与维护，确保其随时可启用，年可供水量不低于XX万立方米。优化多水源联合调度模型，根据降雨预报、水源蓄水量、水质状况，动态调整各水源取水比例。推动与邻近区域的应急水源互济协议签订，拓宽极端情况下的水源供给渠道。4.1.2提升水源地保护与风险防控会同生态环境、水务部门，每季度对主要水源地开展一次保护区巡查，清理整治污染隐患。在水源地取水口上游关键断面增设XX处水质在线监测和视频监控点，实现特征污染物预警。建立水源污染风险源数据库，制定并落实“一源一策”风险管控方案，与风险源单位建立应急联动机制。4.2提升水厂制水工艺与运行管理4.2.1推进水厂工艺升级与改造对XX水厂的老旧滤池、加药系统进行技术改造，提升其对微污染原水的处理能力和抗冲击负荷能力。在XX水厂试点投加粉末活性炭应急投加装置，提升应对突发性有机物污染的能力。全面评估各水厂消毒工艺，确保消毒副产物控制达标，并研究备用消毒方式的可行性。4.2.2加强水厂运行精细化管控严格执行水厂运行操作规程，强化工艺参数（如浊度、pH、余氯）的过程控制，确保稳定达标。建立关键设备（水泵、鼓风机、加氯机等）的预防性维护体系，利用在线监测数据进行预测性维护。规范水厂实验室管理，提升水质指标检测的准确性与时效性，特别是对新型污染物的筛查能力。4.3保障供水管网运行安全4.3.1加快老旧管网更新改造结合道路改造计划，制定2026年度老旧管网改造实施方案，优先改造漏损严重、材质落后、事故频发的管段，计划改造XX公里。推广使用球墨铸铁管、优质PE管等耐腐蚀、高韧性的管材，以及不停水开梯、管道内衬修复等非开挖技术。4.3.2深化管网漏损控制与管理扩大分区计量（DMA）管理范围，新建或完善XX个独立计量分区，实现夜间最小流量（MNF）常态化分析。配备先进的漏损检测设备（如相关仪、听音杆、探地雷达），组建专业化检漏队伍，提高主动检漏率。建立基于压力管理的管网调控体系，在保证服务压力的前提下，通过优化泵站运行和阀门调节，降低管网爆管风险。4.3.3强化二次供水安全管理推动出台或完善二次供水设施建设、移交和管理办法，明确建设标准、产权归属和运维责任。对接收管理的二次供水泵房实施标准化改造，配备在线水质监测、视频监控、门禁安防系统。建立二次供水设施清洗消毒台账，严格按规范进行定期清洗消毒，并公示水质检测结果。4.4构建智慧供水管控体系4.4.1建设供水系统“一张图”整合GIS（地理信息系统）、SCADA、DMA、营收、热线等系统数据，构建统一的智慧供水管理平台。实现从水源到用户龙头的全流程实时监控与可视化展示，包括压力、流量、水质、设备状态等。4.4.2开发智能分析与决策支持模块开发供水管网水力模型，用于模拟分析、爆管定位、调度方案制定和规划辅助决策。构建基于机器学习的水质预测预警模型，利用历史数据和实时监测数据，预测水质变化趋势。建立智能调度系统，根据用水预测、管网压力模型，自动生成并优化水厂和泵站的运行方案。4.4.3筑牢网络安全防线完成供水工控系统网络安全等级保护（三级）定级、备案、测评和整改工作。部署工业防火墙、入侵检测系统，实现生产控制网与管理信息网的逻辑隔离。定期开展网络安全漏洞扫描和渗透测试，组织网络安全应急演练。4.5完善应急管理与处置能力4.5.1修订完善应急预案体系全面修订《城市供水系统突发事件应急预案》，并指导各水厂、分公司制定专项预案和现场处置方案。预案内容需明确不同级别事件的启动条件、指挥体系、处置流程、信息报告和发布要求。4.5.2加强应急队伍与装备建设组建涵盖调度、抢修、水质检测、机电维修、后勤保障的综合性应急抢险队伍，并进行专业化培训。按照预案要求，足额储备应急抢修物资、应急供水设备（如应急送水车、移动净水设备、水箱）、关键备品备件和生产药剂。4.5.3强化应急演练与评估全年组织不少于2次综合性应急演练，重点针对水源污染、大面积爆管、水厂停电等场景。演练后必须进行评估总结，查找问题，及时修订预案，形成“演练-评估-改进”的闭环管理。五、进度安排与责任分工5.1进度计划（甘特图示意）任务大类Q1（1-3月）Q2（4-6月）Q3（7-9月）Q4（10-12月）水源安全完成备用水源地检修；制定年度巡查计划开展水源地风险源排查；在线监测点建设招标在线监测点安装调试；开展应急水源演练完成年度评估；启动下一年度方案研究水厂改造完成XX水厂改造方案设计启动XX水厂滤池改造施工完成主要设备安装；进行单体调试完成联动调试与试运行管网更新与漏控制定年度改造计划；开展冬季漏损普查启动老旧管网改造施工；新建XX个DMA分区持续推进改造与DMA建设；开展夏季检漏完成年度改造任务；进行DMA数据分析评估智慧水务完成智慧平台招标与需求确认启动平台开发与数据治理完成核心模块开发与初步集成平台上线试运行；开展操作培训应急管理修订应急预案体系开展专项应急演练（如水质污染）储备物资盘点与补充开展综合性应急演练；进行年度总结5.2责任分工市水务局（供水主管部门）：负责本计划的审批、监督与考核；协调跨部门水源保护、应急联动事宜；落实相关资金与政策支持。市供水集团（实施主体）：作为责任单位，全面负责本计划的组织实施；成立以集团主要领导为组长的专项工作组，细化任务，明确内部责任部门与人员，保障资金投入，按期完成各项任务。各水厂、分公司、子公司：作为具体执行单元，负责辖区内各项任务的落地执行，包括日常运行维护、工程实施、应急抢修、数据报送等。其他相关单位（如生态环境、住建、卫健、电力、公安）：依据职责，在信息共享、联合执法、应急供电、治安保卫等方面提供支持与配合。六、保障措施6.1组织保障成立由市政府分管领导牵头，水务局、供水集团及相关单位参与的供水安全保障工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决重大问题。供水集团内部建立“集团-部门-厂站”三级责任体系，确保计划层层落实。6.2资金保障多渠道筹措资金，保障计划顺利实施。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券；将管网改造、水厂升级等必要投资纳入企业年度预算；探索引入社会资本参与特定项目建设与运营。6.3技术保障加强与高等院校、科研院所及行业领先企业的合作，针对供水安全关键技术（如水质深度处理、管网漏损预警、智慧算法模型等）开展联合攻关。建立常态化技术培训机制，提升一线员工技能水平。6.4制度保障健全内部管理制度，修订完善《安全生产管理办法》、《水质管理规定》、《应急管理办法》、《绩效考核办法》等，将计划任务完成情况与单位和个人绩效紧密挂钩，形成有效的激励约束机制。七、监督、考核与评估7.1监督机制日常监督：供水集团专项工作组按月收集、汇总各责任单位任务进展，并向领导小组办公室报告。专项督查：市水务局每季度组织一次专项督查，重点检查关键工程进度、水质安全措施落实和应急准备情况。社会